Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 8 октября 2019 г.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее- Мордовское УФАС России), рассмотрев заявление Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия (далее - Госкомимущество РМ) от 19.09.2019 г. N 1568 (вх. N 4807 от 20.09.2019 г.) о даче согласия на предоставление государственной преференции Общественной организации "Мордовский республиканский клуб собак и кошек "ЗООЦЕНТР",

у с т а н о в и л о:

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в адрес Мордовского УФАС России поступило на рассмотрение заявление Госкомимущества РМ о даче согласия на предоставление государственной преференции Общественной организации "Мордовский республиканский клуб собак и кошек "ЗООЦЕНТР" (ИНН 1326207620, 430000, г. Саранск, ул. Советская, д. 31, офис 49).

Госкомимущество РМ намеревается предоставить государственную преференцию путем передачи в безвозмездное пользование, без проведения торгов нежилые помещения общей площадью 91,9 кв.м. в административном здании, расположенном по адресу: г. Саранск, ул. Большевистская, 81А в целях развития образования и науки.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (далее - отношения в сфере образования) регулирует Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об образовании"). Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

Отношения между субъектами научной и (или) научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и (или) научно-технической продукции (работ и услуг), в том числе по предоставлению государственной поддержки инновационной деятельности регулирует Федеральный закон от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (далее - ФЗ "О науке").

Определение образовательной организации содержится в ФЗ "Об образовании" (статья 2): некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Таким образом, признаками образовательной организации, позволяющими отличить ее от иных лиц, осуществляющих образовательную деятельность, являются:

а) цель создания и основное направление деятельности - реализация образовательных программ (для организаций, осуществляющих обучение, образовательная деятельность является дополнительной);

б) осуществление образовательной деятельности на основании специального разрешения (лицензии), выдаваемого Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки или органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования (индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность непосредственно, без привлечения педагогических работников, в таком разрешении (лицензии) не нуждаются);

в) статус некоммерческой организации - организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками (организации, осуществляющие обучение, и индивидуальные предприниматели, реализующие образовательные программы, могут иметь статус как коммерческих, так и некоммерческих организаций).

Научная и (или) научно-техническая деятельность в соответствии с положениями ФЗ "О науке" (статья 3) осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическими лицами - гражданами Российской Федерации, а также иностранными гражданами, лицами без гражданства в пределах прав, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и юридическими лицами при условии, если научная и (или) научно-техническая деятельность предусмотрена их учредительными документами. Научными организациями признаются юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, общественное объединение научных работников, осуществляющие в качестве основной деятельности научную и (или) научно-техническую деятельность (статья 5).

В соответствии с Уставом Общественной организации "Мордовский республиканский клуб собак и кошек "ЗООЦЕНТР" (утв. Общим собранием, Протокол N2 от 01.06.2018 г.) целями клуба являются: добровольное объединение в единое сообщество лиц, занимающихся собаками и кошками, на основе общности интересов; представление и защита общих интересов членов Клуба для достижения общих общественно полезных целей; формирование в обществе гуманного отношения к животным и цивилизованного подхода к вопросам взаимодействия человека и домашних животных; повышение культурного и правового уровня граждан в отношении обращения с животными; осуществление на единой методологической основе деятельности в области кинологии и фелинологии на российском и международном уровне.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 04.10.2019 г. N ЮЭ9965-19-89637499 основным видом деятельности Общественной организации "Мордовский республиканский клуб собак и кошек "ЗООЦЕНТР" является деятельность прочих общественных организаций, не включенных в другие группировки (94.99 ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2), дополнительные виды деятельности: разведение домашних животных (01.49.5), Предоставление услуг в области животноводства (01.62), деятельность в области спорта прочая (93.19), деятельность зрелищно-развлекательная прочая, не включенная в другие группировки (93.29.9).

Статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии)

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

На основании статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно пункту 46 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ образовательная деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Постановление Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" определяет порядок лицензирования образовательной деятельности.

Согласно Реестру лицензий Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки сведения о выданных Общественной организации "Мордовский республиканский клуб собак и кошек "ЗООЦЕНТР" (ИНН 1326207620) лицензиях отсутствуют.

Также в соответствии с представленными сведениями о перечне видов деятельности, осуществляемых и (или) осуществляющихся хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную преференцию, в течение двух лет, предшествующих дате подачи заявления, Общественная организация "Мордовский республиканский клуб собак и кошек "ЗООЦЕНТР" виды деятельности, требующие получения соответствующего разрешения (лицензии), организацией не осуществляются. Научную деятельность не осуществляет.

Иные документы, подтверждающие осуществление Общественная организация "Мордовский республиканский клуб собак и кошек "ЗООЦЕНТР" деятельности в области образования и науки, в составе заявления не представлены.

Таким образом, Мордовским УФАС России установлено, что испрашиваемая государственная преференция не соответствует пункту 2 части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 3 части 3 статьи 20 Закона о защите конкуренции

р е ш и л о:

Отказать Государственному комитету имущественных и земельных отношений Республики Мордовия в предоставлении государственной преференции Общественной организации "Мордовский республиканский клуб собак и кошек "ЗООЦЕНТР" (ИНН 1326207620, 430000, г. Саранск, ул. Советская, д. 31, офис 49) передачи в безвозмездное пользование, без проведения торгов нежилые помещения общей площадью 91,9 кв.м. в административном здании, расположенном по адресу: г. Саранск, ул. Большевистская, 81А, в связи с тем, что представление преференции не соответствует целям части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции.