Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 23 октября 2019 г. N 013/10/18.1-603/2019

Резолютивная часть решения оглашена "23" октября 2019 г.

В полном объеме решение изготовлено "25" октября 2019 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя Управления;

члены Комиссии: <...> - начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства; <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства,

в присутствии от Заявителя - директора ООО "ВАЙГА" <...> (приказ N 1 от 05.02.2019),

в присутствии от Организатора торгов - конкурсного управляющего ООО "МКК" <...>,

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее также - ФЗ "О защите конкуренции", Закон N 135-ФЗ) жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ВАЙГА" (вх. N 5417 от 21.10.2019) на действия организатора торгов - конкурсного управляющего Общества с ограниченной ответственностью "Мордовская картонная компания" <...> при проведении торгов в форме публичного предложения по реализации залогового имущества должника (лот 1): бокс для стоянки машин со складским помещением, пл. 1221,6 кв.м.; здание склада, пл. 134,1 кв.м.; земельный участок, пл. 20229,0 кв.м. (все указанное недвижимое имущество расположено по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Краснофлотская, д. 109 (номер извещения на сайте www.fedresurs.ru 4122287, код торгов на сайте www.nistp.ru 7826-ОТПП)),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "ВАЙГА" (далее также - ООО "ВАЙГА", Заявитель) (вх. N 5417 от 21.10.2019) на действия организатора торгов - конкурсного управляющего ООО "МКК" <...> (далее также - Организатор торгов, КУ <...>, КУ ООО "МКК" <...>) при проведении торгов в форме публичного предложения по реализации залогового имущества должника (лот 1): бокс для стоянки машин со складским помещением, пл. 1221,6 кв.м.; здание склада, пл. 134,1 кв.м.; земельный участок, пл. 20229,0 кв.м. (все указанное недвижимое имущество расположено по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Краснофлотская, д. 109 (номер извещения на сайте www.fedresurs.ru 4122287, код торгов на сайте www.nistp.ru 7826-ОТПП)).

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, статья 18.1 Закона N 135-ФЗ не подлежит применению только в отношении жалоб, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Жалобы на торги, проводимые по иным основаниям, подлежат рассмотрению по статье 18.1 ФЗ "О защите конкуренции".

Жалоба ООО "ВАЙГА" (вх. N 5417 от 21.10.2019) подана в срок, установленный частью 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, подготовлена в соответствии с требованиями части 6 статьи 18.1 данного Закона.

Информация о поступлении жалобы на действия Организатора торгов размещена на официальном сайте Мордовского УФАС России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.mordovia.fas.gov.ru 21.10.2019.

В связи с поступлением жалобы ООО "ВАЙГА" (вх. N 5417 от 21.10.2019), Мордовским УФАС России на основании части 11 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" в адрес Заявителя и Организатора торгов направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. N 2858 от 21.10.2019).

Рассмотрение жалобы назначено на 23 октября 2019 года на 15 часов 30 минут.

Из жалобы ООО "ВАЙГА" (вх. N 5417 от 21.10.2019) следует, что 15.10.2019 на сайте электронной торговой площадки "Новые информационные сервисы" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.nistp.ru состоялись публичные торги по реализации залогового имущества Общества с ограниченной ответственностью "Мордовская картонная компания" (далее также - ООО "МКК", Должник). Конкурсный управляющий - <...>. Код торгов - 7826-ОТПП.

При этом, по данным Заявителя, в описании и оценке реализуемого на торгах имущества Должника указано, что коммуникации, а именно: трансформаторная подстанция КТП 6/04 кв.160 ква, счетчик "Меркурий", котел газовый КЧМ-5, АОГВ 29, ГРПШ-05-2У1, газопровод протяженностью 120 м принадлежат Должнику, что не соответствует действительности.

Собственником данного имущества является ООО "ВАЙГА", что подтверждает решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 24.06.2019 по делу N А39-2917/2019. Копия данного решения также приложена Заявителем в материалы рассмотрения жалобы (вх. N 5417 от 21.10.2019).

Таким образом, по мнению Заявителя, Организатором торгов незаконно реализовано имущество, не принадлежащее ООО "МКК" и, как следствие, не подлежащее реализации.

Не согласившись с доводами Заявителя, конкурсный управляющий ООО "МКК" <...> представил в адрес антимонопольного органа отзыв на жалобу ООО "ВАЙГА" (вх. N 5473 от 23.10.2019).

Не признавая наличие нарушения, Организатор торгов пояснил следующее.

Конкурсным управляющим ООО "Мордовская картонная компания" 21.08.2019 было согласовано с залоговым кредитором Мордовский РФ АО "Россельхозбанк" Положение о продаже имущества ООО "Мордовская картонная компания" (административное здание с производственными помещениями, пл. 1855,9кв.м.; бокс для стоянки машин со складским помещением, пл.1221,6 кв.м.; здание склада, пл.134,1 кв.м.; земельный участок, пл.20229,0 кв.м., расположенные по адресу: РМ, г. Саранск, ул. Краснофлотская, д. 109) посредством публичного предложения.

Руководствуясь Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее также - Закон о банкротстве, Закон N 127-ФЗ) и Приказом Минэкономразвития России N 495 от 23.07.2015 (далее - приказ МЭР N 495 от 23.07.2015), а также на основании вышеуказанного Положения о продаже имущества, конкурсный управляющий разместил публикации о проведении открытых торгов в форме публичного предложения по продаже имущества в газете "Коммерсантъ" N157 от 31.08.2019, газете "Известия Мордовии" N 96 от 30.08.2019, на сайте ЕФРСБ (сообщение N 4122287 от 02.09.2019), на электронной торговой площадке АО "Новые информационные сервисы" (код торгов N 7826-ОТПП).

Торги проводились в период с 04.09.2019 по 29.10.2019.

На предпоследнем интервале снижения (интервал заканчивался в 16:00 15.10.2019 г.) торгов поступили две заявки: 1. от ООО "Аргумент" (ИНН 1328011990) (поступила 15.10.2019 г. в 13 ч. 48 мин.) 2. от <...> (ИНН 182810090218) (поступила 15.10.2019 г. в 15 ч. 53 мин.). Указанные лица были допущены к торгам и признаны их участниками. При этом участник торгов ООО "Аргумент" предложил цену за лот N 1 в размере 5 413 000 руб., участник торгов <...> - в размере 5 852 200 руб.

Учитывая изложенное, победителем торгов по продаже имущества должника ООО "МКК" посредством публичного предложения признан участник торгов <...>, который представил в установленный срок заявку на участие в торгах, содержащую максимальное предложение о цене имущества должника, которая не ниже начальной цены (5 412 308,99 руб.) продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов.

КУ <...> также отмечает, что в ходе проведения торгов какие-либо заявления о приостановлении торгов не поступали. В настоящее время жалобы от участников торгов также отсутствуют, торги проведены в соответствии ФЗ от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" и Приказом МЭР N 495 от 23.07.2015.

Исследовав жалобу ООО "ВАЙГА" (вх. N 5417 от 21.10.2019), документы и материалы, представленные Организатором торгов, выслушав в рамках заседания Комиссии доводы директора ООО "ВАЙГА" Батина М.Н., возражения конкурсного управляющего ООО "МКК" <...>, Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона о банкротстве, данный Закон устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

Согласно пункту 1 статьи 124 Закона о банкротстве принятие арбитражным судом решения о признании должника банкротом влечет за собой открытие конкурсного производства.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 15.07.2016 по делу N А39-6297/2015 Общество с ограниченной ответственностью "Мордовская картонная компания" признано несостоятельным (банкротом). Конкурсным управляющим утвержден <...>.

Порядок проведения торгов в процедуре банкротства регламентирован общими нормами Гражданского Кодекса РФ и статьями 110, 111, 139 Закона банкротстве.

Приказом Минэкономразвития РФ от 23.07.2015 N 495 утвержден Порядок проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, требований к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 5 апреля 2013 г. N 178 и признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России" (далее - Порядок проведения торгов при продаже имущества должника).

Согласно пункту 4 статьи 139 Закона о банкротстве, в случае, если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов продаваемое на торгах имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения.

Требования к содержанию сообщения о продаже предприятия должника установлены абзацем 2 пункта 10 статьи 110 Закона N 127-ФЗ.

В сообщении о продаже предприятия должны содержаться:

- сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием;

- сведения о форме проведения торгов и форме представления предложений о цене предприятия;

- требования к участникам торгов в случае, если проводятся закрытые торги;

- условия конкурса в случае проведения торгов в форме конкурса;

- порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене предприятия (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений. В случае проведения торгов по продаже предприятия с использованием открытой формы представления предложений о цене предприятия время окончания представления предложений не указывается);

- порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению;

- размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток;

- начальная цена продажи предприятия;

- величина повышения начальной цены продажи предприятия ("шаг аукциона") в случае использования открытой формы подачи предложений о цене предприятия;

- порядок и критерии выявления победителя торгов;

- дата, время и место подведения результатов торгов;

- порядок и срок заключения договора купли-продажи предприятия;

- сроки платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи;

- сведения об организаторе торгов, его почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона.

При продаже имущества должника посредством публичного предложения в сообщении о проведении торгов наряду со сведениями, предусмотренными статьей 110 Закона банкротстве, указываются величина снижения начальной цены продажи имущества должника и срок, по истечении которого последовательно снижается указанная начальная цена.

В рассматриваемом случае на электронной торговой площадке "Новые информационные системы", расположенной по адресу www.nistp.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", проводятся торги по продаже имущества должника-банкрота - ООО "МКК" (номер торгов - 7826-ОТПП).

Публикации о проведении торгов были сделаны конкурсным управляющим в газете Коммерсантъ" (31.08.2019 - сообщение N 52030339186), на сайте Единого Федерального реестра сведений о банкротстве www.bankrot.fedresurs.ru (сообщение от 02.09.2016 N 4122287), в газете "Известия Мордовии" (выпуск от 30.08.2019 N 96).

На торги выставлен лот N 1 - (залог АО "Россельхозбанк") бокс для стоянки машин со складским помещением, пл. 1221,6 кв.м.; здание склада, пл. 134,1 кв.м.; земельный участок, пл. 20229,0 кв.м. Все указанное недвижимое имущество расположено по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Краснофлотская, д. 109.

Реализация данного имущества проводится КУ <...> в период с 04.09.2019 по 29.10.2019.

Как указано выше, абзацем 2 части 10 статьи 110 Закона о банкротстве установлено, что в сообщении о продаже предприятия должны содержаться сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием.

В части 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Согласно части 19 статьи 110 Закона о банкротстве продажа предприятия оформляется договором купли-продажи предприятия, который заключает внешний управляющий с победителем торгов. При этом обязательными условиями договора купли-продажи предприятия являются, кроме прочего, сведения о наличии или об отсутствии обременения в отношении предприятия, в том числе публичного сервитута.

Таким образом совокупное толкование упомянутых норм свидетельствует о том, что при проведении торгов их организатору надлежит размещать сведения о наличии (отсутствии) обременений в отношении продаваемого имущества, поскольку данное обстоятельство не может не влиять на интересы как участников, так и кредиторов и необходимы для принятия претендентом взвешенного и обоснованного решения об участии в торгах, формирования конкурентоспособного предложения.

В данном случае на момент публикации конкурсным управляющим ООО "МКК" <...> вышеуказанных сообщений о проведении торгов Арбитражным судом Республики Мордовия было принято решение от 24.09.2019 по делу N А39-2917/2019

Судом установлено, что 04.04.2014 между ООО "МКК" (арендодатель) и ООО "Вайга" (арендатор) был заключен договор N 1 аренды имущества (далее также - договор аренды), в соответствии с которым ООО "ВАЙГА" приняло во временное владение и пользование за плату следующее имущество, расположенное по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Краснофлотская, 109 и принадлежащее ООО "МКК" на основании договора купли-продажи N 2 от 09.07.2012:

- бокс для стоянки автомашин со складским помещением площадью 1800 кв. м;

- склад площадью 130 кв. м;

- земельный участок для открытого склада и хранения инертных материалов площадью 20 000 кв.м для размещения производственной базы.

Во время действия договора аренды имущества арендатором с разрешения арендодателя была произведена установка в арендуемых помещениях оборудования, металлических дверей, пластиковых окон, а также укладка железобетонных и дорожных плит при подъезде к арендуемым помещениям.

После прекращения договора ООО "ВАЙГА" попросило ООО "МКК" возвратить данное имущество. Имущество не возвращено, что послужило основанием для обращения Заявителя в суд с иском об истребовании имущества из незаконного владения ООО "МКК".

Судом установлено, что демонтаж пластиковых окон и металлических дверей очевидно нанесет вред имуществу арендодателя. В свою очередь демонтаж заборных и дорожных плит приведет к ухудшению качеств земельного участка. Таким образом, данные улучшения являются неотделимыми и возврату ООО "ВАЙГА" не подлежат.

Вместе с тем Заявитель во время действия договора аренды имущества также обеспечил газоснабжение базы путем подведения газопровода в виде наземного трубопровода с установкой ГРПШ. Также ООО "ВАЙГА" доказало суду свое право собственности на газовый котел, АОГВ, КТП6/04кв, счетчик "Меркурий".

В данном случае суд пришел к выводу о том, что названное имущество является отделимым улучшением арендованного имущества (в отношении газопровода имеется справка газораспределительной организации о возможности демонтажа) и подлежит возврату ООО "ВАЙГА".

Вместе с тем, согласно отчету N 12/17 об оценке рыночной и ликвидационной стоимости недвижимости, принадлежащей ООО "Мордовская картонная компания" от 22.06.2019, вышеуказанное имущество должника было оценено и в последующем выставлено на реализацию вместе с оборудованием, приобретенным и установленным ООО "ВАЙГА" во время действия договора N 1 аренды имущества от 04.04.2014 за счет собственных средств, в настоящее время признанным Арбитражным судом Республики Мордовия отделимым и подлежащим возврату Заявителю. В последующем повторная оценка имущества КУ <...> не проводилась.

С учетом представленных в материалы рассмотрения жалобы ООО "ВАЙГА" (вх. N 5417 от 21.10.2019) Комиссией установлено, что фактически в конкурсную массу должника, выставляемую на торги, конкурсным управляющим ООО "МКК" <...>, неправомерно включено имущество, должнику не принадлежащее, что на момент публикации сообщений о его реализации посредством публичного предложения было установлено решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 22.06.2019 по делу N А39-2917/2019 и известно Организатору торгов.

Обжалование данного решения осуществлялось Организатором торгов параллельно с объявлением и проведением реализации имущества посредством публичного предложения. В итоге 22.10.2019, т.е. после определения КУ ООО "МКК" победителя торгов, Первый арбитражный апелляционный суд оставил решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобы ООО "МКК" без удовлетворения.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что проводя торги в форме публичного предложения по реализации залогового имущества должника (лот 1): бокс для стоянки машин со складским помещением, пл. 1221,6 кв.м.; здание склада, пл. 134,1 кв.м.; земельный участок, пл. 20229,0 кв.м. Все указанное недвижимое имущество расположено по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Краснофлотская, д. 109 (номер извещения на сайте www.fedresurs.ru 4122287, код торгов на сайте www.nistp.ru 7826-ОТПП) до момента принятия судебного решения судом апелляционной инстанции и определив победителя, конкурсный управляющий ООО "МКК" <...> нарушил требования абзаца 2 пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве, что выразилось в некорректном описании предмета торгов и реализации, в том числе, имущества, не принадлежащего должнику, но включенного в его стоимость. Такими действиями Организатора торгов были фактически нарушены интересы ООО "ВАЙГА", имущество которого было незаконно выставлено на продажу, интересы победителя торгов, <...>, заявившего о готовности приобрести имущество за 5 852 200,00 рублей, не зная о том, что часть находящегося там оборудования должна быть передана законному владельцу, а также интересы залогового кредитора, АО "Россельхозбанк", финансовые требования которого не были удовлетворены в результате неправомерных действий Организатора торгов.

Учитывая изложенное, а также руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ВАЙГА" (вх. N 5417 от 21.10.2019) обоснованной.

2. Признать действия Организатора торгов - конкурсного управляющего ООО "МКК" <...>, выразившиеся во включении в предмет торгов имущества, не принадлежащего должнику, нарушением абзаца 2 пункта 10 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве).

3. Выдать конкурсному управляющему ООО "МКК" <...> обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения законодательства путем аннулирования торгов.

Председатель Комиссии <...>

Члены Комиссии: <...>

<...>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.