Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 5 ноября 2019 г. N 064/07/3-670/2019

Комиссия Саратовского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

1.	...	заместитель руководителя управления, член Комиссии,
2.	...	- начальник отдела контроля обязательных процедур, член Комиссии,
3.	...	старший государственный инспектор отдела контроля обязательных процедур, член Комиссии,

в присутствии представителей ГАУ СО "Адоевщинский психоневрологический интернат" - ... (доверенность N 26 от 01.11.2019), ... (приказ N 189/1 от 28.06.2019), рассмотрев жалобу ООО "Констанция" на действия заказчика при проведении аукциона в электронной форме на поставку мягкого инвентаря (постельные принадлежности) для нужд ГАУ СО "Адоевщинский психоневрологический интернат" (Извещение N 31908354290), в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

УСТАНОВИЛА:

В Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "Констанция" на действия заказчика при проведении аукциона в электронной форме на поставку мягкого инвентаря (постельные принадлежности) для нужд ГАУ СО "Адоевщинский психоневрологический интернат" (Извещение N 31908354290) (далее - Заказчик), (далее также - Аукцион N 31908354290).

Из жалобы следует, что при проведении Аукциона N 31908354290 Заказчиком были нарушены принципы Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), а именно Заказчик разместил в ЕИС Протокол рассмотрения заявок и Протокол подведения итогов в аукционе в электронной форме, не соответствующие установленным требованиям Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд Государственного автономного учреждения Саратовской области "Адоевщинский психоневрологический интернат" (далее - Положение о закупках).

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия установила следующее.

В соответствии п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с п.2 ст. 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд Государственного автономного учреждения Саратовской области "Адоевщинский психоневрологический интернат" (далее - Положение о закупках).

Согласно ч. 3.1. ст. 3 Закона о закупках, конкурентные закупки осуществляются, в том числе путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений).

30.09.2019 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) был объявлен аукцион в электронной форме поставку мягкого инвентаря (постельные принадлежности) для нужд ГАУ СО "Адоевщинский психоневрологический интернат", Извещение N - 31908354290 (далее - Аукцион) (далее - Извещение). Начальная (максимальная) цена закупки составила 2 447 075,25 рублей. Документация об аукционе в электронной форме (далее - Документация) была размещена в ЕИС 30.09.2019.

В соответствии с ч.12 ст. 3 Закона о закупках и п. 3.13. разд. 3 Положения о закупках, протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, протокол рассмотрения заявок и подведения итогов в электронном аукционе (далее - Протокол рассмотрения заявок) подписан 18.10.2019 и размещен на сайте ЕИС 19.10.2019.

Согласно п. 6.1.17. разд. 6 Положения о закупках, Протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам конкурентной закупки), должен содержать следующие сведения, в том числе:

- количество поданных на участие в закупке (этапе закупки) заявок, а также дата и время регистрации каждой заявки;

- результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием в том числе :

1. количества заявок на участие в закупке, которые отклонены;

2. оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка;

- результаты оценки заявок на участие с указанием и итогового решения комиссии по осуществлению закупок о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке, а также о присвоении таким заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом конкурентной закупки предусмотрена оценка таких заявок);

- причины, по которым конкурентная закупка признана несостоявшейся, в случае ее признания таковой.

Согласно п.11 Протокола рассмотрения заявок следует, так как подана одна заявка, аукцион в электронной форме признан несостоявшимся, и согласно ч.5 п.5.6 пп.11 Положения о закупках договор будет заключен с единственным поставщиком.

По данным Заказчика указанные сведения были ошибочно размещены, так как на участие в Аукционе поступило 11 (одиннадцать) заявок, 9 (девять) заявок допущены к участию. Данная информация также указана в Протоколе рассмотрения заявок.

Таким образом, учитывая изложенное, довод жалобы в части указания в Протоколе рассмотрения заявок недостоверной информации, является обоснованным.

Согласно данным ЕИС 22.10.2019 подписан и размещен на сайте Протокол подведения итогов в аукционе в электронной форме, в котором так же ошибочно, как пояснил Заказчик, размещена недостоверная информация о том, что подана одна заявка, аукцион в электронной форме признан несостоявшимся, и согласно ч.5 п.5.6 пп.11 Положения о закупках договор будет заключен с единственным поставщиком.

Как пояснил Заказчик, в Протокол рассмотрения заявок и Протокол подведения итогов были внесены изменения.

По данным ЕИС исправленные протоколы размещены на сайте.

Таким образом, Протокол рассмотрения заявок и Протокол подведения итогов в аукционе в электронной форме содержали в себе недостоверную информацию, в связи с чем довод жалобы является обоснованным.

Учитывая тот факт, что Заказчиком на момент рассмотрения жалобы в ЕИС были опубликованы исправленные протоколы, Комиссия решила предписание не выдавать.

На основании вышеизложенного и в соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "Констанция" на действия заказчика при проведении аукциона в электронной форме на поставку мягкого инвентаря (постельные принадлежности) для нужд ГАУ СО "Адоевщинский психоневрологический интернат" (Извещение N 31908354290) обоснованной.

Предписание не выдавать в связи с отсутствием оснований для его выдачи.

Решение могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев со дня их принятия.