Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области от 22 октября 2019 г. N 049/06/67-175/2019

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в соответствии с Приказом Магаданского УФАС России N01-12/93 от 16.10.2019 "О проведении внеплановой камеральной проверки" (далее - Приказ) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе: <_>

без участия представителей заказчика, провела внеплановую проверку в отношении Областного государственного казенного учреждения здравоохранения "Магаданский областной детский противотуберкулезный санаторий N2" (далее - ОГКУЗ "МОДПС N2") при проведении запросов котировок в электронной форме "Поставка молока сгущенного" (реестровый номер N 0347200007619000071), "Поставка говядины тушеной" (реестровый номер N 0347200007619000072), "Поставка варенья" (реестровый номер N 0347200007619000073). Форма проверки - камеральная.

Камеральная проверка проведена на основании частей 15,16 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в связи с поступлением информации от Заказчика о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь частями 15,16 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Магаданского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

1. 1) 05.09.2019 заказчиком ОГКУЗ "МОДПС N2" в Единой информационной системе (далее - ЕИС) www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка молока сгущенного" (реестровый номер N 0347200007619000071).

Начальная (максимальная) цена 15 680,00 руб.

Дата и время начала подачи заявок соответствует фактической дате и времени размещения извещения по местному времени организации, осуществляющей размещение, а именно - 05.09.2019 12:20, дата и время окончания подачи заявок - 13.09.2019 19:00.

2) 05.09.2019 заказчиком ОГКУЗ "МОДПС N2" в Единой информационной системе (далее - ЕИС) www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка говядины тушеной" (реестровый номер N 0347200007619000072).

Начальная (максимальная) цена 33 000,00 руб.

Дата и время начала подачи заявок соответствует фактической дате и времени размещения извещения по местному времени организации, осуществляющей размещение, а именно - 05.09.2019 06:20, дата и время окончания подачи заявок - 13.09.2019 19:00.

3) 05.09.2019 заказчиком ОГКУЗ "МОДПС N2" в Единой информационной системе (далее - ЕИС) www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка варенья" (реестровый номер N 0347200007619000073).

Начальная (максимальная) цена 12 560,00 руб.

Дата и время начала подачи заявок соответствует фактической дате и времени размещения извещения по местному времени организации, осуществляющей размещение, а именно - 05.09.2019 06:20, дата и время окончания подачи заявок - 13.09.2019 19:00.

2. Согласно ч. 1 ст. 82.4 Закона о контрактной системе в течение одного рабочего дня, следующего после даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, котировочная комиссия рассматривает заявки на участие в таком запросе.

В соответствии с ч. 2 ст. 82.4 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме котировочная комиссия принимает решение о признании заявки на участие в запросе котировок в электронной форме и участника такого запроса, подавшего данную заявку, соответствующими требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо решение о несоответствии заявки и (или) участника требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и об отклонении заявки в случаях, которые предусмотрены частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 5 ст. 82.4 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме фиксируются в протоколе рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, подписываемом всеми присутствующими членами котировочной комиссии не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать следующую информацию:

1) о месте, дате и времени рассмотрения данных заявок;

2) об идентификационных номерах заявок на участие в запросе котировок в электронной форме;

3) об отклоненных заявках на участие в запросе котировок в электронной форме с обоснованием причин отклонения (в том числе с указанием положений настоящего Федерального закона и положений извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, которым не соответствуют заявки на участие в запросе котировок в электронной форме этих участников, предложений, содержащихся в заявках на участие в запросе котировок в электронной форме, не соответствующих требованиям извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе, послуживших основанием для отклонения заявок на участие в запросе котировок);

4) о решении каждого присутствующего члена котировочной комиссии в отношении каждой заявки участника такого запроса.

Согласно ч. 6 ст. 82.4 Закона о контрактной системе указанный в части 5 настоящей статьи протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме направляется заказчиком оператору электронной площадки.

Согласно представленным материалам, заказчиком не были своевременно размещены протоколы рассмотрения заявок при проведении запросов котировок в электронной форме "Поставка молока сгущенного" (реестровый номер N 0347200007619000071), "Поставка говядины тушеной" (реестровый номер N 0347200007619000072), "Поставка варенья" (реестровый номер N 0347200007619000073).

Комиссия Магаданского УФАС России установила, что в соответствии с представленными графическими копиями из личного кабинета заказчика на ЭТП, а также требованиями законодательства о закупках, заявки участников должны быть рассмотрены не позднее 16.09.2019 (следующий рабочий день после даты окончания подачи заявок).

При этом, как следует из представленных материалов, протоколы рассмотрения заявок на участие в запросах котировок по рассматриваемым закупкам были составлены 17.09.2019.

Согласно извещению, дата и время окончания подачи заявок - 13.09.2019 19:00. Следовательно, протоколы должны быть опубликованы до 00:00 16.09.2019. Однако, ввиду пропуска срока составления и размещения протокола, процедуры проведения запросов котировок были приостановлены оператором электронной площадки.

Согласно письменным пояснениям, представленным заказчиком, нарушение сроков составления и размещения протоколов произошло по технической ошибке ответственного должностного лица.

Таким образом, действия комиссии заказчика при пропуске срока рассмотрения котировочных заявок, нарушают ч. 1, 5 ст. 82.4 Закона о контрактной системе и повлекли несвоевременное размещение протокола по результатам рассмотрения котировочных заявок.

Кроме того, неразмещение заказчиком протоколов по закупкам с реестровыми номерами N 0347200007619000071, N 0347200007619000072, N 0347200007619000073 является нарушением ч. 6 ст. 82.4 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, в соответствии со статьей 99 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Магаданского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать в действиях котировочной комиссии заказчика - ОГКУЗ "МОДПС N2" нарушение ч. 1, 5 ст. 82.4 Закона о контрактной системе.

Признать в действиях заказчика - ОГКУЗ "МОДПС N2" нарушение ч. 6 ст. 82.4 Закона о контрактной системе.

Выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.