Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 2 октября 2019 г. N 073/05/28-15710/2019

Резолютивная часть решения объявлена 02.10.2019

Решение в полном объеме изготовлено 14.10.2019

г. Ульяновск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель комиссии - зам руководителя управления - начальник отдела <_>,

члены комиссии: - ведущий специалист-эксперт <_>,

- специалист-эксперт <_>,

рассмотрев дело N 073/05/28-15710/2019 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в газете "Барышские вести" N 8 за 22.02.2019, N 9 за 01.03.2019, N 10 за 06.03.2019 и N 11 за 15.03.2019, на странице 16 каждого из номеров, рекламы услуг по предоставлению займов, содержащей признаки нарушения части 7 статьи 5 и частей 1, 3 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"),

в присутствии от лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:

- общества с ограниченной ответственностью "Деньги-займ+" (далее - ООО "Деньги-займ+"), ОГРН 1157325003219, ИНН 7325136769, - в Единый государственный реестр юридических лиц 01.10.2019 внесена запись о ликвидации юридического лица (определение от 04.09.2019 о месте и времени рассмотрения дела обществу вручено 09.09.2019);

- общества с ограниченной ответственностью "Деньги-займ" (далее - ООО "Деньги-займ"), ОГРН 1097325005007, ИНН 7325091243, расположенного по адресу: 432017, г. Ульяновск, ул. Ленина, д. 39, оф. 1), - представителя <_> (доверенность N 32 от 10.06.2019, паспорт);

- индивидуального предпринимателя К<_>на <_> (далее - ИП К<_>н С.О.), <_>, зарегистрированного по адресу: <_>, - не явился (о месте и времени рассмотрения дела предприниматель уведомлен);

- областного автономного учреждения "Редакция газеты "Барышские вести" (далее - ОАУ "РГ "Барышские вести"), ОГРН 1087306000210, ИНН 7306039872, расположенного по адресу: 433750, Ульяновская обл., г. Барыш, ул. Красноармейская, д. 1, - представитель не явился (о месте и времени рассмотрения дела учреждение уведомлено),

УСТАНОВИЛА:

Ульяновским УФАС России определением от 28.05.2019 возбуждено дело N 073/05/28-15710/2019 по признакам нарушения ч. 7 ст. 5 и ч.ч. 1, 3 ст. 28 Федерального закона "О рекламе". К участию в деле привлечены лица, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, ООО "Деньги-займ+" и ОАУ "РГ "Барышские вести". Рассмотрение дела назначено на 26.06.2019.

В письменных пояснениях ООО "Деньги-займ+" (исх. б/н от 26.06.2019, вх. N 4283 от 26.06.2019) и представителем общества на рассмотрении дела 26.06.2019 сообщено, что между ООО "Деньги-займ+" и ОАУ "РГ "Барышские вести" договор на размещение рекламных материалов, а также договор на оказание рекламных услуг не заключались. ООО "Деньги-займ+" не согласовывало с ОАУ "РГ "Барышские вести" оригинал-макет опубликованной в газете "Барышские вести" рекламы. Таким образом, ОАУ "РГ "Барышские вести" была опубликована реклама, которая не была согласована с заказчиком. ОАУ "РГ "Барышские вести" не представило доказательств, что представитель, который обратился в редакцию газеты "Барышские вести" для размещения рекламы общества, является надлежащим представителем ООО "Деньги-займ+". Кроме того, представитель ООО "Деньги займ+" пояснил, что общество работает только со средствами материнского капитала. Финансовые услуги по предоставлению займов населению оказывались обществом с ограниченной ответственностью Микрокредитная компания "Деньги-займ" (далее - ООО МК "Деньги-займ"), ОГРН 1097325005007, ИНН 7325091243. Кроме того, на данный момент ООО "Деньги-займ+" находится в стадии ликвидации.

Комиссией в ходе рассмотрения дела установлено, что макеты рекламы ООО "Деньги-займ+" и ООО МК "Деньги-займ" были подготовлены рекламным агентством "Весна" (г. Ульяновск, ул. Ленина, д. 17, оф. 2; <_>). Деятельность рекламного агентства "Весна" осуществляет ИП К<_>н С.О.

Определением от 26.06.2019 срок рассмотрения дела N 073/05/28-15710/2019 продлен до 26.08.2019, рассмотрение дела отложено и назначено на 23.07.2019. К участию в деле привлечены лица, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, ООО МК "Деньги-займ" и ИП К<_>н С.О.

Определением от 23.07.2019 рассмотрение дела N 073/05/28-15710/2019 приостановлено до установления местонахождения лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, - ИП К<_>на С.О.

ООО МК "Деньги-займ", ОГРН 1097325005007, ИНН 7325091243, переименовано в ООО "Деньги-займ", ОГРН 1097325005007, ИНН 7325091243, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц 15.08.2019 внесена запись за N 2197325275288.

Определением от 04.09.2019 рассмотрение дела N 073/05/28-15710/2019 возобновлено. Рассмотрение дела назначено на 02.10.2019.

В письменных пояснениях (исх. б/н от 30.09.2019, вх. N 6680 от 01.10.2019) ООО "Деньги-займ+" сообщило, что адреса электронных почтовых ящиков общества содержат в себе аббревиатуру "dz", адрес электронного почтового ящика <_> не принадлежит ООО "Деньги-займ+".

01.10.2019 в Единый государственный реестр юридических лиц за N 2197325321081 внесена запись о ликвидации юридического лица ООО "Деньги-займ+" (вх. N 6703 от 02.10.2019).

В письменных пояснениях ООО "Деньги-займ" (исх. б/н от 30.09.2019, вх. N 6679 от 01.10.2019) и представителем общества на рассмотрении дела 02.10.2019 сообщено, что адреса электронных почтовых ящиков общества содержат в себе аббревиатуру "dz", адрес электронного почтового ящика <_> не принадлежит ООО "Деньги-займ".

ИП К<_>н С.О. на рассмотрение дела 02.10.2019 не явился. Определение от 04.09.2019, направленное предпринимателю заказным письмом с уведомлением N 43206839550<_> от 04.09.2019, адресатом получено 13.09.2019. В письменных пояснениях (вх. N 6651 от 30.09.2019) ИП К<_>н С.О. сообщил, что разработка макетов рекламы осуществляется по заданию заказчика. Размеры и содержание рекламного объявления определяет заказчик. Макеты рекламы были направлены с адреса электронной почты: <_> на адрес электронной почты: <_> по предварительному заданию заказчика. Договор на оказание услуг заключается по факту согласования макетов. В данном случае макеты не согласованы, поэтому договор не заключался, счета не выставлялись.

Представитель ОАУ "РГ "Барышские вести" на рассмотрение дела 02.10.2019 не явился, каких-либо дополнительных материалов по делу учреждением не представлено. Определение от 04.09.2019, направленное ОАУ "РГ "Барышские вести" заказным письмом с уведомлением N 43206839550753 от 04.09.2019, учреждением получено 11.09.2019.

Исследовав материалы дела N 073/05/28-15710/2019, Комиссия приходит к выводу о необходимости признать рекламу услуг по предоставлению займов, размещенную в газете "Барышские вести" N 8 за 22.02.2019, N 9 за 01.03.2019, N 10 за 06.03.2019 и N 11 за 15.03.2019, на странице 16 каждого из номеров, содержащую нарушение ч. 7 ст. 5 и ч.ч. 1 и 3 ст. 28 Федерального закона "О рекламе", ненадлежащей. При этом Комиссия исходит из следующего.

В ходе осуществления текущего контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе сотрудниками Ульяновского УФАС России установлен факт распространения в газете "Барышские вести" N 8 за 22.02.2019, N 9 за 01.03.2019, N 10 за 06.03.2019 и N 11 за 15.03.2019, на странице 16 каждого из номеров, рекламы услуг по предоставлению займов, содержащей признаки нарушения ч. 7 ст. 5 и ч.ч. 1, 3 ст. 28 Федерального закона "О рекламе".

Указанная реклама выполнена в виде двух прямоугольников и имеет следующее содержание.

- Первый прямоугольник: В верхней части рекламы на красном фоне указано: "ЗАЙМЫ на покупку жилья". Ниже - изображение семьи (мужчина, женщина, ребёнок) и девушки с планшетом. Под изображением приведен текст: "С погашением средствами материнского капитала, полное сопровождение сделки, г. Барыш, ул. Красноармейская 37, т. 8(84253)2-19-07". Ниже размещен текст, выполненный мелким нечитаемым шрифтом: "Заем предоставляется на срок 75 дней. Сумма займа до 400 000 рублей. Полная стоимость займа составляет 63,145% годовых". Ниже изображен логотип в форме круга, внутри которого размещен текст: "ДЗ", правее - текст: "ООО "Деньги-займ+". По нижнему краю рекламы приведен текст, выполненный мелким нечитаемым шрифтом: "ООО "Деньги-займ+" ИНН 7325136769, КПП 732501001, ОГРН 1157325003219".

- Второй прямоугольник: В верхней части рекламы на красном фоне указано: "ЗАЙМЫ для населения до зарплаты, до пенсии". Ниже - изображение немолодых мужчины и женщины. Ниже приведен текст: "от 0,99%, пенсионерам особые условия, г. Барыш, ул. Красноармейская 37, т. 8(84253)2-19-07". Ниже изображен логотип в форме круга, внутри которого размещен текст: "ДЗ", правее - текст: "Деньги-займ". По нижнему краю рекламы приведен текст, выполненный мелким нечитаемым шрифтом: "ООО МК "Деньги-займ", ОГРН 1097325005007, ИНН 7325091243. Свидетельство МФО 2110573000411".

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В силу п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" указанная информация о предоставлении займов является рекламой, поскольку адресована неопределённому кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования - услугам по предоставлению займов населению.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность.

В рекламе, опубликованной в газете "Барышские вести" N 8 за 22.02.2019, N 9 за 01.03.2019, N 10 за 06.03.2019 и N 11 за 15.03.2019, содержится неполное наименование лица, оказывающего услуги по предоставлению займов: "ДЗ", "Деньги-займ". Текст: "ООО МК "Деньги-займ" ОГРН 1097325005007, ИНН 7325091243. СВИДЕТЕЛЬСТВО МФО 2110573000411" приведен нечитаемым шрифтом.

В соответствии с ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона "О рекламе" если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита или займа, пользованием им и погашением кредита или займа, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие полную стоимость кредита (займа), определяемую в соответствии с Федеральным законом "О потребительском кредите (займе)", для заемщика и влияющие на нее.

В рекламе, опубликованной в газете "Барышские вести" N 8 за 22.02.2019, N 9 за 01.03.2019, N 10 за 06.03.2019 и N 11 за 15.03.2019, приведены не все условия, определяющие полную стоимость займа. Условия предоставления займа в первой рекламе напечатаны мелким, нечитаемым для потребителя шрифтом: "Заем предоставляется на срок 75 дней. Сумма займа до 400 000 рублей. Полная стоимость займа составляет 63,145% годовых". Кроме того, во втором рекламном объявлении полностью отсутствуют условия предоставления займа, кроме: "от 0,99%". Данная информация является существенной для потребителя, а её отсутствие вводит потребителей в заблуждение.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных ч. 7 ст. 5, ч. 3 ст. 28 указанного Федерального закона, несёт рекламодатель, а за нарушение ч. 1 ст. 28 - рекламодатель и рекламораспространитель.

Реклама размещена в газете "Барышские вести", издателем которой является ОАУ "РГ "Барышские вести". Следовательно, ОАУ "РГ "Барышские вести" является рекламораспространителем.

На запрос Ульяновского УФАС России (исх. N 1688-05 от 02.04.2019) ОАУ "РГ "Барышские вести" (исх. N 34 от 10.04.2019, вх. N 2300 от 11.04.2019) сообщило, что договор на производство и распространение указанной рекламы - договор на оказание возмездных информационных услуг N 47 от 18.02.2019 заключен с ООО "Деньги-займ+" (ОГРН 1157325003219, ИНН 7325136769), плательщиком услуг по публикации рекламных объявлений в газете "Барышские вести", согласно платежному поручению N 31 от 18.02.2019, также является ООО "Деньги-займ+", акт об оказании услуг N 0000-000030 от 15.03.2019 подписан заказчиком - ООО "Деньги-займ+". 06.05.2019 в Ульяновское УФАС России от ОАУ "Редакция газеты "Барышские вести" по электронной почте поступил оригинал-макет указанной рекламы (вх. N 2946 от 06.05.2019). Из указанных материалов следует, рекламодателем в данном случае является ООО "Деньги-займ+".

Кроме того, установлено, что электронный почтовый ящик <_>, с которого направлялись рекламные материалы для публикации в газете "Барышские вести", принадлежит к почтовому сервису Почта@mail.ru общества с ограниченной ответственностью "Мэйл.Ру" (далее - ООО "Мэйл.Ру"), ОГРН 1027739850962, ИНН 7743001840. На запрос Ульяновского УФАС России (исх. N 3652-05 от 15.07.2019) ООО "Мэйл.Ру" (исх. б/н от 23.07.2019, вх. N 5079 от 29.07.2019) сообщило, что согласно информации о регистрационных данных электронного почтового ящика <_>, размещённой в программно-аппаратном комплексе, обеспечивающем функционирование почтового сервиса Почта@mail.ru, данный почтовый ящик принадлежит пользователю "Деньги-займ" с 21.05.2010.

Комиссией в ходе рассмотрения дела N 073/05/28-15710/2019 установлено, что макеты рекламы ООО "Деньги-займ+" и ООО МК "Деньги-займ" были подготовлены рекламным агентством "Весна" (г. Ульяновск, ул. Ленина, д. 17, оф. 2; <_>), деятельность которого осуществляет ИП К<_>н С.О. Таким образом, в данном случае рекламопроизводителем является ИП К<_>н С.О.

Согласно ч. 8 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, принимает по результатам рассмотрения таких дел решения и выдает предписания, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе выдается на основании решения антимонопольного органа о признании рекламы ненадлежащей и должно содержать указание о прекращении ее распространения.

Необходимость в выдаче предписания в данном случае отсутствует, поскольку распространение рекламы по рассматриваемым макетам прекращено.

Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Федерального закона "О рекламе").

Административная ответственность за рассматриваемое нарушение Федерального закона "О рекламе" предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно подпункту "б" пункта 36 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, производство по делу может быть прекращено в случае ликвидации юридического лица, которое являлось стороной по делу и совершило действие, содержащее признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, если спорное правоотношение не допускает правопреемства.

Вместе с тем, производство по делу N 073/05/28-15710/2019 не может быть прекращено, несмотря на ликвидацию стороны по делу ООО "Деньги-займ+", поскольку сторона по делу ОАУ "РГ "Барышские вести" (рекламораспространитель, который несёт ответственность за нарушение ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О рекламе"), согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, является действующим юридическим лицом.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать рекламу услуг по предоставлению займов, размещенную в газете "Барышские вести" N 8 за 22.02.2019, N 9 за 01.03.2019, N 10 за 06.03.2019 и N 11 за 15.03.2019, на странице 16 каждого из номеров, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5, частей 1 и 3 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдавать.

Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии: <_>