Резолютивная часть решения оглашена "08" октября 2019 года
В полном объеме решение изготовлено "08" октября 2019 года
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии - заместителя руководителя Московского УФАС России .; членов Комиссии: начальника отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России ., специалиста 1 разряда отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС . (далее - Комиссия), рассмотрев дело N077/01/11-2940/2019 по признакам нарушения ООО "Русбизнесгрупп" ИНН 7727691970 ОГРН 1097746325555 (адрес местонахождения: 117149, г. Москва, ул. Азовская, д. 16) и ООО "Экспосервис" ИНН 7727848029 ОГРН 5147746312962 (адрес местонахождения: 117105, г. Москва, ш. Варшавское, д. 1, стр. 1-2, эт. 3, ком. 50, оф. Х) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, которое могло привести к поддержанию цен на торгах,
в отсутствие представителей ООО "Русбизнесгрупп", ООО "Экспосервис", Н.Н. при надлежащем их уведомлении (несмотря на неоднократно направленные Управлением определения об отложении рассмотрения дела с указанием на время и место совершения процессуальных действий, с учетом постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 61),
УСТАНОВИЛА:
Основанием для проведения анализа соблюдения требований антимонопольного законодательства ООО "Русбизнесгрупп" и ООО "Экспосервис" послужило заявление Н. Н. (вх. N 4181-ЭП/19 от 25.01.2019) о возможных признаках нарушения антимонопольного законодательства.
В соответствии с пунктами 3,5 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции одним из оснований для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.
Основанием для возбуждения дела послужило выявление признаков нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в действиях указанных лиц в ходе проведения электронных аукционов.
Указанные признаки были выявлены в сведениях, представленных ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - Торговая площадка) в ответ на запрос Управления, направленный в адрес операторов электронных торговых площадок ЗАО "Сбербанк-АСТ", АО "ЕЭТП", АО "Электронные торговые системы" (исх. от 04.02.2019 N ЕП/4848/19).
Приказом от 05.06.2019 N 131 Московским УФАС России возбуждено дело
N 077/01/11-2940/2019 в отношении ООО "Русбизнесгрупп" и ООО "Экспосервис" по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции при проведении аукциона в электронной форме N0148300014617000050.
В ходе рассмотрения дела N 077/01/11-2940/2019, анализа сведений, представленных Торговыми площадками Комиссией было установлено следующее.
В ЕИС в 2017 году Администрацией поселения "Мосрентген" был опубликован аукцион в электронной форме с реестровым N0148300014617000050, предметом которого являлся:
выполнение работ по монтажу трапов для мусорокамер, подключение электричества и воды в многоквартирных жилых домах поселения "Мосрентген".
В указанном аукционе приняли участие ООО "Русбизнесгрупп" и ООО "Экспосервис".
Ответчики, подав в ходе аукционов по одному ценовому предложению, отказывались от дальнейшей конкурентной борьбы друг с другом. В результате снижение по рассматриваемому аукциону составило 5% от начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК).
НМЦК по рассматриваемому аукциону составила 517 678, 21 руб.
Данные о реестровом номере аукциона, его предмете, НМЦК, дате публикации, дате проведения, победителе, ценовых предложениях, снижениях и участниках сведены в таблицу N1.
Таблица N 1
|
NN аукционов
|
Заказчик
|
Предмет
|
НМЦК
|
Дата опубликования
|
Дата проведения
|
Победитель
|
ЦП победителя
|
Снижение, %
|
Второй участник
|
ЦП второго участника
|
Снижение, %
|
|
0148300014617000050
|
Администрация поселения "Мосрентген"
|
Выполнение работ по монтажу трапов для мусорокамер, подключение электричества и воды в многоквартирных жилых домах поселения "Мосрентген"
|
517 678, 21
|
15.08.2017 10:12
|
28.08.2017 13:30
|
ООО "Русбизнесгрупп"
|
491 798, 60
|
-5
|
ООО "Экспосервис"
|
517 678, 20
|
0
|
Вышеуказанный аукцион состоялся 28.08.2017. По итогу аукциона ООО "Русбизнесгрупп" был заключен контракт на сумму 491 798, 60 руб.
Определением Московского УФАС России от 10.06.2019 были запрошены сведения об IP-адресах, с которых осуществлялся выход в сеть Интернет от имени обществ в период 2016-2019 гг., а также сведения о лицах, осуществлявших от лица обществ действия по подготовке заявок на аукционы в электронной форме, подачу заявок, ценовых предложений и подписание контрактов в период 2016-2019.
ООО "Экспосервис" письмом (вх. N50077/19 от 04.09.2019) представлена информация, согласно которой общество не имеет IP-адреса и помещений, из которых осуществлялся выход в сеть Интернет, так как выход осуществлялся через мобильные сети или Wi-Fi.
ООО "Русбизнесгрупп" письмом (вх. N50304-ЭП/19 от 04.09.2019) представлена информация, согласно которой общество не имеет IP-адреса и помещений, из которых осуществлялся выход в сеть Интернет, так как выход осуществлялся через мобильные сети или Wi-Fi.
Торговой площадкой представлена информация о том, что подача заявок и ценовых предложений ответчиками осуществлялись с одного и того же IP-адреса (данные сведены в Таблицу N2).
Таблица N2
|
NN аукционов
|
Участники аукционов
|
IP-адрес при подаче заявки
|
IP-адрес при подаче ЦП
|
IP-адрес при подписании контракта
|
|
0148300014617000050
|
ООО "Русбизнесгрупп"
|
62.117.89.170
|
62.117.89.170
|
5.228.35.60
|
|
ООО "Экспосервис"
|
62.117.89.170
|
62.117.89.170
|
|
Согласно сведениям, указанным ответчиками в качестве контактных данных на Торговой площадке, их фактическим местонахождением являлись следующие адреса:
ООО "Русбизнесгрупп" - 117149, Москва г, ул.Азовская, д.16 ;
ООО "Экспосервис" - 117042, Москва г, ул.Южнобутовская, д.101 - 18.
Таким образом, в период проведения аукциона с реестровым N0148300014617000050 его участники - ООО "Русбизнесгрупп" и ООО "Экспосервис" находились по различным адресам, с которых мог осуществляться выход в сеть Интернет для реализации юридически значимых действий на Торговой площадке.
Предоставление одного IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol - протокол динамической настройки узла - сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителя с последующей блокировкой IP-адреса.
Соответственно, Комиссия пришла к выводу, что ответчики совершали юридически значимые действия на рассматриваемом аукционе такие как подача заявок и ценовых предложений в ходе торгов, используя совместно единую инфраструктуру.
ООО "Экспосервис" письмом (вх. N50077/19 от 04.09.2019) представлена информация, согласно которой подготовку заявок на аукционы в электронной форме, подачу заявок, ценовых предложений и подписание контрактов от лица общества в период с 01.01.2017 по 07.09.2018 осуществлял генеральный директор .
ООО "Русбизнесгрупп" письмом (вх. N50304-ЭП/19 от 04.09.2019) представлена информация, согласно которой подготовку заявок на аукционы в электронной форме, подачу заявок, ценовых предложений и подписание контрактов от лица общества в период с 01.01.2017 по 04.09.2019 осуществлял генеральный директор .
Однако в результате анализа свойств файлов, полученных Торговой площадкой от ответчиков, поданных ими в рамках участия в рассматриваемом аукционе, установлено совпадение учетных записей, на которых ответчиками создавались и изменялись файлы заявок, а также совпадение дат создания и (или) изменения таких файлов заявок (данные сведены в Таблицу N3).
Таблица N3
|
NN аукционов
|
Наименование участников
|
Наименование файла в составе заявки
|
Учетная запись, создавшая файл
|
Учетная запись, изменившая файл
|
Дата и время создания файла
|
Дата и время изменения файла
|
Объём файла
|
|
0148300014617000050
|
ООО "Русбизнесгрупп"
|
СОГЛАСИЕ
|
Пользователь Windows
|
Пользователь Windows
|
02.06.2016, 21:57:00
|
21.08.2017, 20:44:00
|
28672
|
|
Декларация о малом предприятии
|
1
|
Пользователь Windows
|
22.05.2014, 09:16:00
|
09.05.2017, 19:20:00,
|
34304
|
|
ООО "Экспосервис"
|
СОГЛАСИЕ
|
Пользователь Windows
|
Пользователь Windows
|
02.06.2016, 21:57:00
|
21.08.2017, 20:44:00
|
28672
|
|
Декларация о малом предприятии
|
1
|
Пользователь Windows
|
22.05.2014, 09:16:00
|
21.08.2017, 20:47:00
|
34816
|
Комиссией установлено, что учетные записи, на которых были созданы и изменены файлы заявок, поданные ответчиками для участия в рассматриваемом аукционе, отличны от учетных записей файлов, размещенных заказчиком в составе аукционной документации.
Таким образом, идентичность содержания файлов "СОГЛАСИЕ" в составе заявок, поданных ООО "Русбизнесгрупп" и ООО "Экспосервис" для участия в торгах, а также совпадение наименования учетных записей, на которой были созданы и изменены файлы "Декларация о малом предприятии", поданные ответчиками, свидетельствует о том, что ответчики координировали свои действия при подготовке файлов заявок, обменивались файлами заявок, а также преобразовывали и сохраняли такие файлы на одних и тех же электронно-вычислительных устройствах.
Тот факт, что заказчиком ни одна из заявок ответчиков не отклонена, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между ответчиками, осуществлялся в целях допуска ответчиков до аукционов.
Также в результате анализа содержания файлов в составе вторых частей заявок, поданных ООО "Русбизнесгрупп" и ООО "Экспосервис", установлено, что в поданном ООО "Экспосервис" файле "Декларация о малом предприятии" указывается "Настоящим Общество с ограниченной ответственностью "ЭКСПОСЕРВИС", в лице генерального директора В.А., действующего...". Однако согласно сведениям, содержащимся в выписках из ЕГРЮЛ, генеральным директором ООО "Экспосервис" в период с 06.11.2014 по 07.09.2018 являлся И.М., а генеральным директором ООО "Русбизнесгрупп"в период с 12.09.2013 по настоящее время является В.А.
Вышеизложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры и совместной подготовке к торгам. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры и совместная подготовка к торгам возможны только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия ответчиков возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.
Таким образом, вышеизложенные факты, установленные Комиссией в ходе рассмотрения дела N 077/01/11-2940/2019, свидетельствуют о заключении между ООО "Русбизнесгрупп"и ООО "Экспосервис" устного антиконкурентного соглашения, направленного на поддержание цены на торгах, реализация которого могла привести к поддержанию цены на аукционе в электронной форме с реестровым N 0148300014617000050.
Реализация таких договоренностей позволила ООО "Русбизнесгрупп" выиграть рассматриваемый аукцион со снижением 5% от НМЦК и заключить контракт с заказчиком на сумму 491 798, 60 руб.
Согласно аналитическому отчету от 05.09.2019
