Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Гудкевич Е.В., члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы Семенюк А.В., специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Бубнов А.М., специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Разумов И.В., с участием:
от заказчика - ОАО "Российские железные дороги" (Ярославская дирекция материально - технического обеспечения - структурное подразделение Росжелдорснаб (филиал ОАО "Российские железные дороги")) - Ермолин А.С. (по доверенности);
заявитель - ООО НПП "ТрансМашКомплект", надлежащим образом уведомленный о дате и месте рассмотрения жалобы, на рассмотрение жалобы не явился, представителя не направил,
рассмотрев жалобу ООО НПП "ТрансМашКомплект" на действия (бездействие) конкурсной комиссии организатора торгов ОАО "Российские железные дороги" (Ярославская дирекция материально - технического обеспечения - структурное подразделение Росжелдорснаб (филиал ОАО "Российские железные дороги")) при проведении открытого аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть исключительно субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки электрооборудования N 5784/ОАЭ-РЖДС-19 (номер извещения: 31908287762) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
в Ярославское УФАС России поступила жалоба ООО НПП "ТрансМашКомплект" (вх. N 9845 от 07.10.2019) на действия (бездействие) конкурсной комиссии организатора торгов ОАО "Российские железные дороги" (Ярославская дирекция материально - технического обеспечения - структурное подразделение Росжелдорснаб (филиал ОАО "Российские железные дороги")) при проведении открытого аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть исключительно субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки электрооборудования N 5784/ОАЭ-РЖДС-19 (номер извещения: 31908287762).
Обжалуемые действия (бездействие) - осуществление заказчиком закупки с нарушениями требований Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках отдельными видами юридических лиц", а именно: неправомерное отклонение заявки ООО НПП "ТрансМашКомплект" на участие в открытом аукционе в электронной форме, участниками которого могут быть исключительно субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки электрооборудования N 5784/ОАЭ-РЖДС-19 (номер извещения: 31908287762).
На заседании Комиссии представитель Заказчик пояснил, что каких-либо нарушений действующего законодательства при проведении закупки допущено не было, представил письменные пояснения с правовым обоснованием своих доводов, а также запрошенные уведомлением о поступлении жалобы от 09.10.2019 N 7906/06-07 документы и материалы. С доводом жалобы не согласился.
Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.
В части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках обжалование осуществляется в том числе, в случае проведения заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
Заявитель полагает, что конкурсной комиссией Организатора торгов неправомерно отклонена его заявка. Просит отменить протокол N 5784/ОАЭ-РЖДС/19/1 от 27.09.2019 и обязать конкурсную комиссию Организатора торгов допустить ООО НПП "ТрансМашКомплект" к участию в аукционе.
Закон о закупках установливает общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам. Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке. Требования к документации о закупке установлены частью 10 статьи 4 Закона о закупках.
Положение о закупках товаров, работ, услуг ОАО "Российские железные дороги" (далее - Положение о закупке) утверждено распоряжением ОАО "РЖД" от 12.07.2018 N 1481/р и опубликовано на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг - www.zakupki.gov.ru. Данное Положение разработано в соответствии с Законом о закупках и регламентирует закупочную деятельность ОАО "РЖД", устанавливает основные требования к закупке, порядок подготовки и проведения процедур закупки, способы закупки и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
10 сентября 2019 года в единой информационной системе (далее - ЕИС) ОАО "Российские железные дороги" (Ярославская дирекция материально - технического обеспечения - структурное подразделение Росжелдорснаб (филиал ОАО "Российские железные дороги")) размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть исключительно субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки электрооборудования N 5784/ОАЭ-РЖДС-19 (номер извещения: 31908287762) (далее - аукцион) и аукционная документация.
Начальная (максимальная) цена договора составила 6 412 909 руб. 82 коп. с учетом НДС.
Согласно извещению (с изменениями 16.09.2019 г.) датой рассмотрения заявок на участие в аукционе является 27 сентября 2019 года.
Довод жалобы о неправомерном отклонении заявки признан Комиссией необоснованным по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 части 6.1. Закона о закупках в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.
Согласно пунктам 2, 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках документация о конкурентной закупке также должна содержать требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке и требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.
Согласно пункту 7 извещения об осуществлении открытого аукциона (номер извещения: 31908287762) предметом процедуры рассматриваемой закупки является электрооборудование. Количество поставляемого товара указывается в техническом задании, являющимся приложением N 1.1 к аукционной документации.
В разделе 2 "Требования к товарам" приложения N 1.1 "Техническое задание" к аукционной документации установлены требования к товару, предлагаемому к поставке, и представление которых предусмотрено аукционной документацией в составе первой части заявки на участие в закупке, оформленные в виде таблицы.
Из содержания данной таблицы следует, что заказчиком определены наименования требуемых товаров, их технические и иные характеристики, включающие в себя наименование показателя и соответствующее ему требуемое значение (далее - технические характеристики), а также единицы измерения, в соответствии с которыми установлены такие показатели.
Кроме того, согласно пункту 3.14.5 раздела 3.14 "Порядок подачи аукционной заявки" аукционной документации первая часть аукционной заявки должна содержать описание поставляемого товара, который является предметом закупки, в соответствии с требованиями приложения N 1.1. к аукционной документации, оформленное по форме приложения N 1.3 к аукционной документации.
Также в соответствии с пунктом 3.17.1 раздела 3.17 "Представление технического предложения" аукционной документации в составе первой части аукционной заявки участник должен представить техническое предложение, подготовленное по Форме технического предложения участника, представленной в приложении N 1.3 к аукционной документации. Документы, предоставляемые в подтверждение соответствия предлагаемых участником товаров, работ, услуг в случае, если предоставление таких документов предусмотрено приложением N 1.1 аукционной документации, предоставляются во второй части аукционной заявки. В техническом предложении участника должны быть изложены характеристики товаров, работ, услуг, соответствующие требованиям технического задания, являющегося приложением N 1.1 к аукционной документации. Техническое предложение предоставляется в электронной форме.
В соответствии с подпунктом 3.7.3.1. пункта 3.7.3 раздела 3.7 "Рассмотрение аукционных заявок" участник аукциона не допускается к участию в аукционе в случаях, установленных аукционной документацией, в том числе непредставления определенных аукционной документацией документов и/или предоставления информации об участнике аукциона или о товарах, закупка которых осуществляется, не соответствующей действительности.
Согласно протоколу N 5784/ОАЭ-РЖДС/19/1 от 27.09.2019 на участие в аукционе было подано 11 заявок, из них отклонено 2 заявки.
Участник закупки ООО НПП "ТрансМашКомплект" (регистрационный номер заявки 7) отклонен по основанию, предусмотренному подпунктом 3.7.3.1 аукционной документации в связи с представлением документов, предусмотренных пунктом 3.17 аукционной документации, содержащих информацию о закупаемом товаре, которая не соответствует действительности, а именно: в техническом предложении участника закупки по позиции N 7 предложен к поставке товар "Светильник светодиодный общего назначения бытовой для освещения офис
