Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 8 октября 2019 г. N 077/01/11-2940/2019

Резолютивная часть решения оглашена "08" октября 2019 года

В полном объеме решение изготовлено "08" октября 2019 года

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии - заместителя руководителя Московского УФАС России .; членов Комиссии: начальника отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России ., специалиста 1 разряда отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС . (далее - Комиссия), рассмотрев дело N077/01/11-2940/2019 по признакам нарушения ООО "Русбизнесгрупп" ИНН 7727691970 ОГРН 1097746325555 (адрес местонахождения: 117149, г. Москва, ул. Азовская, д. 16) и ООО "Экспосервис" ИНН 7727848029 ОГРН 5147746312962 (адрес местонахождения: 117105, г. Москва, ш. Варшавское, д. 1, стр. 1-2, эт. 3, ком. 50, оф. Х) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, которое могло привести к поддержанию цен на торгах,

в отсутствие представителей ООО "Русбизнесгрупп", ООО "Экспосервис", Н.Н. при надлежащем их уведомлении (несмотря на неоднократно направленные Управлением определения об отложении рассмотрения дела с указанием на время и место совершения процессуальных действий, с учетом постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 61),

УСТАНОВИЛА:

Основанием для проведения анализа соблюдения требований антимонопольного законодательства ООО "Русбизнесгрупп" и ООО "Экспосервис" послужило заявление Н. Н. (вх. N 4181-ЭП/19 от 25.01.2019) о возможных признаках нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с пунктами 3,5 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции одним из оснований для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Основанием для возбуждения дела послужило выявление признаков нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в действиях указанных лиц в ходе проведения электронных аукционов.

Указанные признаки были выявлены в сведениях, представленных ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - Торговая площадка) в ответ на запрос Управления, направленный в адрес операторов электронных торговых площадок ЗАО "Сбербанк-АСТ", АО "ЕЭТП", АО "Электронные торговые системы" (исх. от 04.02.2019 N ЕП/4848/19).

Приказом от 05.06.2019 N 131 Московским УФАС России возбуждено дело

N 077/01/11-2940/2019 в отношении ООО "Русбизнесгрупп" и ООО "Экспосервис" по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции при проведении аукциона в электронной форме N0148300014617000050.

В ходе рассмотрения дела N 077/01/11-2940/2019, анализа сведений, представленных Торговыми площадками Комиссией было установлено следующее.

В ЕИС в 2017 году Администрацией поселения "Мосрентген" был опубликован аукцион в электронной форме с реестровым N0148300014617000050, предметом которого являлся:

выполнение работ по монтажу трапов для мусорокамер, подключение электричества и воды в многоквартирных жилых домах поселения "Мосрентген".

В указанном аукционе приняли участие ООО "Русбизнесгрупп" и ООО "Экспосервис".

Ответчики, подав в ходе аукционов по одному ценовому предложению, отказывались от дальнейшей конкурентной борьбы друг с другом. В результате снижение по рассматриваемому аукциону составило 5% от начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК).

НМЦК по рассматриваемому аукциону составила 517 678, 21 руб.

Данные о реестровом номере аукциона, его предмете, НМЦК, дате публикации, дате проведения, победителе, ценовых предложениях, снижениях и участниках сведены в таблицу N1.

Таблица N 1

NN аукционов	Заказчик	Предмет	НМЦК	Дата опубликования	Дата проведения	Победитель	ЦП победителя	Снижение, %	Второй участник	ЦП второго участника	Снижение, %
0148300014617000050	Администрация поселения "Мосрентген"	Выполнение работ по монтажу трапов для мусорокамер, подключение электричества и воды в многоквартирных жилых домах поселения "Мосрентген"	517 678, 21	15.08.2017 10:12	28.08.2017 13:30	ООО "Русбизнесгрупп"	491 798, 60	-5	ООО "Экспосервис"	517 678, 20	0

Вышеуказанный аукцион состоялся 28.08.2017. По итогу аукциона ООО "Русбизнесгрупп" был заключен контракт на сумму 491 798, 60 руб.

Определением Московского УФАС России от 10.06.2019 были запрошены сведения об IP-адресах, с которых осуществлялся выход в сеть Интернет от имени обществ в период 2016-2019 гг., а также сведения о лицах, осуществлявших от лица обществ действия по подготовке заявок на аукционы в электронной форме, подачу заявок, ценовых предложений и подписание контрактов в период 2016-2019.

ООО "Экспосервис" письмом (вх. N50077/19 от 04.09.2019) представлена информация, согласно которой общество не имеет IP-адреса и помещений, из которых осуществлялся выход в сеть Интернет, так как выход осуществлялся через мобильные сети или Wi-Fi.

ООО "Русбизнесгрупп" письмом (вх. N50304-ЭП/19 от 04.09.2019) представлена информация, согласно которой общество не имеет IP-адреса и помещений, из которых осуществлялся выход в сеть Интернет, так как выход осуществлялся через мобильные сети или Wi-Fi.

Торговой площадкой представлена информация о том, что подача заявок и ценовых предложений ответчиками осуществлялись с одного и того же IP-адреса (данные сведены в Таблицу N2).

Таблица N2

NN аукционов	Участники аукционов	IP-адрес при подаче заявки	IP-адрес при подаче ЦП	IP-адрес при подписании контракта
0148300014617000050	ООО "Русбизнесгрупп"	62.117.89.170	62.117.89.170	5.228.35.60
	ООО "Экспосервис"	62.117.89.170	62.117.89.170

Согласно сведениям, указанным ответчиками в качестве контактных данных на Торговой площадке, их фактическим местонахождением являлись следующие адреса:

ООО "Русбизнесгрупп" - 117149, Москва г, ул.Азовская, д.16 ;

ООО "Экспосервис" - 117042, Москва г, ул.Южнобутовская, д.101 - 18.

Таким образом, в период проведения аукциона с реестровым N0148300014617000050 его участники - ООО "Русбизнесгрупп" и ООО "Экспосервис" находились по различным адресам, с которых мог осуществляться выход в сеть Интернет для реализации юридически значимых действий на Торговой площадке.

Предоставление одного IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol - протокол динамической настройки узла - сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителя с последующей блокировкой IP-адреса.

Соответственно, Комиссия пришла к выводу, что ответчики совершали юридически значимые действия на рассматриваемом аукционе такие как подача заявок и ценовых предложений в ходе торгов, используя совместно единую инфраструктуру.

ООО "Экспосервис" письмом (вх. N50077/19 от 04.09.2019) представлена информация, согласно которой подготовку заявок на аукционы в электронной форме, подачу заявок, ценовых предложений и подписание контрактов от лица общества в период с 01.01.2017 по 07.09.2018 осуществлял генеральный директор .

ООО "Русбизнесгрупп" письмом (вх. N50304-ЭП/19 от 04.09.2019) представлена информация, согласно которой подготовку заявок на аукционы в электронной форме, подачу заявок, ценовых предложений и подписание контрактов от лица общества в период с 01.01.2017 по 04.09.2019 осуществлял генеральный директор .

Однако в результате анализа свойств файлов, полученных Торговой площадкой от ответчиков, поданных ими в рамках участия в рассматриваемом аукционе, установлено совпадение учетных записей, на которых ответчиками создавались и изменялись файлы заявок, а также совпадение дат создания и (или) изменения таких файлов заявок (данные сведены в Таблицу N3).

Таблица N3

NN аукционов	Наименование участников	Наименование файла в составе заявки	Учетная запись, создавшая файл	Учетная запись, изменившая файл	Дата и время создания файла	Дата и время изменения файла	Объём файла
0148300014617000050	ООО "Русбизнесгрупп"	СОГЛАСИЕ	Пользователь Windows	Пользователь Windows	02.06.2016, 21:57:00	21.08.2017, 20:44:00	28672
		Декларация о малом предприятии	1	Пользователь Windows	22.05.2014, 09:16:00	09.05.2017, 19:20:00,	34304
	ООО "Экспосервис"	СОГЛАСИЕ	Пользователь Windows	Пользователь Windows	02.06.2016, 21:57:00	21.08.2017, 20:44:00	28672
		Декларация о малом предприятии	1	Пользователь Windows	22.05.2014, 09:16:00	21.08.2017, 20:47:00	34816

Комиссией установлено, что учетные записи, на которых были созданы и изменены файлы заявок, поданные ответчиками для участия в рассматриваемом аукционе, отличны от учетных записей файлов, размещенных заказчиком в составе аукционной документации.

Таким образом, идентичность содержания файлов "СОГЛАСИЕ" в составе заявок, поданных ООО "Русбизнесгрупп" и ООО "Экспосервис" для участия в торгах, а также совпадение наименования учетных записей, на которой были созданы и изменены файлы "Декларация о малом предприятии", поданные ответчиками, свидетельствует о том, что ответчики координировали свои действия при подготовке файлов заявок, обменивались файлами заявок, а также преобразовывали и сохраняли такие файлы на одних и тех же электронно-вычислительных устройствах.

Тот факт, что заказчиком ни одна из заявок ответчиков не отклонена, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между ответчиками, осуществлялся в целях допуска ответчиков до аукционов.

Также в результате анализа содержания файлов в составе вторых частей заявок, поданных ООО "Русбизнесгрупп" и ООО "Экспосервис", установлено, что в поданном ООО "Экспосервис" файле "Декларация о малом предприятии" указывается "Настоящим Общество с ограниченной ответственностью "ЭКСПОСЕРВИС", в лице генерального директора В.А., действующего...". Однако согласно сведениям, содержащимся в выписках из ЕГРЮЛ, генеральным директором ООО "Экспосервис" в период с 06.11.2014 по 07.09.2018 являлся И.М., а генеральным директором ООО "Русбизнесгрупп"в период с 12.09.2013 по настоящее время является В.А.

Вышеизложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры и совместной подготовке к торгам. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры и совместная подготовка к торгам возможны только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия ответчиков возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.

Таким образом, вышеизложенные факты, установленные Комиссией в ходе рассмотрения дела N 077/01/11-2940/2019, свидетельствуют о заключении между ООО "Русбизнесгрупп"и ООО "Экспосервис" устного антиконкурентного соглашения, направленного на поддержание цены на торгах, реализация которого могла привести к поддержанию цены на аукционе в электронной форме с реестровым N 0148300014617000050.

Реализация таких договоренностей позволила ООО "Русбизнесгрупп" выиграть рассматриваемый аукцион со снижением 5% от НМЦК и заключить контракт с заказчиком на сумму 491 798, 60 руб.

Согласно аналитическому отчету от 05.09.2019 по результатам анализа состояния конкуренции на аукционе с реестровым N 0148300014617000050 Комиссией установлено следующее:

Временной интервал исследования определен периодом периодом с 15.08.2017 по 28.08.2017.

Предметом аукциона являлось выполнение работ по монтажу трапов для мусорокамер, подключение электричества и воды в многоквартирных жилых домах поселения "Мосрентген".

В состав участвовавших хозяйствующих субъектов по рассматриваемому аукциону N 0148300014617000050 входили ООО "Русбизнесгрупп" и ООО "Экспосервис", которые в период проведения торгов являлись между собой конкурентами на право заключения контрактов с заказчиками.

По сведениям с сайта ФНС России, а также информации имеющейся в материалах дела, установлено, что ООО "Русбизнесгрупп" и ООО "Экспосервис" не входили в одну группу лиц на даты рассматриваемых аукционов по признакам, предусмотренным ч. 7,8 ст. 11 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела N 077/01/11-2940/2019 о нарушении антимонопольного законодательства, учитывая совокупность имеющихся доказательств, в частности:

использование ответчиками идентичных IP-адресов при подаче заявок, ценовых предложений в ходе аукциона с реестровым N 0148300014617000050;

идентичность учетных записей создания и изменения файлов заявок, дат и времени изменения таких файлов, а также в некоторых случаях идентичности файлов заявок ООО "Русбизнесгрупп" и ООО "Экспосервис";

поведение ООО "Русбизнесгрупп" и ООО "Экспосервис" в ходе торгов, а именно отказ ООО "Экспосервис" от конкурентной борьбы с ООО "Русбизнесгрупп", обеспечивающий победу ООО "Русбизнесгрупп";

подача в составе второй части заявки ООО "Экспосервис" файла с указанием генерального директора В.А., являющегося генеральным директором ООО "Русбизнесгрупп",

пришла к выводу о том, что ООО "Русбизнесгрупп" и ООО "Экспосервис" в ходе аукциона в электронной форме с реестровым N 0148300014617000050 нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого могла привести к поддержанию цен на указанных торгах.

Доход ООО "Русбизнесгрупп" от участия в аукционе, прошедшего в условиях картельного соглашения между ответчиками, составил 491 798, 60 руб.

Доход ООО "Экспосервис" от участия в аукционах, прошедших в условиях картельного соглашения между ответчиками, Комиссией не установлен.

Ущерб от реализации указанного картельного соглашения между ответчиками Комиссией также не установлен.

В адрес ответчиков, а также Н. Н. направлено заключение об обстоятельствах дела N 077/01/11-2940/2019 (исх. от 06.09.2019 N ЕП/45877/19).

Ответчиками, Н. Н. заключение об обстоятельствах дела не оспорено, каких-либо возражений не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать ООО "Русбизнесгрупп" ИНН 7727691970 ОГРН 1097746325555 и ООО "Экспосервис" ИНН 7727848029 ОГРН 5147746312962 нарушившими требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого могла привести к поддержанию цены на аукционе в электронной форме с реестровым N 0148300014617000050.

В соответствии с подпунктами д, н) пункта 2 части 1 статьи 23, статьей 50 Закона о защите конкуренции выдать ООО "Русбизнесгрупп" ИНН 7727691970 ОГРН 1097746325555 и ООО "Экспосервис" ИНН 7727848029 ОГРН 5147746312962 предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а также о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Материалы по делу N 077/01/11-2940/2019 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования в отношении ООО "Русбизнесгрупп" ИНН 7727691970 ОГРН 1097746325555 и ООО "Экспосервис" ИНН 7727848029 ОГРН 5147746312962 в соответствии со статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.