Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 6 мая 2019 г. N Р-88-18

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Временно исполняющий обязанности Председателя комиссии:

<...> - временно исполняющий обязанности заместителя руководителя -заместитель начальника отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

Члены Комиссии:

<...> - главный специалист-эксперт отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

рассмотрев обращения заявителя б/н (вх. N17516 от 03.12.2018 г., N17953 от 10.12.2018 г) по вопросу содержания рекламы размещенной на лестнице с первого этажа на второй, и на третий этажи магазина "Мебель Дар", расположенного по адресу: РБ, р.п. Чишмы, ул.Кирова, д.9, рекламодатель - ИП <...> (ИНН 025000281353, РБ, р.п. Чишмы, ул.Кирова, д.9),

в присутствии:

представителя ИП <...>- <...>(доверенность от 06.05.2019 г.);

УСТАНОВИЛА:

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О рекламе" целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Целью любого закона является защита и охрана определенных общественных интересов. Включение законодателем в цели Федерального закона "О рекламе" предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, говорит о том, что распространение такой рекламы уже является угрозой общественным интересам, охраняемым данным законом.

Согласно пункту 6.1.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (приложение N1 к приказу ФАС России от 23.07.2015 N649/15) территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями законодательства о рекламе.

В Управление поступили обращения заявителя б/н (вх. N17516 от 03.12.2018 г., N17953 от 10.12.2018 г) по вопросу содержания рекламы размещенной на лестнице с первого этажа на второй, и на третий этажи магазина "Мебель Дар", расположенного по адресу: РБ, р.п. Чишмы, ул.Кирова, д.9, рекламодатель - ИП <...> (ИНН 025000281353, РБ, р.п. Чишмы, ул.Кирова, д.9).

Реклама: "Мебель Дар. 3 этаж. Огромный выбор. Самый большой магазин мебели в Чишмах. Мебель под заказ. Спальни. Кухни. Прихожие", рекламодатель - ИП <...> (ИНН 025000281353, РБ, р.п. Чишмы, ул.Кирова, д.9), имеет признаки нарушения ч.7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе", в части того, что:

- не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Согласно обращениям заявителя б/н (вх. N17516 от 03.12.2018 г., N17953 от 10.12.2018 г): "_Считаю данное обстоятельство нечестным и нарушением правил рекламы в р.п.Чишмы и Чишминском районе, поскольку нет никаких данных по каким критериям это оценивалось и кем проводилась такого рода оценка_".

В данном случае использование в рекламе сравнительной характеристики объекта рекламирования путем употребления словосочетания "Самый большой магазин мебели в Чишмах" без указания критерия, по которому осуществляется сравнение и который имеет объективное подтверждение, вводит потребителей и хозяйствующие субъекты в заблуждение.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных части 7 статьи 5 указанного закона, несет рекламодатель.

09.01.2019 г. в адрес Управления от заявителя поступило письменное согласие на обработку персональных данных (вх.N8 от 09.01.2019).

11.01.2019 г. на рассмотрении дела ИП <...> не присутствовала. Почтовое уведомление, о надлежащем извещении лица о времени и месте проведения дела, в Управление не вернулось.

Комиссией Башкортостанского УФАС России было принято решение: продлить срок рассмотрения дела NР-88-18; отложить рассмотрение дела на другую дату.

30.01.2019 г. на рассмотрение дела ИП <...> не явилась. Почтовое уведомление, о надлежащем извещении лица о времени и месте проведения дела, в Управление не вернулось.

Комиссией Башкортостанского УФАС России было принято решение: отложить рассмотрение дела на другую дату.

14.02.2019 года на рассмотрение дела ИП <...> не явилась. Почтовое уведомление, о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела, в Управление не вернулось.

Комиссией Башкортостанского УФАС России принято решение: приостановить производство по делу NР-88-18; направить запрос в Межрайонную инспекцию ФНС России N39 по Республике Башкортостан (РБ, г.Уфа, ул.Красина, д.52) для установления местонахождения лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

15.03.2019 г. поступил ответ от ИП <...>(вх. N 3761 от 15.03.2019 г.) согласно которому в здании ТЦ "Парус", находящегося по адресу: РБ, р.п. Чишмы, ул. Кирова, д.9, арендатор ИП <...> отсутствует.

В Управление поступил ответ на запрос, направленный в межрайонную инспекцию ФНС России N39 по Республике Башкортостан (вх.N203-ДСП 13.03.2019) из которого следует, что верное наименование ИП <...> проживает по адресу: 452170, РБ, район Чишминский, рабочий поселок Чишмы, переулок Речной, дом.2, корп.А, кв.1.

В связи с получением запрашиваемой информации от Межрайонной инспекции ФНС России N39 по Республике Башкортостан, основания для дальнейшего приостановления производства по делу отсутствуют.

23.04.2019 г. ИП <...>., <...> на рассмотрение дела не явились. Почтовое уведомление о надлежащем извещении в Управление не поступало.

Комиссией принято решение об отложении рассмотрения дела на другую дату.

06.05.2019 г. на заседании Комиссии присутствовал представитель по доверенности от ИП <...>.-<...>.

Представлены пояснения, согласно которым реклама, размещенная на лестнице с первого этажа на второй, и на третий этажи магазина "Мебель Дар", расположенного по адресу: РБ, р.п. Чишмы, ул.Кирова, д.9, реклама "Мебель Дар. 3 этаж. Огромный выбор. Самый большой магазин мебели в Чишмах. Мебель под заказ. Спальни. Кухни. Прихожие", размещенная на входной группе была разработана и размещена без привлечения сторонних организации, макет рекламы не согласовывался и оплата за размещение рекламы не производилась. Правонарушение устранено, прилагаются фотографии. Также прилагаются документы: копия договора аренды N19/01-11-2018 нежилого помещения от 01.11.2018 г., эскизы рекламной конструкции, копия листа ЕГРИП, (вх.N6802 от 06.05.2019 г.)

Комиссией Башкортостанского УФАС России по делу NР-88-18 было принято решение: признать указанную рекламу ненадлежащей, нарушающей часть 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе"; признать ИП <...> рекламодателем. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать, так как на заседание Комиссии были представлены фотографии об устранении нарушения(вх.N6802 от 06.05.2019 г.). Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Башкортостанского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ИП <...>.

Анализ материалов дела показал, что реклама, размещенная на лестнице с первого этажа на второй, и на третий этажи магазина "Мебель Дар", расположенного по адресу: РБ, р.п. Чишмы, ул.Кирова, д.9, реклама: "Мебель Дар. 3 этаж. Огромный выбор. Самый большой магазин мебели в Чишмах. Мебель под заказ. Спальни. Кухни. Прихожие", рекламодатель и рекламопроизводитель- ИП <...> (РБ, р.п. Чишмы, ул.Кирова, д.9), нарушает ч.7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе", в части того, что:

- не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Согласно обращениям заявителя б/н (вх. N17516 от 03.12.2018 г., N17953 от 10.12.2018 г): "_Считаю данное обстоятельство нечестным и нарушением правил рекламы в р.п.Чишмы и Чишминском районе, поскольку нет никаких данных по каким критериям это оценивалось и кем проводилась такого рода оценка_".

В данном случае использование в рекламе сравнительной характеристики объекта рекламирования путем употребления словосочетания "Самый большой магазин мебели в Чишмах" без указания критерия, по которому осуществляется сравнение и который имеет объективное подтверждение, вводит потребителей и хозяйствующие субъекты в заблуждение.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных части 7 статьи 5 указанного закона, несет рекламодатель.

Согласно пояснении представителя по доверенности от ИП <...>-<...>реклама, размещенная на лестнице с первого этажа на второй, и на третий этажи магазина "Мебель Дар", расположенного по адресу: РБ, р.п. Чишмы, ул.Кирова, д.9, реклама "Мебель Дар. 3 этаж. Огромный выбор. Самый большой магазин мебели в Чишмах. Мебель под заказ. Спальни. Кухни. Прихожие", размещенная на входной группе была разработана и размещена без привлечения сторонних организации, макет рекламы не согласовывался и оплата за размещение рекламы не производилась. Правонарушение устранено, прилагаются фотографии.

В соответствии с п.1 ст.3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы:

- адресована неопределенному кругу лиц;

-направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования -формирование и поддержание интереса к нему, и его продвижение на рынке.

Комиссией Башкортостанского УФАС России по делу NР-88-18 было принято решение: признать указанную рекламу ненадлежащей, нарушающей часть 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе"; признать ИП <...> рекламодателем. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать, так как на заседание Комиссии были представлены фотографии об устранении нарушения(вх.N6802 от 06.05.2019 г.). Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Башкортостанского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ИП <...>

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России 06.05.2019 г.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п.п. 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия,

РЕШИЛА:

1.Признать ненадлежащей рекламу, размещенную на лестнице с первого этажа на второй, и на третий этажи магазина "Мебель Дар", расположенного по адресу: РБ, р.п. Чишмы, ул.Кирова, д.9, реклама: "Мебель Дар. 3 этаж. Огромный выбор. Самый большой магазин мебели в Чишмах. Мебель под заказ. Спальни. Кухни. Прихожие", рекламодатель- ИП <...>, так как она нарушает часть 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

2. В соответствии с п.47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в связи с тем, что на момент вынесения решения были представлены фотоматериалы, подтверждающие отсутствие нарушения в рекламе, размещенной на лестнице с первого этажа на второй, и на третий этажи магазина "Мебель Дар", расположенного по адресу: РБ, р.п. Чишмы, ул.Кирова, д.9, реклама: "Мебель Дар. 3 этаж. Огромный выбор. Самый большой магазин мебели в Чишмах. Мебель под заказ. Спальни. Кухни. Прихожие", рекламодатель- ИП <...>, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - не выдавать.

3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для возбуждения административного дела по ч.1 ст.14.3 КоАП РФ в отношении ИП <...>.

Решение изготовлено в полном объеме 14.05.2019 г.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ВРИО Председателя Комиссии Члены Комиссии

<...> <...> <...>