Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 7 октября 2019 г. N 076/01/17-506/2019

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Гудкевич Е.В., члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы Семенюк А.В., специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Бубнов А.М., специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Разумов И.В. (далее - Комиссия),

рассмотрев дело N 076/01/17-506/2019 по признакам нарушения Публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания - 2" (ИНН 7606053324, ОГРН 1057601091151, адрес (место нахождения): 150003, г. Ярославль, ул. Пятницкая, д. 6) пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

Приказом Ярославского УФАС России от "09" сентября 2019 года N 315 в отношении Публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания - 2" (ИНН 7606053324, ОГРН 1057601091151, адрес (местонахождения): 150003, г. Ярославль, ул. Пятницкая, д. 6) возбуждено дело N 076/01/17-506/2019 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в устранении конкуренции путем нарушения порядка определения победителя при проведении запроса предложений на право заключения договора на поставку паровых турбин типа ПТ-30/35-8.8/1.2 со вспомогательным оборудованием и турбогенератором типа ТТК-32-2УЗ-П для ПАО "ТГК-2" (извещение N 31807218504).

В ходе состоявшегося 07 октября 2019 года заседания Комиссии ПАО "ТГК-2" заявлено ходатайство о привлечении к рассмотрению дела АО "УТЗ" (ИНН 6673100680, ОГРН 1036604805412, адрес местонахождения: 620017, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Фронтовых Бригад, д. 18) являющегося победителем запроса предложений (извещение N 31807218504) (далее - запрос предложений), и с которым заключен договор на поставку паровых турбин типа ПТ-30/35-8.8/1.2 со вспомогательным оборудованием и турбогенератором типа ТТК-32-2УЗ-П для ПАО "ТГК-2", в качестве заинтересованного лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с рассмотрением данного дела.

По итогам заседания Комиссией ходатайство было удовлетворено.

Кроме того, ПАО "ТГК-2" представлены копия письма общества в адрес АО "УТЗ", зарегистрированного 07.12.2018 г. N 0001/013572-2018, а также копия договора с пометкой "альтернативное предложение в части заключения договора", по мнению общества, свидетельствующие о соблюдении победителем порядка представления альтернативного предложения при участии в запросе предложений.

По итогам заседания Комиссия данные документы приобщила к материалам дела.

Также, ОАО "Калужский турбинный завод" представлены дополнения от 03.10.2019 N Н-ДЮВ-7000909, согласно которым, по мнению общества, в действиях ПАО "ТГК-2" как организатора торгов содержатся признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выраженные в создании участнику запроса предложений - АО "УТЗ" преимущественных условий участия в запросе предложений путем включения в техническое задание запроса предложений требований к товару о наличии системы автоматизации оборудования дооснащенной системой предиктивной аналитики и удаленного мониторинга.

Как указывает заявитель, исходя из требований документации запроса предложений установленными заказчиками требованиями к системе автоматизации оборудования дооснащенной системой предиктивной аналитики и удаленного мониторинга соответствует только система "ПРАНА", производителем которой является АО "РОТЕК".

Таким образом, Комиссия усматривает в действиях ПАО "ТГК-2" признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Следовательно, дело N 076/01/17-506/2019 о нарушении антимонопольного законодательства рассматривается по признакам нарушения ПАО "ТГК-2" пунктов 2, 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

В целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела N 076/01/17-506/2019 о нарушении антимонопольного законодательства, а также в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств по делу, руководствуясь пунктами 2 и 3 части 1 и частью 5 статьи 47 Закона о защите конкуренции, Комиссия

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. Рассматривать дело N 076/01/17-506/2019 по признакам нарушения ПАО "ТГК-2" пунктов 2, 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

2. Удовлетворить ходатайство ПАО "ТГК-2" о привлечении АО "УТЗ" к рассмотрению дела N 076/01/17-506/2019 в качестве заинтересованного лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с рассмотрением данного дела.

3. Привлечь к участию в рассмотрении дела N 076/01/17-506/2019 о нарушении антимонопольного законодательства - АО "УТЗ" (ИНН 6673100680, ОГРН 1036604805412, адрес местонахождения: 620017, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Фронтовых Бригад, д. 18) в качестве заинтересованного лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с рассмотрением данного дела.

4. Отложить рассмотрение дела N 076/01/17-506/2019.

5. Назначить рассмотрение дела N 076/01/17-506/2019 на 11 ноября 2019 года в 14 часов 00 минут (по московскому времени) по адресу: г. Ярославль, ул. Свободы, 46, (3 этаж, кабинет 307).

6. ПАО "ТГК-2" в срок до 31 октября 2019 года представить в Ярославское ФАС России дополнительные документы и сведения (информацию):

- копии документов, подтверждающих регистрацию письма 07.12.2018 г. N 0001/013572-2018 в ПАО "ТГК-2", а также копии документов, подтверждающих направление данного письма в адрес АО "УТЗ";

- копию ответа АО "УТЗ" на письмо ПАО "ТГК-2" от 07.12.2018 г. N 0001/013572-2018 с приложением копий документов, подтверждающих его регистрацию в ПАО "ТГК-2";

- сведения об источнике финансирования закупки поставки паровых турбин типа ПТ-30/35-8.8/1.2 со вспомогательным оборудованием и турбогенератором типа ТТК-32-2УЗ-П (с приложением копий подтверждающих документов);

- копии документов, обосновывающих размер начальной (максимальной) цены договора с указанием отдельно стоимости паровых турбин типа ПТ-30/35-8.8/1.2, вспомогательного оборудования, турбогенератора типа ТТК-32-2УЗ-П и системы автоматизации оборудования дооснащенной системой предиктивной аналитики и удаленного мониторинга (с приложением коммерческих предложений или иной калькуляционной документации при их наличии);

- сведения о наименовании систем автоматизации оборудования дооснащенной системой предиктивной аналитики и удаленного мониторинга с указанием их поставщиков и производителей, возможных к поставке в соответствии с разделом 3 "Технические характеристики" Технических требований, указанных в пункте 6 "Требования к автоматизированной системе управления" Приложения N 1 для паровых турбин к спецификации, содержащейся в документации запроса предложений, при их наличии (с приложением подтверждающих документов);

- сведения об использовании системы предиктивной аналитики и удаленного мониторинга на других паровых турбинах, установленных на объектах ПАО "ТГК-2" (в том числе указания ее наименования, поставщика, производителя и даты ее установки);

- правовую позицию со ссылкой на нормативно правовые акты, Положение о закупочной деятельности ПАО "ТГК-2", по вменяемым нарушениям антимонопольного законодательства, а также по обстоятельствам дела, в том числе по следующим вопросам:

1) правомерности выбора способа закупки в виде запроса предложения и его формы (не электронная форма),

2) установления требования в документации запроса предложений о наличии системы предиктивной аналитики и удаленного мониторинга на паровых турбинах,

3) основания и порядок применения "отборочной стадии", указанной в пп. 4.9.2.2 п. 4.9.2 документации запроса предложений (со ссылкой на соответствующие Положения о закупочной деятельности ПАО "ТГК-2"),

4) возможности замены документа, входящего в состав заявки на участие в запросе предложений, а именно проекта договора, после вскрытия конвертов.

7. ОАО "Калужский турбинный завод" в срок до 31 октября 2019 года представить в Ярославское ФАС России дополнительные документы и сведения (информацию):

- сведения о наименовании систем автоматизации оборудования дооснащенной системой предиктивной аналитики и удаленного мониторинга с указанием их поставщиков и производителей, возможных к поставке в соответствии с разделом 3 "Технические характеристики" Технических требований, указанных в пункте 6 "Требования к автоматизированной системе управления" Приложения N 1 для паровых турбин к спецификации, содержащейся в документации запроса предложений, при их наличии (с приложением подтверждающих документов);

- правовую позицию со ссылкой на нормативно правовые акты, Положение о закупочной деятельности ПАО "ТГК-2", положения документации запроса предложений по вопросу возможности замены документа, входящего в состав заявки на участие в запросе предложений, а именно проекта договора, после вскрытия конвертов.

7. АО "УТЗ" в срок до 31 октября 2019 года представить в Ярославское ФАС России документы и сведения (информацию):

- копию переписки с АО "РОТЕК", проводимую с целью подготовки заявки на участие в запросе предложений (извещение N 31807218504), подтверждающую поставку системы "ПРАНА" в случае признания АО "УТЗ" победителем в проведении данного запроса предложений;

- письменные пояснения по указанным обстоятельствам.

Приложение: копия Приложения N 1 для паровых турбин к спецификации, содержащейся в документации запроса предложений на ___ л. в 1 экз.

Председатель Комиссии: ______________________ Е.В. Гудкевич

Члены Комиссии: ______________________ А.В. Семенюк

______________________ А.М. Бубнов

______________________ И.В. Разумов

И.В. Разумов,

(4852) 72-92-88