Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 28 октября 2019 г. N 055/04/7.32.4-887/2019

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) <...> в соответствии с полномочиями, установленными статьей 23.83 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), рассмотрев постановление заместителя прокурора Советского административного округа города Омска о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 14.10.2019 N 055/04/7.32.4-887/2019 в отношении бюджетного профессионального образовательного учреждения Омской области "Омский педагогический колледж N 1" по части 4 статьи 7.32.4 КоАП РФ,

в отсутствие законного представителя бюджетного профессионального образовательного учреждения Омской области "Омский педагогический колледж N 1" (далее - БПОУ "Омский педагогический колледж N 1", Учреждение) - директора <...>, действующего на основании Устава БПОУ "Омский педагогический колледж N 1", утвержденного распоряжением Министерства образования Омской области N 4372 от 17.12.2014 (далее - Устав БПОУ "Омский педагогический колледж N 1"), распоряжения Министерства образования Омской области N 84-н от 01.12.2018, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении N 055/04/7.32.4-887/2019 (почтовое уведомление N 64497336965147, вручено 23.10.2019),

в присутствии защитника БПОУ "Омский педагогический колледж N 1" - <...> (доверенность N б/н от 11.10.2019, личность удостоверена паспортом),

в присутствии помощника прокурора Советского административного округа города Омска <...> (служебное удостоверение <...> );

руководствуясь статьей 29.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л А:

Прокуратурой Советского административного округа города Омска (далее - Прокуратура) проведена проверка соблюдения БПОУ "Омский педагогический колледж N 1" требований федерального законодательства при распоряжении имуществом.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения государственным или муниципальным унитарным предприятиям, осуществляется только по результатам торгов.

В соответствии с частью 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (далее - Приказ N 67) установлен порядок проведения торгов.

Согласно пункту 27 Приказа N 67 информация о проведении конкурсов или аукционов размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт торгов), без взимания платы. При этом к информации о проведении конкурсов или аукционов относится предусмотренная настоящими Правилами информация и полученные в результате принятия решения о проведении конкурсов или аукционов и в ходе конкурсов или аукционов сведения, в том числе сведения, содержащиеся в извещении о проведении конкурса или аукциона, извещении об отказе от проведения конкурсов или аукционов, конкурсной документации, документации об аукционе, изменениях, вносимых в такие извещения и такую документацию, разъяснениях такой документации, протоколах, составляемых в ходе конкурсов или аукционов.

В соответствии с пунктом 130 Приказа N 67 аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на предмет соответствия требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствия заявителей требованиям, установленным пунктом 18 Приказа N 67.

В силу пункта 133 Приказа N 67 на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе заявителя и о признании заявителя участником аукциона или об отказе в допуске такого заявителя к участию в аукционе в порядке и по основаниям, предусмотренным пунктами 24 - 26 настоящих Правил, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе. Протокол ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии в день окончания рассмотрения заявок. Протокол должен содержать сведения о заявителях, решение о допуске заявителя к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящих Правил, которым не соответствует заявитель, положений документации об аукционе, которым не соответствует его заявка на участие в аукционе, положений такой заявки, не соответствующих требованиям документации об аукционе.

Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе размещается организатором аукциона или специализированной организацией на официальном сайте торгов. Заявителям направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола. В случае если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, в указанный протокол вносится информация о признании аукциона несостоявшимся.

При проведении проверки Прокуратурой установлено, что 23.07.2019 на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" БПОУ "Омский педагогический колледж N 1" размещено извещение N 230719/15797372/01 о проведении аукциона на право заключения договора аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Блюхера, д. 28.

Одновременно на сайте размещена аукциона документация, утвержденная директором БПОУ "Омский педагогический колледж N 1".

Согласно вышеуказанной документации дата окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе установлена 19.08.2019.

19.08.2019 аукционной комиссией подписан протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, в соответствии с которым к участию в торгах допущено 4 участника.

Вместе с тем, вышеуказанный протокол в нарушение положений пункта 133 Приказа N 67 должностными лицами БПОУ "Омский педагогический колледж N 1" в личный кабинет на сайте www.torgi.gov.ru был добавлен 20.08.2019, публикация произведена 21.08.2019.

За нарушение сроков размещения информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продаже государственного или муниципального имущества предусмотрена административная ответственность по части 4 статьи 7.32.4 КоАП РФ (за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 КоАП РФ).

По факту данного административного правонарушения заместителем прокурора Советского административного округа города Омска 14.10.2019 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32.4 КоАП РФ, в отношении БПОУ "Омский педагогический колледж N 1".

В соответствии с частью 1 статьи 28.8 КоАП РФ постановление заместителя прокурора Советского административного округа города Омска было направлено в Омское УФАС России для рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении БПОУ "Омский педагогический колледж N 1".

Заместителем руководителя Омского УФАС России вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 17.10.2019 N 055/04/7.32.4-887/2019.

При рассмотрении дела об административном правонарушении 28.10.2019 имеющиеся в деле материалы были всесторонне изучены и им дана следующая оценка.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

БПОУ "Омский педагогический колледж N 1" поставлено на учет в налоговом органе 04.09.2013, что подтверждается копией свидетельства о постановке на учёт российской организации в налоговом органе по месту её нахождения (серия 55 N 003802763).

БПОУ "Омский педагогический колледж N 1" по типу образовательной организации является профессиональной образовательной организацией. Организационно-правовая форма Учреждения - учреждение. Тип учреждения - бюджетное учреждение (пункт 1.6 Устава БПОУ "Омский педагогический колледж N 1").

Согласно подпункту 19 пункта 2.6 Устава БПОУ "Омский педагогический колледж N 1" помимо основных видов деятельности Учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, в том числе приносящие доходы, лишь постольку, поскольку это служит достижению цели, указанной в пункте 2.1 Устава БПОУ "Омский педагогический колледж N 1", в том числе сдавать в аренду имущество, находящееся в собственности Омской области и переданное Учреждению в оперативное управление.

В соответствии с пунктом 6.3 Устава БПОУ "Омский педагогический колледж N 1" Учреждение возглавляет директор Учреждения, назначаемый на должность и освобождаемый от должности учредителем Учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распоряжением Министерства образования Омской области N 84-н от 01.12.2018 <...> назначен на должность директора БПОУ "Омский педагогический колледж N 1".

От юридического лица БПОУ "Омский педагогический колледж N 1" каких-либо ходатайств в адрес Омского УФАС России не поступало.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина юридического лица БПОУ "Омский педагогический колледж N 1" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32.4 КоАП РФ, а также место, время и способ совершения им указанного правонарушения подтверждается находящимися в материалах дела N 055/04/7.32.4-887/2019 доказательствами:

- копией протокола заседания аукционной комиссии от 19.08.2019;

- скриншотами с сайта www.torgi.gov.ru;

- письменными пояснениями БПОУ "Омский педагогический колледж N 1";

- постановлением заместителя прокурора Советского административного округа города Омска от 14.10.2019 и другими материалами административного дела.

При рассмотрении 28.10.2019 дела об административном правонарушении N 055/04/7.32.4-887/2019 учтено, что БПОУ "Омский педагогический колледж N 1" и имело возможность не нарушать нормы действующего законодательства, однако не приняло должных мер к их соблюдению, результатом чего явилось совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Доказательств того, что юридическим лицом БПОУ "Омский педагогический колледж N 1" были приняты все зависящие меры по предупреждению инкриминируемого Учреждению административного правонарушения, а также доказательства наличия каких-либо объективных причин, препятствующих соблюдению означенным юридическим лицом положений действующего законодательства, в материалы дела не представлены.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении сроков размещения информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продаже государственного или муниципального имущества.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется тем, что юридическое лицо должно было осознавать противоправность своего поведения по нарушению требований действующего законодательства и предвидеть возможность вредных последствий в виде наступления административной ответственности.

Административное правонарушение совершено 20.08.2019 (по месту нахождения БПОУ "Омский педагогический колледж N 1": ул. Блюхера, д. 28).

Обстоятельств, исключающих производство по настоящему административному делу, не установлено. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ, не установлено.

Сведений об имущественном и финансовом положение БПОУ "Омский педагогический колледж N 1" в Омское УФАС России представлено не было.

За совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.32.4 КоАП РФ, для юридических лиц установлена следующая санкция: административный штраф в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания юридическому лицу БПОУ "Омский педагогический колледж N 1" учитываются характер совершенного им административного правонарушения, отсутствие сведений об имущественном и финансовом положении данного юридического лица, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность БПОУ "Омский педагогический колледж N 1".

На основании пункта 2 статьи 1 части 3.2 КоАП РФ принимается решение о наложении на юридическое лицо БПОУ "Омский педагогический колледж N 1" административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.83, 29.9, 29.10, 2.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л А:

1. Признать юридическое лицо бюджетное профессиональное образовательное учреждение Омской области "Омский педагогический колледж N 1" (ИНН 5505017333, ОГРН 1025501177943, адрес: 644045, Омская область, город Омск, улица Блюхера, дом 28) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

2. Назначить бюджетному профессиональному образовательному учреждению Омской области "Омский педагогический колледж N 1" административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании части 5 статьи 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

В силу части 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации сумма штрафа за нарушение антимонопольного законодательства подлежит зачислению в федеральный бюджет.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:

Банк получателя: Отделение по Омской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации

ИНН 5503023028 КПП 550401001

Получатель: Управление Федерального казначейства по Омской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области)

БИК 045209001, Отделение Омск

Счет N 40101810100000010000

Код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 6000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти".

ОКТМО 52701000

Назначение платежа: Административный штраф в соответствии с частью 4 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу N 055/04/7.32.4-887/2019.

ВНИМАНИЕ! В случае оплаты административного штрафа платежный документ в ОБЯЗАТЕЛЬНОМ ПОРЯДКЕ должен содержать сведения об УИН 16100500000000284337.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в порядке, предусмотренном статьей 30.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.