Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 26 сентября 2019 г.

Резолютивная часть решения оглашена: 25.09.2019 г. Санкт-Петербург

Решение изготовлено в полном объеме: 27.09.2019

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее - Комиссия) на основании Приказа от 23.09.2019 N 224 по рассмотрению жалобы о нарушении законодательства о закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц в составе:

<...>

в присутствии представителей:

- организатора закупки ФГУП "Научно-исследовательский технологический институт им. А.П. Александрова" <...>, доверенность б/н от 10.04.2019;

- Общества с ограниченной ответственностью "Элтера" <...>, доверенность б/н от 27.08.2018 г..

рассмотрев, в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - закон о защите конкуренции), жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Элтера" (ИНН 2130155947, ул. К. Маркса, д. 52Б, пом. 206, г. Чебоксары, 428000 (далее - Заявитель, ООО "Элтера") на действия ФГУП "Научно-исследовательский технологический институт им. А.П. Александрова" (далее - Заказчик, ФГУП "НИТИ им. А.П. Александрова") (Копорское ш., д. 72, г. Сосновый Бор, Ленинградская область, 188540)

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступила жалоба ООО "Элтера" (вх. N 8553 от 17.09.2019) на действия ФГУП "Научно-исследовательский технологический институт им. А.П. Александрова" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку шкафов и щитов вводно-распределительных с начальной ценой договора 10628846,50 рублей (извещение N 31908165762).

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены пункты 13 и 14 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), в части оценки заявок участников и распределения мест среди допущенных заявок.

На основании изложенного, Заявитель просит:

обязать Заказчика отменить протокол рассмотрения заявок и протокол подведения итогов по закупке N 31908165762;

обязать Заказчика направить заявки по закупке N 31908165762 на новое рассмотрение;

вынести Заказчику предупреждение о недопустимости нарушений требований законодательства Российской Федерации;

провести проверку по изложенным в жалобе фактам нарушения антимонопольного законодательства.

Уведомлением от 19.09.2019 N 04/486 Ленинградским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ООО "Элтера", рассмотрение жалобы назначено на 25.09.2019 в 14-30 часов.

На заседании Комиссии представители Заявителя поддержали требования, изложенные в жалобе.

Представитель Заказчика возражал, указав на доводы, изложенные в представленной правовой позиции.

Рассмотрев представленные материалы, заслушав правовые позиции и пояснения Заказчика и Заявителя, Комиссия установила следующее.

Документация о проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку шкафов и щитов вводно-распределительных с начальной ценой договора 10628846,50 рублей разработана в соответствии с требованиями Закона о закупках и Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "Научно-исследовательский технологический институт им. А.П. Александрова".

Согласно п.4.1. Закупочной документации по открытому одноэтапному запросу предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку щитов и шкафов вводно распределительных:

- при закупках товаров устанавливаются следующие критерии (подкритерии) оценки с указанными весовыми значениями:

цена договора (значимость критерия Ц i - 90 %;

квалификация участника закупки (значимость критерия Квi - 5%), в том числе: опыт участника закупки (значимость подкритерия Оi - 100%);

опыт изготовителя оборудования (Ои i) - 5%.

Закупочная документация часть 1 том 1 в разделе 4 "КРИТЕРИИ И МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЗАЯВОК НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ" пунктом 4.2.3 "Оценка по подкритерию "опыт участника закупки" устанавливает, что:

- при оценке участника закупки по данному подкритерию общее количество начисленных в соответствии с вышеуказанным порядком баллов за наличие опыта (БОуi) уменьшается в соответствии с таблицей, приведенной ниже, в зависимости от общей суммы санкций по всем судебным решениям, в том числе мировым соглашениям, опубликованным в течение двух лет, предшествующих дате размещения извещения о проведении закупки на официальном сайте, вынесенным не в пользу участника закупки, выступавшего в качестве ответчика, которыми установлены обстоятельства неисполнения или ненадлежащего исполнения участником закупки обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), возникших из договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, связанных с изготовлением, поставкой, эксплуатацией товаров, выполнением работ, оказанием услуг, заключенных с Госкорпорацией "Росатом" или ее организациями (предприятиями атомной отрасли). Суммы санкций по судебным решениям, внесенным в систему "Рейтинг деловой репутации" (http://rdr.rosatom.ru/), при данном расчете итоговой оценки (балла) БОi не учитываются.

Официальный сайт рейтинга

сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу http://rdr.rosatom.ru, на котором размещаются данные о рассчитанном значении Индекса

Методические рекомендации утверждены приказом Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от 02.06.2016 N1/492-П) в разделе 2 "Оценка деловой репутации".

Кроме того, пунктом 4.2.5. части 1 Документации установлен порядок определения итогового рейтинга заявки.

Итоговый рейтинг заявки (Final application rating (FAR)) определяется по формуле:

FAR i = Ri - Bri

где:

FARi - Итоговый рейтинг заявки в баллах i-го участника закупки

Ri - Рейтинг заявки участника закупки в баллах, полученный по результатам оценки по критериям (подкритериям) с учетом значимости (веса) данных критериев (подкритериев), i-го участника закупки

BRi - значение деловой репутации в баллах i-го участника закупки,

рассчитанное по формуле:

Bri=5* Rei/Re max при Re max 5

где:

Rei - значение Индекса деловой репутации поставщиков i-го участника

закупки на Официальном сайте рейтинга деловой репутации на дату открытия

доступа к заявкам (вскрытия конвертов);

Remax - максимальное значение Индекса деловой репутации поставщиков, опубликованное на Официальном сайте рейтинга на дату открытия доступа к заявкам (вскрытия конвертов), из значений Индекса деловой репутации поставщиков всех допущенных участников.

Проанализировав представленные документы, правовую позицию Заказчика, Комиссия пришла к следующим выводам.

Комиссия определила, что не представляется возможным определить объективность вышеуказанного порядка оценки заявок, поскольку отсутствие законодательного закрепления обязательности размещения сведений об участнике закупки на официальном сайте рейтинга деловой репутации, а также отсутствие в Документации наименования \x{226a}официального сайта рейтинга деловой репутации\x{226b} может привести к не равному применению указанного критерия оценки к участникам закупки, а также не позволяет Заказчику выявить лучшее предложение среди участников закупки.

Заказчик не смог дать однозначный ответ на вопрос о том, как был рассчитан данный подкритерий при подведении итогов и определен итоговый рейтинг заявки Заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчик должен руководствоваться следующими принципами:

информационная открытость закупки;

равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 22 статьи 3.2 Закона о закупках под запросом предложений понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии с пунктом 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно пункту 4 части 13 статьи 3.2 результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием итогового решения комиссии по осуществлению закупок о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке, а также о присвоении таким заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом конкурентной закупки предусмотрена оценка таких заявок).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика при проведении открытого запроса предложений в электронной форме не соответствуют принципу информационной открытости закупки, изложенном в пункте 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного, учитывая, что договор N 2306 КЗК/35-26 был заключен в сроки, установленные Законом о закупках, до получения уведомления, руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Элтера" на действия ФГУП "НИТИ им. А.П. Александрова" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку шкафов и щитов вводно-распределительных с начальной ценой договора 10628846,50 рублей (извещение N 31908165762) обоснованной.

2. Признать действия ФГУП "НИТИ им. А.П. Александрова", нарушающими пункты 13 и 14 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Предписание Заказчику не выдавать.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.

Председатель Комиссии: <...>

Члены Комиссии: <...>