Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 4 октября 2019 г. N 064/07/3-567/2019

Комиссия Саратовского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

1.		заместитель руководителя управления, председатель Комиссии,
2.		начальник отдела контроля обязательных процедур, член Комиссии
3.		ведущий специалист - эксперт отдела контроля обязательных процедур, член Комиссии,

рассмотрев жалобу "ООО Софт Билдинг" на действия комиссии заказчика ГАУ СО "Региональный центр оценки качества образования" при проведении запроса котировок в электронной форме на приобретение исключительных пользовательских прав (простая неисключительная лицензия) на использование программ для ЭВМ для нужд государственного автономного учреждения Саратовской области "Региональный центр оценки качества образования" (извещение N 31908284286), в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

УСТАНОВИЛА:

В Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО Софт Билдинг" (далее - Заявитель) на действия комиссии заказчика ГАУ СО "РЦОКО" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на приобретение исключительных пользовательских прав (простая неисключительная лицензия) на использование программ для ЭВМ для нужд государственного автономного учреждения Саратовской области "Региональный центр оценки качества образования" (извещение N 31908284286) (далее - Запрос котировок).

Из жалобы Заявителя следует, что при проведении Запроса котировок были принято необоснованное решение, отраженное в Протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок на участие в запросе котировок в электронной форме N 1 от 18.09.2019 (далее - Протокол), об признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям Документации о закупке в форме запроса котировок в электронной форме на приобретение неисключительных прав (простая неисключительная лицензия) на использование программ для ЭВМ для нужд государственного автономного учреждения Саратовской области "региональный центр оценки качества образования" (далее - Документация).

Представитель Заказчика пояснила, что комиссия действовала в рамках Документации и правомерно приняла решение о несоответствии требованиям Документации заявки Заявителя.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

При этом, согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно 6 части 37 статьи Положения о закупках товаров, работ и услуг государственного автономного учреждения Саратовской области "Региональный центр оценки качества образования" сведения, содержащиеся в извещении о проведении запроса котировок, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о проведении запроса котировок"

Заявка была отклонена со следующем пояснением в Протоколе: заявка не соответствует требованиям документации о закупке в форме запроса котировок в электронной форме на приобретение исключительных пользовательских прав (простая неисключительная лицензия) на использование программ для ЭВМ для нужд государственного автономного учреждения Саратовской области "Региональный центр оценки качества образования", так как в нарушении раздела 3 технического задания, которое содержит требования, предъявляемые к наименованию и характеристикам приобретаемого товара, а именно к заявке на участие в запросе котировок должны быть приложены копии сертификатов ФСБ и ФСТЭК на средства антивирусной защиты информации. Однако в заявке "Софт Билдинг" копии сертификатов ФСБ и ФСТЭК на средства антивирусной защиты - отсутствуют.

Согласно п. 20 разд. 2 Документации заявка должна содержать ряд документов, в том числе должна содержать технические характеристики в соответствии с техническим заданием раздела 3 настоящей документации. Более того, наличие сертификатов ФСБ и ФСТЭК в составе заявки согласно вышеуказанному пункту Документации не установлено.

Согласно статье 456 Гражданского Кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.

Довод Заказчика о необходимости прикладывать к заявке копии сертификаты соответствия согласно п. 1.6 Документации нельзя принимать во внимание, так как данное положение противоречит п. 20 разд. 2 Документации, который не содержит требование включать в состав заявки сертификаты соответствия.

Заявитель в своей заявке в разделе "Технические характеристики" указал на наличие сертификатов ФСБ И ФСТЭК.

При таких обстоятельствах, довод жалобы о необоснованном отклонении заявки, является обоснованным.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1) Признать жалобу ООО Софт Билдинг" на действия комиссии заказчика ГАУ СО "РЦОКО" при проведении запроса котировок в электронной форме на приобретение исключительных пользовательских прав (простая неисключительная лицензия) на использование программ для ЭВМ для нужд государственного автономного учреждения Саратовской области "Региональный центр оценки качества образования" (извещение N 31908284286) обоснованной.

2) Выдать заказчику ГАУ СО "РЦОКО" предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня их принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии