Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 17 сентября 2019 г. N 076/07/3-505/2019

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Гудкевич Е.В., члены Комиссии - специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Бубнов А.М., специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Разумов И.В., с участием:

от заказчика - ОАО "Российские железные дороги" (Ярославская дирекция материально - технического обеспечения - структурное подразделение Росжелдорснаб (филиал ОАО "Российские железные дороги")) Коротков А.Н. - (по доверенности);

заявитель - ООО НПП "ТрансМашКомплект", надлежащим образом уведомленный о дате и месте рассмотрения жалобы, на рассмотрение жалобы не явился, представителя не направил,

рассмотрев жалобу ООО НПП "ТрансМашКомплект" на действия (бездействие) заказчика - ОАО "Российские железные дороги" (Ярославская дирекция материально - технического обеспечения - структурное подразделение Росжелдорснаб (филиал ОАО "Российские железные дороги")) и его конкурсной комиссии при проведении запроса котировок в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства N 2778/ЗКТЭ-РЖДС/19 на право заключения договора поставки светотехнической продукции (номер извещения: 31908172622) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

в Ярославское УФАС России поступила жалоба ООО НПП "ТрансМашКомплект" (вх. N 8781 от 06.09.2019) на действия (бездействие) заказчика - ОАО "Российские железные дороги" (Ярославская дирекция материально - технического обеспечения - структурное подразделение Росжелдорснаб (филиал ОАО "Российские железные дороги")) и его конкурсной комиссии при проведении запроса котировок в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства N 2778/ЗКТЭ-РЖДС/19 на право заключения договора поставки светотехнической продукции (номер извещения: 31908172622) (далее - запрос котировок).

Обжалуемые действия (бездействие) - осуществление заказчиком закупки с нарушениями требований Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках отдельными видами юридических лиц", а именно: неправомерное отклонение заявки ООО НПП "ТрансМашКомплект" на участие в запросе котировок, а также использование в описании предмета закупки в документации о закупке указания на товарный знак без сопровождения словами: "или эквивалент".

На заседании Комиссии представитель Заказчик пояснил, что каких-либо нарушений действующего законодательства при проведении закупки допущено не было, представил письменные пояснения с правовым обоснованием своих доводов, а также запрошенные уведомлением о поступлении жалобы от 09.09.2019 N 6631/06-07 документы и материалы. С доводом жалобы не согласился.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

В части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках обжалование осуществляется в том числе, в случае проведения заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Заявитель полагает, что конкурсной комиссией Организатора торгов неправомерно отклонена его заявка. Просит отменить протокол заседания конкурсной комиссии N 126 от 23.08.2019 и обязать конкурсную комиссию Организатора торгов допустить ООО НПП "ТрансМашКомплект" к участию в аукционе, а также просит признать использование в описании предмета закупки в документации о закупке указания на товарный знак без сопровождения словами: "или эквивалент" нарушением части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

Закон о закупках установливает общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам. Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке. Требования к документации о закупке установлены частью 10 статьи 4 Закона о закупках.

Положение о закупках товаров, работ, услуг ОАО "Российские железные дороги" (далее - Положение о закупке) утверждено распоряжением ОАО "РЖД" от 12.07.2018 N 1481/р и опубликовано на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг - www.zakupki.gov.ru. Данное Положение разработано в соответствии с Законом о закупках и регламентирует закупочную деятельность ОАО "РЖД", устанавливает основные требования к закупке, порядок подготовки и проведения процедур закупки, способы закупки и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

06 августа 2019 года в единой информационной системе (далее - ЕИС) ОАО "Российские железные дороги" (Ярославская дирекция материально - технического обеспечения - структурное подразделение Росжелдорснаб (филиал ОАО "Российские железные дороги")) размещено извещение о проведении запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 2778/ЗКТЭ-РЖДС/19 на право заключения договора поставки светотехнической продукции (номер извещения: 31908172622) (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена договора составила 1 920 856 руб. 30 коп. без учета НДС; 2 305 027 руб. 56 коп. с учетом НДС.

Согласно извещению датой рассмотрения заявок на участие в запросе котировок является 23 августа 2019 года.

Довод жалобы о неправомерном отклонении заявки признан необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 6.1. Закона о закупках документация о конкурентной закупке должна содержать предмет закупки в описании которого указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

Согласно пунктам 2, 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках документация о конкурентной закупке также должна содержать требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке и требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Согласно пункту 7 извещения о проведении запроса котировок (номер извещения: 31908172622) предметом процедуры рассматриваемой закупки является светотехническая продукция. Описание предмета закупки содержится в пункте 1 приложения N 1.1 "Техническое задание" к Извещению.

В разделе 2 "Техническое задание" приложения N 1.1 к Извещению установлены требования к товару, предлагаемому к поставке, и представление которых предусмотрено Извещением в составе первой части заявки на участие в закупке, оформленные в виде таблицы.

Из содержания данной таблицы следует, что заказчиком определены наименования требуемых товаров, их технические и иные характеристики, включающие в себя наименование показателя и соответствующее ему требуемое значение (далее - технические характеристики), а также единицы измерения, в соответствии с которыми установлены такие показатели.

Кроме того, согласно пункту 3.14.1 раздела 3.14 "Предоставление технического предложения" части 3 "Порядок проведения запроса котировок" приложения N 1 к Извещению в составе котировочной заявки участник должен представить техническое предложение, подготовленное по Форме технического предложения участника, представленной в приложении N 1.3 к Извещению, а также документы, предоставляемые в подтверждение соответствия предлагаемых участником товаров, работ, услуг в случае, если предоставление таких документов предусмотрено приложением N 1.1 к Извещению. В техническом предложении участника должны быть изложены характеристики товаров, работ, услуг, соответствующие требованиям технического задания. Техническое предложение предоставляется в электронной форме.

В соответствии с подпунктом 3.6.3.4 пункта 3.6.3 раздела 3.6 "Рассмотрение и оценка котировочных заявок" части 3 "Порядок проведения запроса котировок" Приложения N 1 к Извещению участник запроса котировок не допускается к участию в запросе котировок в случаях, установленных приложением N 1 к Извещению, в случае несоответствия котировочной заявки требованиям извещения (приложений к нему), в том числе, если котировочная заявка не соответствует форме, установленной Извещением, не содержит документов, иной информации согласно требованиям Извещения.

Согласно протоколу N 126 от 23.08.2019 на участие в запросе котировок было подано 7 заявок из них отклонено 3 заявки.

Участник закупки ООО НПП "ТрансМашКомплект" (регистрационный номер заявки 4) отклонен по основанию, предусмотренному подпунктом 3.6.3.4 пункта 3.6.3 раздела 3.6 части 3 приложения N 1 к Извещению в связи с несоответствием заявки требованию технического задания, установленному в разделе 3.14 приложения N 1 к Извещению (подпункт 3.1 пункта 3 Приложения N 1 к протоколу заседания конкурсной комиссии N 126 от 23.08.2019).

При сопоставлении обоснования отклонения первой части заявки ООО НПП "ТрансМашКомплект" на участие в запросе котировок с положениями извещения о проведении запроса котировок Комиссией установлено следующее.

По позиции N 8 "Светильник люминесцентный аварийного освещения ЛБА 3923 или эквивалент" раздела 2 "Требования к товарам" Приложения 1.1. "Техническое задание" к Извещению, заказчиком в числе прочих определен следующий требуемый показатель технических характеристик и их значения: "мощность 8 ВТ".

Вместе с тем, как было установлено Комиссией и следует из Технического предложения первой части заявки ООО НПП "ТрансМашКомплект", последним в составе первой части своей заявки были представлены сведения о поставляемых товарах, в том числе следующие:

"8. Светильник люминесцентный аварийного освещения ДБА-3926 (EIK LDBA0-3926-30-R01) c мощностью 3 ВТ".

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что Техническое предложение первой части заявки участника закупки ООО НПП "ТрансМашКомплект" по позиции N 8 "Светильник люминесцентный аварийного освещения ЛБА 3923 или эквивалент" по показателю "мощность" не соответствует требованиям, установленным в пункте 8 раздела 2 "Требования к товарам" Приложения 1.1. "Техническое задание" к Извещению.

По позиции N 11 "Светильник аварийного освещения с источником автономного питания БС-893-8 или эквивалент" раздела 2 "Требования к товарам" Приложения 1.1. "Техническое задание" к Извещению, заказчиком в числе прочих определены следующие требуемые показатели технических характеристик и их значения: "мощность 8 ВТ".

Вместе с тем, как было установлено Комиссией и следует из Технического предложения первой части заявки ООО НПП "ТрансМашКомплект", последним в составе первой части своей заявки были представлены сведения о поставляемых товарах, в том числе следующие:

"11. Светильник аварийного освещения с источником автономного питания ДПА-5042 (IEK LDPA0-5042-3-65-K01) c мощностью 5 ВТ".

Следовательно, Комиссия приходит к выводу о том, что Техническое предложение первой части заявки участника ООО НПП "ТрансМашКомплект" по позиции N 11 "Светильник аварийного освещения с источником автономного питания БС-893-8 или эквивалент" по показателю "мощность" не соответствует требованиям, установленным в пункте 11 раздела 2 "Требования к товарам" Приложения 1.1. "Техническое задание" к Извещению.

По позиции N 15 "Лампа люминесцентная энергосберегающая CAMELION LH-11-11W/GX53 или эквивалент" раздела 2 "Требования к товарам" Приложения 1.1. "Техническое задание" к Извещению, заказчиком в числе прочих определен следующий показатель технических характеристик и их значения: "мощность не менее 11 ВТ".

Вместе с тем, как было установлено Комиссией и следует из Технического предложения первой части заявки ООО НПП "ТрансМашКомплект", последним в составе первой части своей заявки были представлены сведения о поставляемых товарах, в том числе следующие:

"15. Лампа люминесцентная энергосберегающая JazzWay 2852007 c мощностью 6 ВТ".

Следовательно, Комиссия приходит к выводу о том, что Техническое предложение первой части заявки участника ООО НПП "ТрансМашКомплект" по позиции N 11 "Светильник аварийного освещения с источником автономного питания БС-893-8 или эквивалент" по показателю "мощность" не соответствует требованиям, установленным в пункте 15 раздела 2 "Требования к товарам" Приложения 1.1. "Техническое задание" к Извещению.

По позиции 12 "Светильник светодиодный стационарный для внутренней и наружной установки ЭСС-80.100RW УХЛ-1", по позиции 13 "Светильник светодиодный стационарный для внутренней и наружной установки ЭСС-40.60RW УХЛ-1", по позиции 14 "Светильник светодиодный стационарный для внутренней и наружной установки ЭСС-40.40RW УХЛ-1", заказчиком установлено требование: "Поставка эквивалентов не предусмотрена".

Вместе с тем, как было установлено Комиссией, и следует из Технического предложения первой части заявки ООО НПП "ТрансМашКомплект", по позициям 12, 13, 14 были представлены сведения о поставляемых товарах, в том числе следующие:

"12. Светильник светодиодный стационарный для внутренней и наружной установки СН7П100АПК5.

13. Светильник светодиодный стационарный для внутренней и наружной установки СН7П50АПК5.

14. Светильник светодиодный стационарный для внутренней и наружной установки СН50АПК5".

Следовательно, Комиссия приходит к выводу о том, что Техническое предложение первой части заявки участника ООО НПП "ТрансМашКомплект" по позициям 12, 13, 14 не соответствует требованиям пунктов 12, 13, 14 раздела 2 "Требования к товарам" Приложения 1.1. "Техническое задание" к Извещению.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что конкурсная комиссия заказчика, правомерно отклонила заявку ООО НПП "ТрансМашКомплект" (регистрационный номер заявки 4) на участие в запросе котировок, указавшему в Техническом предложении первой части заявки значения функциональных и качественных характеристик ряда товаров, подлежащих к поставке, не соответствующие требованиям извещения о проведении запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 2778/ЗКТЭ-РЖДС/19 на право заключения договора поставки светотехнической продукции (номер извещения: 31908172622).

Довод жалобы об использовании в описании предмета закупки в документации о конкурентной закупке указания на товарный знак без сопровождения словами: "или эквивалент" признан обоснованным по следующим основаниям.

Согласно пунктам 2 и 3 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки. Однако в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

Комиссией установлено, что в следующих позициях: N 12 "Светильник светодиодный стационарный для внутренней и наружной установки ЭСС-80.100RW УХЛ-1", N 13 "Светильник светодиодный стационарный для внутренней и наружной установки ЭСС-40.60RW УХЛ-1", N 14 "Светильник светодиодный стационарный для внутренней и наружной установки ЭСС-40.40RW УХЛ-1" Технического задания в описании предмета закупки содержится отсылка к товарному знаку "ЭСС", зарегистрированному в реестре товарных знаков и знаков обслуживания РОСПАТЕНТА за номером 429985, правообладателем которого является ООО "Энергоспецстрой", путем сопровождения наименования товара, а именно: "Светильник светодиодный стационарный для внутренней и наружной установки ЭСС-".

В ходе рассмотрения жалобы ответчиком не были представлены документы, подтверждающие наличие у заказчика обстоятельств, указанных в пункте 3 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках. Данная информация также не была опубликована на сайте ЕИС и на электронной торговой площадке ООО "РТС-Тендер" в качестве разъяснений положений документации о закупке.

Следовательно, ввиду использования в описании предмета закупки указания на конкретный товарный знак "ЭСС" заказчику необходимо было предусмотреть возможность закупки товара с аналогичными техническими характеристиками (использовать слова "или эквивалент"), поскольку товар, предлагаемый к поставке по извещению о проведении запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 2778/ЗКТЭ-РЖДС/19 на право заключения договора поставки светотехнической продукции (номер извещения: 31908172622), не подпадает под исключительные случаи, оговоренные в пункте 3 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, о том, что заказчик, осуществил запрос котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 2778/ЗКТЭ-РЖДС/19 на право заключения договора поставки светотехнической продукции (номер извещения: 31908172622) с нарушением требований пункта 3 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

На основании изложенного и в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО НПП "ТрансМашКомплект" (вх. N 8781 от 06.09.2019) на действия заказчика - ОАО "Российские железные дороги" (Ярославская дирекция материально - технического обеспечения - структурное подразделение Росжелдорснаб (филиал ОАО "Российские железные дороги")) и его конкурсной комиссии при проведении запроса котировок в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства N 2778/ЗКТЭ-РЖДС/19 на право заключения договора поставки светотехнической продукции (номер извещения: 31908172622) обоснованной в части довода заявителя об использовании заказчиком в описании предмета закупки в извещении о проведении запроса котировок (номер извещения: 31908172622) указания на товарный знак без сопровождения слова: "или эквивалент", в остальной части - необоснованной.

Признать ОАО "Российские железные дороги" (Ярославская дирекция материально - технического обеспечения - структурное подразделение Росжелдорснаб (филиал ОАО "Российские железные дороги")) нарушившим пункт 3 части 6.1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках отдельными видами юридических лиц".

Выдать ОАО "Российские железные дороги" (Ярославская дирекция материально - технического обеспечения - структурное подразделение Росжелдорснаб (филиал ОАО "Российские железные дороги")) предписание об отмене протокола заседания конкурсной комиссии N 126 от 23.08.2019, о внесении изменений в извещение о проведении запроса котировок в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства N 2778/ЗКТЭ-РЖДС/19 на право заключения договора поставки светотехнической продукции (номер извещения: 31908172622) в части использования слов "(или эквивалент)" при описании предмета закупки с указанием на товарный знак, о продлении срока подачи заявок на участие в закупке (номер извещения - 31908172622) не менее чем на 7 дней.

Материалы рассмотрения жалобы на нарушения при организации и проведении торгов N 076/07/3-505/2019 передать должностному лицу Ярославского УФАС для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности по статье 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Председатель Комиссии Е.В. Гудкевич

Члены Комиссии А.Б. Бубнов

И.В. Разумов