Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю Дегтярева Руфина Викторовна, рассмотрев в отсутствие надлежащим образом уведомленного экономиста ГБУ СО КК "КПНИ" У С М протокол и материалы дела об административном правонарушении N 023/04/7.32.3-2223/2019, возбужденного в отношении экономиста ГБУ СО КК "КПНИ" У С М по части 8 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту нарушения предусмотренного п. 1 ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N223 ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках),
установил:
Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба "АЛДИМ-профи" на действия (бездействие) организатора торгов ГБУ СО КК "КПНИ" при организации и проведении запроса цен в электронной форме на право поставки средств личной гигиены (извещение N 31907483947 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).
Заявитель жалобы считал, что Организатор торгов в нарушение требований законодательства о закупках отказал в допуске к участию в закупке, чем нарушил пункт 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"
Организатор торгов возражал доводам жалобы, считал свои действия законными и полностью соответствующими действующему законодательству.
Комиссия Краснодарского УФАС по делу N 62-Т/2019, изучив представленные материалы, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установила следующее.
ГБУ СО КК "КПНИ" на сайте www.zakupki.gov.ru опубликовало извещение N31907483947 о проведении запроса цен в электронной форме на право поставки средств личной гигиены и бытовой химии.
Заявки участников подавались через торговую площадку РТС-тендер в электронном виде. По окончанию срока подачи заявок было подано 10 заявок из которых 6 заявок не соответствовали установленным требованиям.
Согласно пункту 52.5 главы 52 положения о закупках товаров, работ, услуг для государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Краснодарского края "КПНИ" победителем запроса цен в электронной форме признается участник, подавший заявку, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении и документации о проведении такого запроса, и в которой указана наиболее низкая цена товара.
Заказчиком в п.9 позиции N 5 документации было установлено требование о предоставлении в составе заявки предложения о цене договора, цены за единицу товара.
Согласно п. 7.13 функционал электронной площадки, на которой проводится конкурентная закупка в электронной форме, должен предоставлять возможность осуществления всех необходимых действий и процедур, предусмотренных порядком проведения конкурсных закупок в электронной форме, в соответствии с требованиями Положения.
Кроме того, согласно пункту 7.15 оператор электронной площадки обязан обеспечивать круглосуточную поддержку представителей заказчика по вопросам функционирования электронной площадки посредством телефонной связи и электронной почты.
Комиссия заказчика не увидела предложения о цене договора в заявке ООО "АЛДИМ-профи", в связи с чем заявка ООО "АЛДИМ-профи" была признана не соответствующей заявленным требованиям, так как на этапе рассмотрения заявок функционал площадки не позволял организатору торгов видеть ценовые предложения участников.
Установлено, что конкурентная закупка проводилась в два этапа. После этапа рассмотрения заявок, заказчику открывался этап подведения итогов, в котором предоставляются ценовые предложения участников. Организатор не воспользовался правом обращения к оператору электронной площадки, который обязан обеспечивать круглосуточную поддержку представителей заказчика по вопросам функционирования электронной площадки посредством телефонной связи и электронной почты. Однако, в нарушение статьи 3.3 Закона о закупках Организатором торгов подведены итоги на этапе рассмотрения заявок, в связи с чем была отклонена заявка Заявителя и признана не соответствующей требованиям п. 9 позиции N 5 документации запроса цен в электронной форме.
Установлено, что заявка, представленная на рассмотрение, содержала всю необходимую заказчику информацию в соответствии с извещением о проведении запроса котировок.
Комиссия Краснодарского УФАС России при рассмотрении дела N 62-Т/2019 установила, что отказ в допуске ООО "АЛДИМ-профи" по основаниям, указанным в протоколе является необоснованным, что противоречит нормам пункта 1 части 10 Закона о закупках.
Место совершения правонарушения - ГБУ СО КК "КПНИ" (по месту нахождения организатора).
Время совершения правонарушения - 12.02.2019 (дата протокола о не допуске заявителя к участию в торгах).
По информации, предоставленной ГБУ СО КК "КПНИ" экономист У С М является ответственной за осуществление Организатором торгов закупки с нарушением требований 223 ФЗ.
Согласно части 8 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предъявление требований к участникам закупок товаров, работ отдельными видами юридических лиц, к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) к условиям договора либо оценка и (или) сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке товаров, работ, услуг влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти до десяти тысяч рублей.
Уведомлением Краснодарского УФАС России от 09.10.2019 г. исх. N 25591/9 У С.М. сообщено о том, что протокол об административном правонарушении будет составлен 21.10.2019 г. в 15.00 по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, д. 235, к. 1.
21.10.2019 в отношении У С.М. составлен протокол об административном правонарушении NN023/04/7.32.3-2223/2019. исх. N 26715/9 от 21.10.2019 г.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении N023/04/7.32.3-2223/2019 от 21.10.2019 г. исх. N 26749/9 У С.М. сообщено о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении N023/04/7.32.3-2223/2019 состоится 05.11.2019 г. в 16:00 по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, к. 1.
Срок давности привлечения У С.М. к административной ответственности, установленной частью 8 статьи 7.32.3 КоАП РФ, на момент вынесения постановления не истек.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих обязанностей.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
При рассмотрении дела N023/04/7.32.3-2223/2019 не установлено смягчающих, отягчающих обстоятельств.
Руководствуясь ч. 8 ст. 7.32.3; ст. 24.1; п. 1 ч. 1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных п
