Заключение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 14 октября 2019 г. N 064/07/5-595/2019

Комиссия Управления федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее также - Саратовское УФАС России) по рассмотрению сведений для включения в реестр недобросовестных поставщиков (далее также - Реестр), в составе:

1.	...	заместитель руководителя управления, председатель Комиссии,
2.	...	начальник отдела контроля обязательных процедур, член Комиссии,
3.	...	старший государственный инспектор отдела контроля обязательных процедур, член Комиссии,

в присутствии представителей ГАУ СО "Балаковский дом-интернат для престарелых и инвалидов" (далее также - Заказчик) ...(доверенность N 09/10/19 от 10.10.2019), ... (приказ о создании комиссии N48 от 08.02.19), ... (приказ о приеме на работу N123 л/с 15.03.13), ООО "Статус" (далее - Участник) ... (доверенность N45 от 14.10.2019), рассмотрев сведения ГАУ СО "Балаковский дом-интернат для престарелых и инвалидов" для включении в Реестр сведений в отношении ООО "Статус" (далее также - Участник) в связи с уклонением Участника от заключения договора по итогам проведенного Заказчиком аукциона в электронной форме "Поставку инструментов и оборудования" (извещение N 31908165754) (далее также - Аукцион) в связи с непредоставлением подписанного договора, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон о закупках) и Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (вместе с "Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков", "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков", "Требованиями к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков") (далее также - Постановление Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211),

УСТАНОВИЛА:

07.10.2019 ГАУ СО "Балаковский дом-интернат для престарелых и инвалидов" представило в Саратовское УФАС России, в соответствии со ст. 5 Закона о закупках, Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее также - Правила), сведения в отношении ООО "Статус" для включения в Реестр.

Из представленных сведений Заказчика следует, что в связи с непредоставлением подписанного договора со своей стороны, Участник уклонился от заключения договора.

Изучив представленную информацию и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, Комиссия пришла к следующим выводам:

02.08.2019 Заказчиком в ЕИС размещено извещение N 31908165754 и Документация о проведении аукциона в электронной форме на поставку инструментов и оборудования медицинского назначения (далее - Документация).

Начальная (максимальная) цена договора составила 224 524,04 (двести двадцать четыре тысячи пятьсот двадцать четыре) рубля 04 коп.

Протоколом подведения итогов N 31908165754 от 20.08.2019 (далее также - Протокол) ООО "Статус" признано победителем с предложением наименьшей цены договора 193 090,00 (сто девяносто три тысячи девяносто) рублей 00 коп.

В соответствии со ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 ст. 1 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

ГАУ СО "Балаковский дом-интернат для престарелых и инвалидов" осуществляет закупочную деятельность согласно Положению о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГАУ СО "Балаковский дом-интернат для престарелых и инвалидов" (далее - Положение о закупках).

Согласно пп. 17.1 разд. 17 Положения о закупках, заключение договора по результатам конкурентных процедур осуществляется в следующем порядке: победитель вносит свои реквизиты и предложенную цену товара (работ, услуг) в проект договора, приложенного к закупочной документации, за исключением номера и даты договора, и передает подписанный со своей стороны договор заказчику в установленные настоящим Положением сроки.

Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Представителями Заказчика был представлен конверт с отметкой Почты России от 16.09.2019.

Из письменных пояснений ООО "Статус" следует, 09.09.2019 ООО "Статус" направило Почтой России в адрес Заявителя письмо с вложенным договором, т.е. в последний день 20-дневного срока на заключения договора, что подтверждается копией конверта с отметкой Почты России от 09.09.2019. Так как способ передачи подписанного договора не определен в документации, в соответствии с ч.2 ст.194 Гражданского кодекса РФ, письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

В качестве подтверждения намерений заключить договор, ООО "Статус", перечислило на счет Заказчика сумму в размере 22 452,40 рублей, для обеспечения исполнения договора.

12.09.2019 Заказчиком был сформирован и опубликован протокол об уклонении победителя от заключения договора по итогам аукциона в электронной форме, так как в ожидаемый срок Заказчик не получил подписанный договор со стороны ООО "Статус".

Согласно пункту 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиков), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

В связи с чем, Комиссия приходит к выводу о том, что ООО "Статус" совершило действия, направленные на исполнение договора.

С учетом изложенного, Комиссия считает недоказанным факт уклонения ООО "Статус" от заключения договора с ГАУ СО "Балаковский дом-интернат для престарелых и инвалидов" по результатам проведенного Аукциона.

В связи с чем, сведения, представленные ГАУ СО "Балаковский дом-интернат для престарелых и инвалидов", об уклонении ООО "Статус" от заключения договора с ГАУ СО "Балаковский дом-интернат для престарелых и инвалидов" на поставку поставку инструментов и оборудования, не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, пунктом 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, и абзацем 5.3.4. пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Положение о Федеральной антимонопольной службе",

ЗАКЛЮЧИЛА:

Сведения, представленные ГАУ СО "Балаковский дом-интернат для престарелых и инвалидов", в отношении ООО "Статус" о включении в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.