Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 22 августа 2019 г. N ТО002/05/24-1842/2019)

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель Комиссии:

<...> - заместитель руководителя - начальник отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

Члены Комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

рассмотрев материалы по признакам нарушения закона о рекламе, а именно рекламу: "Гемотест. Медицинская лаборатория. 23 июнь. <...>(г.Стерлитамак) Акушер-гинеколог, канд.мед.наук. 22 июнь <...>.(г.Стерлитамак) Уролог, врач высш.кат. 22 июнь <...>(г.Уфа) Кардиолог, канд.мед.наук. Прием ведут для взрослых и детей специалисты: эндокринолог, гастроэнтеролог, ЛОР, невролог, хирург, окулист, терапевт, педиатр. <...> гинеколог. Опыт работы: 1981-1984 г. Роддом N4 г.Уфа-акушер-гинеколог; 1984-1987 г. Ишимбайский роддом-акушер-гинеколог; 1987-2003 г. Гинекологическое отделение г.Ишимбай-зав.отделением; 2003-2011 г. Лянторская городская больница-акушер-гинеколог; 2011-2014 г. Лянторская городская больница-заместитель главного врача по медицинской части; 2014-2017 г.-заместитель поликлиник "семейный доктор" г.Москва-акушер-гинеколог; 2017 по 2019 г. ООО "Меддислайн"-акушер-гинеколог; 2019 г. и по настоящее время Поликлиника N3. 6-28-24|8-917-796-77-50. Г.Ишимбай пр.Ленина, 66. Работаем без выходных. Реклама|лиц.NЛО-02-01-006090 от 02.02.2018 г. ", размещенной в печатном СМИ газете "Подметки+" учредитель ООО РИК "Аспект" на стр.1 N25(1047) от 19.06.2019 г., была зафиксирована 02.08.2019 года рекламораспространитель - печатное СМИ газета "Подметки+", учредитель ООО РИК "Аспект",

в присутствии:

-главного редактора газеты "Подметки+" ООО "РИК "Аспект" <...>(приказ N6 от 15.06.2018 г.)

УСТАНОВИЛА:

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О рекламе" целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Целью любого закона является защита и охрана определенных общественных интересов. Включение законодателем в цели Федерального закона "О рекламе" предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, говорит о том, что распространение такой рекламы уже является угрозой общественным интересам, охраняемым данным законом.

Согласно пункту 6.1.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (приложение N1 к приказу ФАС России от 23.07.2015 N649/15) территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями законодательства о рекламе.

При осуществлении государственного надзора за соблюдением законодательства РФ о рекламе, в соответствии со статьей 33 Федерального закона N38-ФЗ "О рекламе" Башкортостанским УФАС России была выявлена реклама следующего содержания: "Гемотест. Медицинская лаборатория. 23 июнь. <...>(г.Стерлитамак) Акушер-гинеколог, канд.мед.наук. 22 июнь <...>(г.Стерлитамак) Уролог, врач высш.кат. 22 июнь <...>(г.Уфа) Кардиолог, канд.мед.наук. Прием ведут для взрослых и детей специалисты: эндокринолог, гастроэнтеролог, ЛОР, невролог, хирург, окулист, терапевт, педиатр. <...> гинеколог. Опыт работы: 1981-1984 г. Роддом N4 г.Уфа-акушер-гинеколог; 1984-1987 г. Ишимбайский роддом-акушер-гинеколог; 1987-2003 г. Гинекологическое отделение г.Ишимбай-зав.отделением; 2003-2011 г. Лянторская городская больница-акушер-гинеколог; 2011-2014 г. Лянторская городская больница-заместитель главного врача по медицинской части; 2014-2017 г.-заместитель поликлиник "семейный доктор" г.Москва-акушер-гинеколог; 2017 по 2019 г. ООО "Меддислайн"-акушер-гинеколог; 2019 г. и по настоящее время Поликлиника N3. 6-28-24|8-917-796-77-50. Г.Ишимбай пр.Ленина, 66. Работаем без выходных. Реклама|лиц.NЛО-02-01-006090 от 02.02.2018 г. ", размещенной в печатном СМИ газете "Подметки+" учредитель ООО РИК "Аспект", на стр.1 N25(1047) от 19.06.2019 г. , была зафиксирована 02.08.2019 года рекламораспространитель - печатное СМИ газета "Подметки+", учредитель ООО РИК "Аспект", имеет признаки нарушения ч.7 ст. 24 Федерального закона "О рекламе" в части того, что:

- реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 24 указанного закона несет рекламораспространитель и рекламодатель.

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 13.10.2017 N804н "Об утверждении номенклатуры медицинских услуг" к медицинским услугам относятся: прием (осмотр, консультация) врача-эндокринолога первичный (B01.058.001), прием (осмотр, консультация) врача-гастроэнтеролога первичный(B01.004.001), прием (осмотр, консультация) врача-невролога первичный(B01.023.001), прием (осмотр, консультация) врача-терапевта первичный(B01.047.001), прием (осмотр, консультация) врача-педиатра первичный(B01.031.001).

В данном случае, в рекламе отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний к применению и использованию медицинских услуг.

15.08.2019 г. от главного редактора газеты "Подметки+" <...>поступили письменные пояснения: "_В газете "Подметки+" в номерах 23-28 на первой полосе в рекламе "Гемотест. Медицинская лаборатория_"действительно нами было допущено нарушение ФЗ "О рекламе" по вине менеджера по рекламе М.В. <...>(объяснительная прилагается)_Изменение рекламного макета с нарушением было замечено мною с N29 и приведен в дальнейшем в соответствие с ФЗ "О рекламе".Менеджеру по рекламе <...> был объявлен выговор. Нарушение ФЗ "О рекламе" было допущено по вине редакции. Рекламодатель не был информирован". Прилагается объяснительная <...>: "_при обновлении рекламного макета ООО "Гемотест" 31 мая 2019 г. в N23 от 5.06.19г. допустила техническую ошибку при верстке макета надпись "Проконсультируйтесь со специалистом, уточните возможные противопоказания" вышла за ограничительную рамку. Далее моя ошибка повторялась с номера выхода N23 по N28. Рекламодателю я отправляла верхнюю часть макета для того, чтобы согласовать даты приема специалистов. ООО "Гемотест" не знали, что номер выходил без этой надписи. Свою ошибку полностью признаю и т.к.эта ошибка была сделана мною впервые, прошу смягчить мое наказание". Прилагаются документы: копия устава редакции газеты "Подметки+", копия карты предприятия, копия акта N000261 от 26.06.2019 г., копия платежного поручения N528 от 02.08.2019 г., копия платежного поручения N445 от 04.07.2019 г., копия сведения из единого реестра малого и среднего предпринимательства, копия договора N6 от 01.02.2018 г., копии газет "подметки+" N22(1044) от 29.05.2019 г., N23(1045) от 05.06.2019 г., N29(1051) от 17.07.2019 г.(вх.N12892 от 15.08.2019 г.).

22.08.2019 г. на заседании Комиссии присутствовал главный редактор газеты "Подметки+" ООО "РИК "Аспект"- <...>(приказN6 от 15.06.2018 г.). Представлены документы: копия свидетельства о регистрации средства массовой информации, копия лицензии NЛО-02-01-006090 от 02.02.2018 г., копии свидетельств о постановке на учет в налоговом органе, копия переписки рекламодателя с сотрудником редакции(вх.N13394 от 22.08.2019 г.), (вх.N13386 от 22.08.2019 г.)

Комиссией установлено, верное наименование печатное СМИ газета "Подметки+", учредитель ООО РИК "Аспект"- ООО Рекламно-издательская компания "Аспект".

Анализ материалов дела показал, что реклама "Гемотест. Медицинская лаборатория. 23 июнь. <...>(г.Стерлитамак) Акушер-гинеколог, канд.мед.наук. 22 июнь <...>(г.Стерлитамак) Уролог, врач высш.кат. 22 июнь <...>(г.Уфа) Кардиолог, канд.мед.наук. Прием ведут для взрослых и детей специалисты: эндокринолог, гастроэнтеролог, ЛОР, невролог, хирург, окулист, терапевт, педиатр. <...> гинеколог. Опыт работы: 1981-1984 г. Роддом N4 г.Уфа-акушер-гинеколог; 1984-1987 г. Ишимбайский роддом-акушер-гинеколог; 1987-2003 г. Гинекологическое отделение г.Ишимбай-зав.отделением; 2003-2011 г. Лянторская городская больница-акушер-гинеколог; 2011-2014 г. Лянторская городская больница-заместитель главного врача по медицинской части; 2014-2017 г.-заместитель поликлиник "семейный доктор" г.Москва-акушер-гинеколог; 2017 по 2019 г. ООО "Меддислайн"-акушер-гинеколог; 2019 г. и по настоящее время Поликлиника N3. 6-28-24|8-917-796-77-50. Г.Ишимбай пр.Ленина, 66. Работаем без выходных. Реклама|лиц.NЛО-02-01-006090 от 02.02.2018 г. ", размещенной в печатном СМИ газете "Подметки+" учредитель ООО РИК "Аспект" , на стр.1 N25(1047) от 19.06.2019 г., была зафиксирована 02.08.2019 года рекламораспространитель и рекламопроизводитель - ООО Рекламно-издательская компания "Аспект", нарушает часть 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе" в части того, что:

- реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 24 указанного закона несет рекламораспространитель и рекламодатель.

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 13.10.2017 N804н "Об утверждении номенклатуры медицинских услуг" к медицинским услугам относятся: прием (осмотр, консультация) врача-эндокринолога первичный (B01.058.001), прием (осмотр, консультация) врача-гастроэнтеролога первичный(B01.004.001), прием (осмотр, консультация) врача-невролога первичный(B01.023.001), прием (осмотр, консультация) врача-терапевта первичный(B01.047.001), прием (осмотр, консультация) врача-педиатра первичный(B01.031.001).

В данном случае, в рекламе отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний к применению и использованию медицинских услуг.

Согласно информации, находящейся в деле от главного редактора газеты "Подметки+" <...>: "_В газете "Подметки+" в номерах 23-28 на первой полосе в рекламе "Гемотест. Медицинская лаборатория_"действительно нами было допущено нарушение ФЗ "О рекламе" по вине менеджера по рекламе <...>(объяснительная прилагается)_Изменение рекламного макета с нарушением было замечено мною с N29 и приведен в дальнейшем в соответствие с ФЗ "О рекламе".Менеджеру по рекламе <...> был объявлен выговор. Нарушение ФЗ "О рекламе" было допущено по вине редакции. Рекламодатель не был информирован". А также письменных объяснений <...>: "_при обновлении рекламного макета ООО "Гемотест" 31 мая 2019 г. в N23 от 5.06.19г. допустила техническую ошибку при верстке макета надпись "Проконсультируйтесь со специалистом, уточните возможные противопоказания" вышла за ограничительную рамку. Далее моя ошибка повторялась с номера выхода N23 по N28. Рекламодателю я отправляла верхнюю часть макета для того, чтобы согласовать даты приема специалистов. ООО "Гемотест" не знали, что номер выходил без этой надписи. Свою ошибку полностью признаю и т.к.эта ошибка была сделана мною впервые, прошу смягчить мое наказание".

Таким образом, согласно информации, находящегося в деле от главного редактора газеты "Подметки+" <...>было допущено нарушение ФЗ "О рекламе" по вине менеджера по рекламе <...> <...> допустила техническую ошибку при верстке макета, надпись "Проконсультируйтесь со специалистом, уточните возможные противопоказания" вышла за ограничительную рамку. Ошибка повторялась с номера выхода N23 по N28. Рекламодателю была отправлена верхняя часть макета для того, чтобы согласовать даты приема специалистов. ООО "Гемотест" не знали, что номер выходил без этой надписи. В материалах дела имеется копия лицензии NЛО-02-01-006090 от 02.02.2018 г. на осуществление медицинской деятельности ООО "Поликлиника N3".

Комиссией принято решение признать ООО Рекламно-издательская компания "Аспект"(газета "Подметки+") рекламопроизводителем рекламы, размещенной в печатном СМИ газете "Подметки+" учредитель ООО РИК "Аспект" на стр.1 N25(1047) от 19.06.2019 г., была зафиксирована 02.08.2019 года следующего содержания: "Гемотест. Медицинская лаборатория. 23 июнь. <...>(г.Стерлитамак) Акушер-гинеколог, канд.мед.наук. 22 июнь <...>(г.Стерлитамак) Уролог, врач высш.кат. 22 июнь <...>(г.Уфа) Кардиолог, канд.мед.наук. Прием ведут для взрослых и детей специалисты: эндокринолог, гастроэнтеролог, ЛОР, невролог, хирург, окулист, терапевт, педиатр. <...> гинеколог. Опыт работы: 1981-1984 г. Роддом N4 г.Уфа-акушер-гинеколог; 1984-1987 г. Ишимбайский роддом-акушер-гинеколог; 1987-2003 г. Гинекологическое отделение г.Ишимбай-зав.отделением; 2003-2011 г. Лянторская городская больница-акушер-гинеколог; 2011-2014 г. Лянторская городская больница-заместитель главного врача по медицинской части; 2014-2017 г.-заместитель поликлиник "семейный доктор" г.Москва-акушер-гинеколог; 2017 по 2019 г. ООО "Меддислайн"-акушер-гинеколог; 2019 г. и по настоящее время Поликлиника N3. 6-28-24|8-917-796-77-50. Г.Ишимбай пр.Ленина, 66. Работаем без выходных. Реклама|лиц.NЛО-02-01-006090 от 02.02.2018 г. "

Согласно части 8 статьи 38 Федерального закона "О рекламе", рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в частях 6 и 7, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы:

- адресована неопределенному кругу лиц;

-направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования - услуг, формирование и поддержание интереса к ним, и их продвижение на рынке.

Согласно п.4.7 Устава Редакции газеты "Подметки+"

-Главный редактор несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации законодательством Российской Федерации.

Согласно п.2.2. Учредитель не вправе вмешиваться в деятельность Редакции и не отвечает по претензиям и искам, связанным с публикацией материалов, соблюдением норм действующего законодательства РФ, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом, Уставом редакции, договором между учредителем и редакцией(главным редактором).

Комиссией Башкортостанского УФАС России по делу NТО002/05/24-1842/2019 было принято решение: признать указанную рекламу ненадлежащей, нарушающей часть 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе". Признать рекламопроизводителем и рекламораспространителем - ООО Рекламно-издательская компания "Аспект". Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдавать, так как были представлены доказательства (выпуски газет "Подметки+") с исправленным модулем(вх.N 12892 от 15.08.2019 г.), передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Башкортостанского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица-главного редактора газеты "Подметки+" ООО рекламно-издательская компания "Аспект" - <...>.

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России 22.08.2019 г.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п.п. 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия,

РЕШИЛА:

1.Признать ООО Рекламно-издательская компания "Аспект" рекламопроизводителем указанной рекламы.

2.Признать ненадлежащей рекламу: "Гемотест. Медицинская лаборатория. 23 июнь. <...>(г.Стерлитамак) Акушер-гинеколог, канд.мед.наук. 22 июнь <...>(г.Стерлитамак) Уролог, врач высш.кат. 22 июнь <...>(г.Уфа) Кардиолог, канд.мед.наук. Прием ведут для взрослых и детей специалисты: эндокринолог, гастроэнтеролог, ЛОР, невролог, хирург, окулист, терапевт, педиатр. <...> гинеколог. Опыт работы: 1981-1984 г. Роддом N4 г.Уфа-акушер-гинеколог; 1984-1987 г. Ишимбайский роддом-акушер-гинеколог; 1987-2003 г. Гинекологическое отделение г.Ишимбай-зав.отделением; 2003-2011 г. Лянторская городская больница-акушер-гинеколог; 2011-2014 г. Лянторская городская больница-заместитель главного врача по медицинской части; 2014-2017 г.-заместитель поликлиник "семейный доктор" г.Москва-акушер-гинеколог; 2017 по 2019 г. ООО "Меддислайн"-акушер-гинеколог; 2019 г. и по настоящее время Поликлиника N3. 6-28-24|8-917-796-77-50. Г.Ишимбай пр.Ленина, 66. Работаем без выходных. Реклама|лиц.NЛО-02-01-006090 от 02.02.2018 г. ", размещенной в печатном СМИ газете "Подметки+" учредитель ООО РИК "Аспект" , на стр.1 N25(1047) от 19.06.2019 г., была зафиксирована 02.08.2019 года рекламопроизводитель и рекламораспространитель -ООО Рекламно-издательская компания "Аспект", так как она нарушает часть 7 статьи 24 Федерального закона " О рекламе "

3. В соответствии с п.47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в связи с тем, что на момент вынесения решения были представлены копии газет, подтверждающие отсутствие нарушения в рекламе, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - не выдавать.

4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для возбуждения административного дела по ч.5 ст.14.3 КоАП РФ в отношении должностного лица- главного редактора газеты "Подметки+" ООО Рекламно-издательская компания "Аспект"- <...>.

Решение изготовлено в полном объеме 23.08.2019 г.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии Члены Комиссии <...> <...> <...>