Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 9 октября 2019 г. N 071/04/9.21-363/2019

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении N 071/04/9.21-363/2019, возбужденного в отношении юридического лица - Новомосковского муниципального унитарного предприятия "Сокольнические коммунальные системы" (ИНН 7116129408, ОГРН 1067116000544, Тульская обл., г. Новомосковск, мкр. Сокольники, ул. Ленина, д. 4, далее-НМУП "СКС"), в отсутствие законного представителя Предприятия, уведомленного надлежащим образом (определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении N 071/04/9.21-363/2019 от 23.09.2019 г. (исх.2/4165) получено НМУП "СКС" 25.09.2019 г. (почтовый идентификатор 30099139130956),

УСТАНОВИЛ:

23.07.2019 г. в Управление поступило заявление гр. <З> (вх.3246 от 23.07.2019 г.) по вопросу отказа в подключении к водопроводной сети.

Письмом от 13.08.2019 г. (вх.3645) НМУП "СКС" проинформировало Управление о том, что 05.06.2019 г. гр. <З> выданы технические условия N 8, в подключении к водопроводной сети гражданину не отказывалось.

Между тем, в ходе рассмотрения документов, представленных Предприятием, установлено их несоответствие действующему законодательству.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 86 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 644 (далее - Правила холодного водоснабжения), подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и настоящими Правилами, на основании договора о подключении (технологическом присоединении), заключенного в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения или типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения. Подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения объектов, не относящихся к объектам капитального строительства, осуществляется с согласия организации водопроводно-канализационного хозяйства или по согласованию с органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном настоящими Правилами для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства.

Для заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения) заявитель направляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства, определенную органом местного самоуправления, заявление о подключении, содержащее полное и сокращенное наименования заявителя (для физических лиц - фамилия, имя, отчество), его местонахождение и почтовый адрес, наименование подключаемого объекта и кадастровый номер земельного участка, на котором располагается подключаемый объект (за исключением случаев направления заявления о подключении в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве), данные об общей подключаемой нагрузке с приложением пакета документов, предусмотренного подпунктами А-З пункта 90 Правил холодного водоснабжения.

Пунктом 8 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. N 83 (далее - Правила предоставления технических условий), также предусмотрен перечень документов, который должен быть представлен правообладателем земельного участка при направлении запроса о предоставлении технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

22.04.2019 г. гр. Зайцев Ю.М. обратился в НМУП "СКС" с заявлением на выдачу технических условий на водоснабжение и водоотведение.

Согласно пункту 9 Правил предоставления технических условий организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Срок, в течение которого организация водопроводно-канализационного хозяйства рассматривает заявку и представленные документы, определен и пунктами 91-94 Правил холодного водоснабжения, который, в свою очередь, не может превышать 23 рабочих дней (3 рабочих дня - по пункту 91 Правил и 20 рабочих дней - по пункту 94 вышеуказанных Правил).

В нарушение сроков, определенных пунктом 9 Правил предоставления технических условий, пунктами 91, 94 Правил холодного водоснабжения, НМУП "СКС" выдало гр. <З> технические условия N 8 только 05.06.2019 г.

Кроме того, вышеуказанные технические условия N 8 от 05.06.2019 г. не соответствуют:

· пункту 10 Правил предоставления технических условий, поскольку в них (технических условиях) отсутствует:

- максимальная нагрузка в возможных точках подключения;

- срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ;

- срок действия технических условий, исчисляемый с даты их выдачи и составляющий (за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации) при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не менее 5 лет, а в остальных случаях не менее 3 лет. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.

· пункту 95 Правил холодного водоснабжения, так в них (технических условиях) отсутствует:

- точка подключения (технологического присоединения) с указанием адреса (места нахождения точки подключения);

- технические требования к объектам капитального строительства заявителя, в том числе к устройствам и сооружениям для подключения (технологического присоединения), а также к выполняемым заявителем мероприятиям для осуществления подключения (технологического присоединения);

- гарантируемый свободный напор в месте подключения (технологического присоединения) и геодезическая отметка верха трубы;

- разрешаемый отбор объема холодной воды и режим водопотребления (отпуска);

- требования по установке приборов учета воды и устройству узла учета, требования к средствам измерений (приборам учета) воды в узлах учета, требования к проектированию узла учета, месту размещения узла учета, схеме установки прибора учета и иных компонентов узла учета, техническим характеристикам прибора учета, в том числе точности, диапазону измерений и уровню погрешности (требования к прибору учета воды не должны содержать указания на определенные марки приборов и методики измерения);

- требования по обеспечению соблюдения условий пожарной безопасности и подаче расчетных расходов холодной воды для пожаротушения;

- перечень мер по рациональному использованию холодной воды, имеющий рекомендательный характер;

- границы эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям организации водопроводно-канализационного хозяйства и заявителя.

В нарушение пункта 94 Правил холодного водоснабжения НМУП "СКС" не направило в адрес гр. <З> подписанный договор о подключении (технологическом присоединении) с приложением расчета платы за подключение (технологическом присоединении).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении НМУП "СКС" Правил предоставления технических условий и Правил холодного водоснабжения.

Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Учитывая изложенное юридическое лицо - НМУП "СКС" подлежит привлечению к административной ответственности за нарушение части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

На основании изложенного:

событием административного правонарушения является нарушение НМУП "СКС" пунктов 9, 10 Правил предоставления технических условий, пунктов 91, 94, 95 Правил холодного водоснабжения, что влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ;

временем совершения административного правонарушения является 05.06.2019 г. (дата направления НМУП "СКС" технических условий N 8, с нарушением сроков, установленных действующим законодательством, и несоответствующих по содержанию действующим требованиям);

местом совершения административного правонарушения является Тульская обл., г. Новомосковск.

Факт совершения административного правонарушения юридическим лицом НМУП "СКС" подтверждается протоколом по делу N 071/04/9.21-363/2019 об административном правонарушении от 23.09.2019 г., а также материалами настоящего дела.

Срок давности привлечения юридического лица - НМУП "СКС" к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, Правил холодного водоснабжения и водоотведения, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

29.08.2019 г. НМУП "СКС" предоставлены документы (вх. 3900) о приведении технических условий требованиям действующих нормативно-правовых актов.

В действиях юридического лица - НМУП "СКС" установлено обстоятельство, смягчающее административную ответственность - добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение (пункт 2 части 1 статьи 4.2.КоАП РФ).

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, в действиях Предприятия, не установлено.

Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, а также частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - НМУП "СКС" (ИНН 7116129408, ОГРН 1067116000544, Тульская обл., г. Новомосковск, мкр. Сокольники, ул. Ленина, д. 4), виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Сумму штрафа надлежит уплатить:

Получатель: ИНН 7107026090/КПП 710601001

УФК Минфина России по Тульской области

(Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области)

КБК 161 1 16 41000 01 6000 140

ОКТМО 70701000

Банк получателя: Отделение Тула

БИК 047003001

Р\сч 40101810700000010107

Назначение платежа - административный штраф по постановлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 9 октября 2019 года за нарушение Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. N 83, Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 644.

Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу 359365.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1 КоАП, а также частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Дата получения (выдачи) постановления о наложении штрафа - 9 октября 2019 года

Дата вступления постановления в законную силу - 23 октября 2019 года

Срок исполнения постановления - до 23 декабря 2019 года

Срок оплаты административного штрафа (часть 1 статьи 32.2 КоАП) - до 23 декабря 2019 года.