Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 20 сентября 2019 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:	<_> - [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<_> - [должностное лицо] <_> - [должностное лицо]

рассмотрев обращение заказчика ГКУ РТ "ПОЖАРНАЯ ОХРАНА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН" о включении сведений в отношении ООО "КАЗАНСКИЙ КОМБИНАТ НАДОМНИКОВ +" (ИНН 1655307651, КПП: 165901001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения контракта по результатам электронного аукциона N0111200000919000400 на право заключения государственного контракта, гражданско-правового договора на поставку изделий лёгкой промышленности для государственных нужд, нужд бюджетного учреждения Республики Татарстан, в присутствии:

- представитель заявителя - Паршакова С.А. (доверенность N 19-4-1/2 от 12.09.2019 г.), Хафизова А.И. (слушатель);

- представитель ООО "КАЗАНСКИЙ КОМБИНАТ НАДОМНИКОВ +" - Галиуллина А.И. (директор),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика ГКУ РТ "ПОЖАРНАЯ ОХРАНА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН" о включении сведений в отношении ООО "КАЗАНСКИЙ КОМБИНАТ НАДОМНИКОВ +" (ИНН 1655307651, КПП: 165901001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения контракта по результатам электронного аукциона N0111200000919000400 на право заключения государственного контракта, гражданско-правового договора на поставку изделий лёгкой промышленности для государственных нужд, нужд бюджетного учреждения Республики Татарстан.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения обращения заявителя, и изучения представленных и имеющихся документов приходит к следующим выводам.

Извещение о проведении электронного аукциона N 0111200000919000400 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 24.07.2019 г.

Дата и время начала подачи заявок 24.07.2019 г. 08:46;

Дата и время окончания подачи заявок 13.08.2019 г. 07:00;

Дата проведения аукциона в электронной форме 15.08.2019 г.

Начальная (максимальная) цена контракта 11 059 449,00 рублей.

Согласно Протоколу N5400/1 подведения итогов электронного аукциона от 19.08.2019 г. ООО "КАЗАНСКИЙ КОМБИНАТ НАДОМНИКОВ +" признан победителем электронного аукциона с ценовым предложением в 5247027,50 рубль. (Таб. 1)

Таб. 1

N п/п	Идентификационный номер заявки	Наименование участника аукциона в электронной форме	Предложенная цена контракта/договора	Время поступления предложения
1	1232516	ООО "КАЗАНСКИЙ КОМБИНАТ НАДОМНИКОВ +"	5 247 027 рублей 50 копеек (Пять миллионов двести сорок семь тысяч двадцать семь рублей 50 копеек)	15.08.2019 12:27:13 (+03:00)
2	1237097	ИП Савиновский Сергей Геннадьевич	5 302 324 рубля 75 копеек (Пять миллионов триста две тысячи триста двадцать четыре рубля 75 копеек)	15.08.2019 12:26:12 (+03:00)
3	1241518	ИП Муханова Ирина Владимировна	6 223 699 рублей 00 копеек (Шесть миллионов двести двадцать три тысячи шестьсот девяносто девять рублей 00 копеек)	15.08.2019 11:26:33 (+03:00)
4	1237154	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ГРУППА "РАИФА"	10 889 405 рублей 50 копеек (Десять миллионов восемьсот восемьдесят девять тысяч четыреста пять рублей 50 копеек)	15.08.2019 10:37:34 (+03:00)

Частью 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

27 августа 2019 года заказчиком в адрес ООО "КАЗАНСКИЙ КОМБИНАТ НАДОМНИКОВ +" был направлен проект государственного контракта на подпись.

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

В соответствии с ч. 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

02 сентября 2019 года ООО "КАЗАНСКИЙ КОМБИНАТ НАДОМНИКОВ +" направил в адрес заказчика протокол разногласий с информацией о предоставлении преференций в размере 15 процентов от предложенной цены, ввиду того что они являются организацией инвалидов.

Согласно ч. 5 и ч.6 Закона о контрактной системе В течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи. В течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

03 сентября 2019 года заказчик направил поставщику исправленный проект контракта на подпись с внесенными изменениями, с учетом протокола разногласий. Однако в установленный законом срок, до 09 сентября 2019 года направленный проект контракта ООО "КАЗАНСКИЙ КОМБИНАТ НАДОМНИКОВ +" подписан не был.

В связи с тем, что в предусмотренный законом срок, ООО "КАЗАНСКИЙ КОМБИНАТ НАДОМНИКОВ +" не направило в адрес заказчика контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, заказчиком 09 сентября 2019 года был составлен протокол о признании победителя электронного аукциона N 0111200000919000400 уклонившимся от заключения контракта.

На заседании комиссии представитель ООО "КАЗАНСКИЙ КОМБИНАТ НАДОМНИКОВ +" пояснил, что не смогли подписать контракт, ввиду того, что компьютерное оборудование вышло из строя в результате перепадов напряжения в электросети. Указанный факт подтверждается актом N 296 технического состояния оборудования, выданным ООО "Окреп".

Кроме этого, представитель ООО "КАЗАНСКИЙ КОМБИНАТ НАДОМНИКОВ +", что в качестве обеспечения исполнения контракта была получена банковская гарантия, выданная АО АКБ "Экспресс-Волга" N 1408558/1408561 от 09.09.2019 года. Также представитель поставщика пояснил, что в организации трудоустроено 20 сотрудников имеющих инвалидность, включение организации в Реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой существенное сокращение штата сотрудников. Также представитель поставщика пояснил, ООО "КАЗАНСКИЙ КОМБИНАТ НАДОМНИКОВ +" приступило к изготовлению товара, поставка которого предусмотрена положениями заключаемого контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России решила, что сведения в отношении ООО "КАЗАНСКИЙ КОМБИНАТ НАДОМНИКОВ +" (ИНН 1655307651, КПП: 165901001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения контракта по результатам электронного аукциона N0111200000919000400 на право заключения государственного контракта, гражданско-правового договора на поставку изделий лёгкой промышленности для государственных нужд, нужд бюджетного учреждения Республики Татарстан, не подлежат.

Принимая данное решение, Комиссия Татарстанского УФАС России руководствовалась тем, что ранее в отношении ООО "КАЗАНСКИЙ КОМБИНАТ НАДОМНИКОВ +" обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков не поступало, контракты исполнялись надлежащим образом и в установленные сроки. Кроме того, включение сведений в отношении ООО "КАЗАНСКИЙ КОМБИНАТ НАДОМНИКОВ +" может повлечь за собой увольнение сотрудников имеющих инвалидность, которые трудоустроены у поставщика.

Материалы жалобы ООО "КАЗАНСКИЙ КОМБИНАТ НАДОМНИКОВ +" на действия заказчика - ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН "ПОЖАРНАЯ ОХРАНА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН" (вх N 14810/ж от 16.09.2019 г.) приобщены к материалам дела настоящего обращения.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 года N1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" Комиссия,

РЕШИЛА:

Не включать сведения в отношении ООО "КАЗАНСКИЙ КОМБИНАТ НАДОМНИКОВ +" (ИНН 1655307651, КПП: 165901001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения контракта по результатам электронного аукциона N0111200000919000400 на право заключения государственного контракта, гражданско-правового договора на поставку изделий лёгкой промышленности для государственных нужд, нужд бюджетного учреждения Республики Татарстан.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель Председателя Комиссии:	<_> - [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<_> - [должностное лицо] <_> - [должностное лицо]