Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 7 октября 2019 г.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от ГУП "Петербургский метрополитен" (далее - Организатор торгов); от ООО ТД "Бастион-М" (далее - Заявитель);

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 27.09.2019 вх. N 29014-ЭП/19, от 01.10.2019 вх. N 29198-ЭП/19) ООО ТД "Бастион-М" на действия закупочной комиссии Организатора торгов ГУП "Петербургский метрополитен" (далее - Закупочная комиссия) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку огнетушителей (извещение N 31908263407), заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

03 сентября 2019 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано Извещение N 31908263407 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку огнетушителей (далее - Закупка), включая документацию об аукционе (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ГУП "Петербургский метрополитен" (далее - Положение о закупках) в редакции от 12.08.2019, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о Закупке.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	Лот N 1 - 37 000 000,00 руб.; Лот N 2 - 500 000,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	03.09.2019
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	20.09.2019 в 08:00 (МСК)
4.	Дата рассмотрения заявок (по местному времени заказчика)	25.09.2019, 30.09.2019 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	Санкт-Петербург, Лиговский проспект, д.88

На момент рассмотрения жалобы по существу по процедуре N 31908263407 не был заключен договор.

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в необоснованном отклонении заявки ООО ТД "Бастион-М" от участия в процедуре Закупки.

Заявитель полагает, что указанные действия нарушают положения Закона N 223-ФЗ.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно п.п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика и предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

ГУП "Петербургский метрополитен" относится к унитарным предприятиям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласилась. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО ТД "Бастион-М" в составе документов, истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 78/31929/19 от 01.10.2019, представлен.

Также оригиналы документов по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 78/31929/19 от 01.10.2019, представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона N223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в Закупке N 31908263407-01 от 25.09.2019 заявка ООО ТД "Бастион-М" (порядковый номер заявки: N 222894) была отклонена от участия в процедуре Закупки по лоту N 1 по следующим основаниям: "Заявка не соответствует требованиям аукционной документации на основании п. 4.2.1.2 тома 1 аукционной документации в связи с несоответствием заявки участника техническим требованиям в части предлагаемого участником товара (приложение 2 к тому 3 Технические требования)".

Частью 9 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

На основании п.п. 2, 3 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Согласно ч. 19 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ заявка на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме состоит из двух частей и ценового предложения. Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме состоит из одной части и ценового предложения. Первая часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями документации о закупке.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Как следует из п. 2.4.4 тома 1 Документации, заявка должна быть оформлена в соответствии с требованиями аукционной документации, в том числе должны быть представлены все предусмотренные аукционной документацией сведения (информация) и документы, составленные, оформленные и заверенные, в соответствии с требованиями аукционной документации, а также должны быть представлены все формы, составленные и оформленные в соответствии с требованиями документации. Все документы должны быть представлены в полном объеме и читаемом виде. Файл электронного документа должен быть доступен для прочтения. В заявке должны отсутствовать противоречивые и недостоверные сведения.

Заявка участника состоит из документов и сведений, входящих в состав заявки, установленных томом 2 аукционной документацией и ценового предложения.

Согласно п. 2.4.6 тома 1 Документации заявка на участие в аукционе состоит из двух частей и ценового предложения. Первая часть заявки должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями документации о закупке.

На основании п. 5.2.2 тома 2 Документации в первой части заявки на участие в Закупке предоставляется:

согласие участника исполнить условия договора, указанные в извещении и документации, предоставляется по Форме N 3 или предоставляется с применением программно-аппаратных средств электронной площадки;

наименование и показатели товара, заполненные в соответствии с Формой "Сведения о наименовании и показателях товара" (далее - Форма N 2) и инструкцией по ее заполнению (далее - Инструкция по заполнению Формы N 2).

Согласно п. 7 Инструкции по заполнению Формы N 2 в столбце N 8 "Значения показателя товара, предлагаемого участником" участник закупки указывает значения показателей товара.

При этом в описании товара заказчик устанавливает несколько видов показателей и порядок описания характеристик товара, предлагаемого к поставке участником, куда согласно пп.пп. 1, 4 п. 7 Инструкции по заполнению Формы N 2 входят в том числе показатели, для которых установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также показатели, значения которых не могут изменяться:

1) Показатели, для которых установлены максимальные и (или) минимальные значения.

По данному виду показателей участник закупки указывает конкретные значения показателей предлагаемого товара, для которых установлены минимальные и (или) максимальные значения (если установлено максимальное и/или минимальное значение, участник должен указать одно конкретное значение, удовлетворяющее указанным условиям);

4) Показатели, значения которых не могут изменяться.

По данному виду показателей участник закупки указывает значение предлагаемого товара, установленное заказчиком.

При отсутствии требований к одному или нескольким группам показателей в соответствующих графах заказчик указывает символ "Х".

Предоставляемые участником сведения о показателях товара не должны сопровождаться словами "должен", "эквивалент", "аналог", "более", "менее", "не более", "не менее", символами >, <, \x{2265}, _, \x{2264} и т.п. (за исключением случаев, когда данная формулировка содержится в значениях показателей, которые не могут изменяться) и допускать разночтение или двоякое толкование.

Согласно п. 8.2 тома 3 Документации требования к значениям показателей (характеристик) товара или эквивалентности предлагаемого к поставке товара, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям, содержатся в Приложении N 2 к техническим требованиями.

Пунктом 4.2.1.2 тома 1 Документации установлено, что заявка на участие в Закупке отклоняется в случае, если заявка участника не соответствует техническим требованиям (техническому заданию, заданию на проектирование) в части предлагаемых участником товара (работы, услуги).

Представитель Организатора торгов пояснила, что в соответствии с Приложением N 2 к техническим требованиям для товаров NN 1, 2 установлены следующие требования к значениям показателей:

1) "Огнетушитель ОВЭ-2(з) переносной":

по показателю N 7 "Диапазон рабочих температур, °С" заказчиком в графе "Показатели, (характеристики) значения которых не могут изменяться" установлено требование "от -20 до +50". Таким образом, согласно требованиям пп. 4 п. 7 Инструкции по заполнению Формы N 2 в составе своей заявки участник должен указать значение предлагаемого товара, установленное заказчиком, однако в составе заявки ООО ТД "Бастион-М" по данному показателю указано значение "от -40 до +50", что не соответствовало требованиям пп. 4 п. 7 Инструкции по заполнению Формы N 2;

по показателю N 12 "Вид корпуса" заказчиком в графе "Показатели, (характеристики) значения которых не могут изменяться" установлено требование "Цельно вытянутый". Таким образом, согласно требованиям пп. 4 п. 7 Инструкции по заполнению Формы N 2 в составе своей заявки участник должен указать значение предлагаемого товара, установленное заказчиком, однако в составе заявки ООО ТД "Бастион-М" по данному показателю указано значение "сварной", что не соответствовало требованиям пп. 4 п. 7 Инструкции по заполнению Формы N 2;

по показателю N 17.2 "Диаметр корпуса, мм" заказчиком в графе "Минимальное значение показателя и/или максимальное значение показателя" установлено требование "Не более 110". Таким образом, согласно требованиям пп. 1 п. 7 Инструкции по заполнению Формы N 2 в составе своей заявки участник должен указать одно конкретное значение, удовлетворяющее указанным условиям, однако в составе заявки ООО ТД "Бастион-М" по данному показателю указано значение "130", что не соответствовало требованиям пп. 1 п. 7 Инструкции по заполнению Формы N 2.

2) "Огнетушитель ОВЭ-5(з) переносной":

по показателю N 7 "Диапазон рабочих температур, °С" заказчиком в графе "Показатели, (характеристики) значения которых не могут изменяться" установлено требование "от -20 до +50". Таким образом, согласно требованиям пп. 4 п. 7 Инструкции по заполнению Формы N 2 в составе своей заявки участник должен указать значение предлагаемого товара, установленное заказчиком, однако в составе заявки ООО ТД "Бастион-М" по данному показателю указано значение "от -40 до +50", что не соответствовало требованиям пп. 4 п. 7 Инструкции по заполнению Формы N 2;

по показателю N 12 "Вид корпуса" заказчиком в графе "Показатели, (характеристики) значения которых не могут изменяться" установлено требование "Цельно вытянутый". Таким образом, согласно требованиям пп. 4 п. 7 Инструкции по заполнению Формы N 2 в составе своей заявки участник должен указать значение предлагаемого товара, установленное заказчиком, однако в составе заявки ООО ТД "Бастион-М" по данному показателю указано значение "сварной", что не соответствовало требованиям пп. 4 п. 7 Инструкции по заполнению Формы N 2;

по показателю N 17.1 "Высота, мм" заказчиком в графе "Минимальное значение показателя и/или максимальное значение показателя" установлено требование "Не более 540". Таким образом, согласно требованиям пп. 1 п. 7 Инструкции по заполнению Формы N 2 в составе своей заявки участник должен указать одно конкретное значение, удовлетворяющее указанным условиям, однако в составе заявки ООО ТД "Бастион-М" по данному показателю указано значение "570", что не соответствовало требованиям пп. 1 п. 7 Инструкции по заполнению Формы N 2.

Представитель Организатора торгов также отметила, что Заявитель ООО ТД "Бастион-М", подавая заявку на участие в Закупке, фактически подтвердил, что он ознакомлен и согласен со всеми требованиями Документации, в том числе с порядком предоставления участниками Закупки сведений о конкретных показателях товаров в составе заявки, указанным в Инструкции по заполнению Формы N 2, а также условиями допуска и отклонения заявок, содержащимися в Документации. При этом жалобы на действия ГУП "Петербургский метрополитен", связанные с установленными в Документации требованиями, до момента подачи заявки на участие в Закупке со стороны Заявителя ООО ТД "Бастион-М" не подавались.

Комиссия СПб УФАС России, проанализировав заявку ООО ТД "Бастион-М", представленную в заседание Комиссии СПб УФАС России для обозрения, установила, что Заявитель ООО ТД "Бастион-М" в составе заявки на участие в Закупке по лоту N 1 представил Форму N 2, в которой в нарушение требований п. 2.4.4 тома 1 Документации, п. 5.2.2 тома 2 Документации указал значения (характеристики) показателей товаров, не соответствующие требованиям Приложения N 2 к техническим требованиям, а также Инструкции по заполнению Формы N 2, что являлось основанием для отклонения заявки ООО ТД "Бастион-М" от участия в процедуре Закупки согласно п. 4.2.1.2 тома 1 Документации.

Таким образом, Комиссия СПб УФАС России приходит к выводу о том, что решение Закупочной комиссии Организатора торгов об отклонении заявки ООО ТД "Бастион-М" от участия в процедуре Закупки по лоту N 1 принято в порядке, соответствующем Документации.

Исходя из изложенного, Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений в действиях Закупочной Комиссии Организатора торгов при проведении процедуры Закупки в части отклонения заявки ООО ТД "Бастион-М" от участия в процедуре Закупки по лоту N 1.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу (от 27.09.2019 вх. N 29014-ЭП/19, от 01.10.2019 вх. N 29198-ЭП/19) ООО ТД "Бастион-М" на действия Закупочной комиссии Организатора торгов ГУП "Петербургский метрополитен" (ИНН: 7830000970, ОГРН: 1027810223407) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку огнетушителей (извещение N 31908263407) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.