Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 19 августа 2019 г. N 042/04/14.32-1364/2019

Я, начальник отдела ЖКХ, транспорта и связи Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) <_>, рассмотрев решение от 29.12.2018 г. по делу N 35/А-17-2018 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Решение), а также материалы данного дела, согласно которым общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческое предприятие "Коммунальные услуги" ИНН 4212125908 (ООО ПКП "Коммунальные услуги") признано нарушившим требования пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (ФЗ N 135-ФЗ),

УСТАНОВИЛА:

Согласно Решению, а также материалам дела N 35/А-17-2018, нарушение пункта 1 части 1 статьи 17 ФЗ N 135-ФЗ, в действиях ООО ПКП "Коммунальные услуги", выразилось в заключении в составе группы лиц, состоящей также из ООО "Медицинский стиль" ИНН 4223005578, с ГАУЗ КО "Областной клинический центр охраны здоровья шахтеров" ИНН 4212007870 устного соглашения, реализация которого могла привести, а также привела к ограничению конкуренции и предоставлению преимуществ ООО "Медицинский стиль" и ООО ПКП "Коммунальные услуги" при проведении ГАУЗ КО "Областной клинический центр охраны здоровья шахтеров" закупок одноразового операционного белья, салфеток марлевых медицинских, перевязочного материала, комплектов медицинских разовых нестерильных, котельно-печного топлива (угля каменного марок ДР и ГР), работ по техническому обслуживанию медицинской техники и технологического оборудования, а также участии в данном соглашении и его реализации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 ФЗ N 135-ФЗ при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе, координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, если такое соглашение приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах предусмотрена частью 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП).

В соответствии с частью 2 статьи 14.32 КоАП заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такое соглашение имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, либо участие в них - влечет наложение административного штрафа, в том числе, на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций и т.д.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 40 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" единоличный исполнительный орган общества без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки.

Согласно материалам дела N 35/А-17-2018 о нарушении антимонопольного законодательства, а также сведениям, содержащимся в открытом доступе в сети "Интернет" Единого государственного реестра юридических лиц, функции единоличного исполнительного органа ООО ПКП "Коммунальные услуги" с 10.10.2012 г. по 05.10.2018 г. исполнял <_>.

Указанные материалы являются достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Возбудить в отношении <_> (дата рождения: <_> года), занимавшего с 10.10.2012 г. по 05.10.2018 г. должность генерального директора ООО ПКП "Коммунальные услуги", дело по факту совершения правонарушения, выразившегося в заключении в составе группы лиц, состоящей из ООО "Медицинский стиль" и ООО ПКП "Коммунальные услуги", с ГАУЗ КО "Областной клинический центр охраны здоровья шахтеров" устного соглашения, реализация которого привела к ограничению конкуренции и предоставлению преимуществ ООО "Медицинский стиль" и ООО ПКП "Коммунальные услуги" при проведении ГАУЗ КО "Областной клинический центр охраны здоровья шахтеров" закупок одноразового операционного белья, салфеток марлевых медицинских, перевязочного материала, комплектов медицинских разовых нестерильных, котельно-печного топлива (угля каменного марок ДР и ГР), работ по техническому обслуживанию медицинской техники и технологического оборудования, а также участии в данном соглашении и его реализации, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.32 КоАП.

Провести административное расследование.

В соответствии со статьей 26.10 КоАП, в целях полного и всестороннего рассмотрения настоящего дела, <_> надлежит в трехдневный срок со дня получения копии настоящего определения представить в Кемеровское УФАС России следующие сведения (документы и материалы), заверенные надлежащим образом:

копию паспорта <_>;

сведения о доходах <_>;

информацию о количестве лиц, находящихся на иждивении у <_>;

информацию об адресе (в том числе электронном), на который необходимо высылать корреспонденцию для <_>;

письменные пояснения по факту заключения между ГАУЗ КО "Областной клинический центр охраны здоровья шахтеров" и группой лиц, состоящей из ООО "Медицинский стиль" и ООО ПКП "Коммунальные услуги" устного антиконкурентного соглашения (с приложением копий подтверждающих документов).

Процедура составления и подписания протокола по делу N 042/04/14.32-1364/2019 об административном правонарушении состоится 03.09.2019 г. в 15 часов 30 минут по адресу: г. Кемерово, ул. Ноградская, д.5, кабинет N 315.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП.

В соответствии с частью 4 статьи 25.5 КоАП защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 25.2 КоАП потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.