Вход
Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 23 октября 2019 г. N 077/01/11-204/2019
Резолютивная часть решения оглашена "23" октября 2019 года
В полном объеме решение изготовлено "06" ноября 2019 года
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия),
рассмотрев дело N 077/01/11-204/2019 по признакам нарушения ООО "Фортуна-Плюс" ИНН 6229080631 ОГРН 1166234058506 (место нахождения: 390010, Рязанская обл, г. Рязань, проезд Шабулина, д. 18А литера О) и ООО "Музейный Мастер" ИНН 6230076439 ОГРН 1126230000610 (место нахождения: 390048, Рязанская обл, г. Рязань, район Песочня, д. 2 корп. 22) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, которое привело или могло привести к поддержанию цен на торгах,
в отсутствие представителей ООО "Фортуна-Плюс" и ООО "Музейный Мастер" (несмотря на неоднократно направленные Управлением уведомления о рассмотрении дела с указанием на время и место совершения процессуальных действий, корреспонденция ответчиками не получается, что рассматривается в качестве надлежащего извещения данных обществ, с учетом позиции Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 61),
УСТАНОВИЛА:
Основанием для проведения анализа соблюдения требований антимонопольного законодательства ООО "Фортуна-Плюс" и ООО "Музейный Мастер" в аукционах в электронной форме послужило поступившее в Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Управление) обращение Счетной палаты российской Федерации от 03.12.2018 исх. N12-806/12-02, направленное ФАС России письмом от 24.12.2018 исх. NАЦ/106162/18 (вх. N 66719/18 от 25.12.2018) (далее - обращение) с наделением полномочий, в котором содержались сведения о возможных признаках нарушения антимонопольного законодательства в ходе проведения ГБУ "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МУЗЕЙ СПОРТА" (ИНН 7709189951) торгов.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции одним из оснований для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.
На основании приказа Московского УФАС России от 27.03.2019 N 52 было возбуждено дело N 077/01/11-204/2019 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО "Фортуна-Плюс" и ООО "Музейный Мастер".
Основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства послужило выявление в информации, указанной в обращении, а также в сведениях, полученных в ответ на запрос Управления от 10.01.2019 исх.NЕП/202/19 от торговой площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - Торговая площадка), признаков нарушения ООО "Фортуна-Плюс" и ООО "Музейный Мастер" пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в ходе электронных аукционов.
В ходе анализа указанных выше сведений, Комиссией было установлено следующее.
На Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru в период с 06.07.2016 по 30.06.2017 ГБУ "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МУЗЕЙ СПОРТА" (ИНН 7709189951) было опубликовано 7 аукционов в электронной форме с реестровыми NN 0373100028716000017, 0373100028716000018, 0373100028716000024, 0373100028716000025, 0373100028717000001, 0373100028717000002, 0373100028717000004, предметами которых являлось оказание услуг по созданию выставочного пространства в зале музея.
В вышеуказанных аукционах приняли участие ООО "Фортуна-Плюс" и ООО "Музейный Мастер".
Ответчики, подав в ходе аукционов по одному ценовому предложению, отказывались от дальнейшей конкурентной борьбы друг с другом. В результате снижение по рассматриваемым аукционам составило от 1 % до 2,5% от НМЦК.
Общая НМЦК составила 72 718 297, 00 руб.
Аукционы состоялись в период с 28.07.2016 по 28.07.2017.
Данные о реестровых номерах аукционов, их предметах, НМЦК, датах публикации, датах проведения, победителях, ценовых предложениях, снижениях и участниках сведены в таблицу N 1.
Таблица N1
|
N п/п |
N аукциона |
Заказчик |
Предмет аукциона |
НМЦК |
Дата опубликования аукциона |
Дата проведения аукциона |
Победитель |
Предложение победителя |
Снижение |
Другие участники |
Предложение другого участника |
Снижение |
|
1 |
0373100028716000017 |
ФГБУ "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МУЗЕЙ СПОРТА" |
Оказание услуг по созданию выставочного пространства в зале музея |
6 132 000,00 |
06.07.2016 |
28.07.2016 |
ООО "ФОРТУНА-ПЛЮС" |
6 070 680,00 |
-1 |
ООО "Музейный мастер" |
6 101 340,00 |
-0,5 |
|
2 |
0373100028716000018 |
ФГБУ "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МУЗЕЙ СПОРТА" |
Оказание услуг по созданию выставочного пространства в залах музея |
19 210 000,00 |
12.07.2016 |
04.08.2016 |
ООО "Музейный мастер" |
19 017 900,00 |
-1 |
ООО "ФОРТУНА-ПЛЮС" |
19 113 950,00 |
-0,5 |
|
3 |
0373100028716000024 |
ФГБУ "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МУЗЕЙ СПОРТА" |
Оказание услуг по созданию выставочного пространства в залах музея |
4 875 529,00 |
30.09.2016 |
07.11.2016 |
ООО "ФОРТУНА-ПЛЮС" |
4 826 773,70 |
-1 |
ООО "Музейный мастер" |
4 851 151,35 |
-0,5 |
|
4 |
0373100028716000025 |
ФГБУ "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МУЗЕЙ СПОРТА" |
Оказание услуг по созданию выставочного пространства в залах музея |
4 669 746,00 |
30.09.2016 |
07.11.2016 |
ООО "ФОРТУНА-ПЛЮС" |
4 576 351,08 |
-2 |
ООО "Музейный мастер" |
4 599 699,81 |
-1,5 |
|
5 |
0373100028717000001 |
ФГБУ "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МУЗЕЙ СПОРТА" |
Услуги по созданию выставочного пространства в помещениях музея |
12 331 022,00 |
27.03.2017 |
17.04.2017 |
ООО "Музейный мастер" |
12 022 746,45 |
-2,5 |
ООО "ФОРТУНА-ПЛЮС" |
12 084 401,56 |
-2 |
|
6 |
0373100028717000002 |
ФГБУ "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МУЗЕЙ СПОРТА" |
Услуги по созданию выставочного пространства в помещениях музея |
18 500 000,00 |
22.05.2017 |
13.06.2017 |
ООО "Музейный мастер" |
18 222 500,00 |
-1,5 |
ООО "ФОРТУНА-ПЛЮС" |
18 315 000,00 |
-1 |
|
7 |
0373100028717000004 |
ФГБУ "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МУЗЕЙ СПОРТА" |
Услуги по созданию выставочного пространства в помещениях музея |
7 000 000,00 |
30.06.2017 |
28.07.2017 |
ООО "Музейный мастер" |
6 860 000,00 |
-2 |
ООО "ФОРТУНА-ПЛЮС" |
6 895 000,00 |
-1,5 |
По итогам вышеуказанных аукционов ООО "Фортуна-Плюс" победило в 3 аукционах на сумму 15 473 804, 78 руб., а ООО "Музейный Мастер" победило в 4 аукционах на сумму 56 123 146, 45 руб.
Сведения, представленные Торговой площадкой относительно IP-адресов подачи заявок, ценовых предложений и подписания контрактов, а также сведения о дате и времени подачи заявок ООО "Фортуна-Плюс" и ООО "Музейный Мастер", сведены в таблицу N2.
Таблица N2
|
Наименование участника |
Дата и время подачи заявки |
IP-адрес подачи заявки |
IP-адрес подачи ценового предложения |
IP-адрес подписания контракта |
|
N0373100028716000017 | ||||
|
ООО "Музейный мастер" |
19.07.2016 21:05:21 |
176.212.169.146 |
37.113.250.138 |
|
|
ООО "ФОРТУНА-ПЛЮС" |
21.07.2016 14:50:24 |
176.212.169.146 |
37.113.250.138 |
95.78.202.17 |
|
N0373100028716000018 | ||||
|
ООО "Музейный мастер" |
25.07.2016 19:11:48 |
37.113.250.138 |
95.78.202.17 |
95.78.202.17 |
|
ООО "ФОРТУНА-ПЛЮС" |
26.07.2016 22:05:02 |
37.113.250.138 |
83.149.44.48 |
|
|
N0373100028716000024 | ||||
|
ООО "Музейный мастер" |
30.10.2016 18:11:24 |
37.113.233.114 |
37.113.233.114 |
|
|
ООО "ФОРТУНА-ПЛЮС" |
27.10.2016 14:13:03 |
37.113.233.114 |
37.113.233.114 |
95.78.196.164 |
|
N0373100028716000025 | ||||
|
ООО "Музейный мастер" |
30.10.2016 18:14:25 |
37.113.233.114 |
37.113.233.114 |
|
|
ООО "ФОРТУНА-ПЛЮС" |
27.10.2016 14:36:34 |
37.113.233.114 |
37.113.233.114 |
95.78.196.164 |
|
N0373100028717000001 | ||||
|
ООО "Музейный мастер" |
10.04.2017 14:32:30 |
37.112.103.63 |
176.212.182.77 |
37.112.105.93 |
|
ООО "ФОРТУНА-ПЛЮС" |
04.04.2017 20:19:29 |
176.212.176.93 |
83.149.45.62 |
|
|
N0373100028717000002 | ||||
|
ООО "Музейный мастер" |
06.06.2017 08:03:41 |
83.149.45.129 |
37.112.106.183 |
176.212.169.169 |
|
ООО "ФОРТУНА-ПЛЮС" |
01.06.2017 18:18:46 |
37.112.106.183 |
37.112.106.183 |
|
|
N0373100028717000004 | ||||
|
ООО "Музейный мастер" |
19.07.2017 15:43:50 |
95.78.207.69 |
37.113.237.86 |
37.113.237.86 |
|
ООО "ФОРТУНА-ПЛЮС" |
19.07.2017 11:28:29 |
95.78.207.69 |
37.113.237.86 |
|
Таким образом, согласно представленным Торговой площадкой сведениям подача заявок и ценовых предложений, а также подписание контрактов осуществлялись ответчиками с одних IP-адресов: 176.212.169.146, 37.113.250.138, 37.113.233.114, 37.112.106.183, 95.78.207.69 и 37.113.237.86.
Кроме того, Комиссией установлено, что при проведении аукциона с реестровым N0373100028717000004 подача заявок ответчиками осуществлялась в один день с разницей во времени в 4 часа 15 мин, при том, что участникам предоставлялась значительное время для подготовки и подачи заявок с 30.06.2017 по 28.07.2017.
Согласно сведениям, содержащимся в Выписках из Единого государственного реестра юридических лиц, а также указанным ответчиками в качестве контактных данных на Торговой площадки, их фактическим местонахождением являлись следующие адреса:
- ООО "Фортуна-Плюс" - 390010, Рязанская обл, г. Рязань, проезд Шабулина, д. 18А литера О;
- ООО "Музейный Мастер" - 390048, Рязанская обл, г. Рязань, район Песочня, д. 2 корп. 22.
Таким образом, ответчики на период проведения рассматриваемых аукционов, имели разные адреса, с которых мог осуществляться выход в сеть Интернет для реализации юридически значимых действий на рассматриваемых аукционах.
Предоставление одного IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol - протокол динамической настройки узла - сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.
При этом, ООО "Фортуна-Плюс" и ООО "Музейный Мастер" совершали юридически значимые действия, такие, как подача заявок и ценовых предложений в ходе рассматриваемых аукционов, а также подписание контрактов, используя совместно единую инфраструктуру с IP-адресами: 176.212.169.146, 37.113.250.138, 37.113.233.114, 37.112.106.183, 95.78.207.69 и 37.113.237.86.
В результате анализа свойств файлов, полученных Торговой площадкой от ответчиков, поданных ими в рамках участия в рассматриваемых аукционах в том числе с одних и тех же IP-адресов, установлено использование единых учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок ответчиков, а также совпадение даты и времени создания и (или) дат изменения файлов (данные сведены в таблицу N3).
Таблица N3
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Формат файла |
Дата/время создания файла заявки |
Наименование учетной записи |
Дата/время изменения файла заявки |
Наименование учетной записи |
|
N0373100028716000017 | ||||||
|
ООО "Музейный мастер" |
Форма-2 |
MS Word |
12.07.2016; 06:56:00 |
J |
12.07.2016; 09:48:00 |
<...> |
|
Декларация соответствия |
MS Word |
20.03.2015; 07:40:00 |
real |
19.07.2016; 17:58:00 |
<...> |
|
|
ООО "Фортуна Плюс" |
Форма-2 |
MS Word |
12.07.2016; 06:56:00 |
J |
12.07.2016; 09:44:00 |
<...> |
|
Декларация соответствия |
MS Word |
27.06.2016; 14:09:00 |
User |
21.07.2016; 11:35:00 |
<...> |
|
|
| ||||||
|
ООО "Музейный мастер" |
Форма-2 |
MS Word |
20.07.2016; 15:07:00 |
1 |
20.07.2016; 15:07:00 |
<...> |
|
Декларация соответствия |
MS Word |
20.03.2015; 07:40:00 |
real |
25.07.2016; 15:59:00 |
<...> |
|
|
ООО "Фортуна Плюс" |
Форма-2 |
MS Word |
20.07.2016; 15:06:00 |
1 |
20.07.2016; 15:06:00 |
<...> |
|
Декларация соответствия |
MS Word |
27.06.2016; 14:09:00 |
User |
26.07.2016; 18:58:00 |
<...> |
|
|
N0373100028716000024 | ||||||
|
ООО "Фортуна Плюс" |
Форма-2 |
MS Word |
25.10.2016; 10:41:00 |
2 |
25.10.2016; 10:43:00 |
<...> |
|
Декларация соответствия |
MS Word |
27.06.2016; 14:09:00 |
User |
27.10.2016; 11:08:00 |
<...> |
|
|
ООО "Музейный мастер" |
Форма-2 |
MS Word |
25.10.2016; 10:42:00 |
2 |
25.10.2016; 10:42:00 |
<...> |
|
Декларация соответствия |
MS Word |
20.03.2015; 07:40:00 |
real |
27.10.2016; 11:48:00 |
<...> |
|
|
N0373100028716000025 | ||||||
|
ООО "Фортуна Плюс" |
Форма-2 |
MS Word |
25.10.2016; 10:47:00 |
2 |
25.10.2016; 10:48:00 |
<...> |
|
Декларация соответствия |
MS Word |
27.06.2016; 14:09:00 |
User |
27.10.2016; 11:31:00 |
<...> |
|
|
ООО "Музейный мастер" |
Форма-2 |
MS Word |
25.10.2016; 10:47:00 |
2 |
25.10.2016; 10:47:00 |
<...> |
|
Декларация соответствия |
MS Word |
20.03.2015; 07:40:00 |
real |
27.10.2016; 11:51:00 |
<...> |
|
|
N0373100028717000001 | ||||||
|
ООО "Фортуна Плюс" |
Форма-2 |
MS Word |
03.04.2017; 11:32:00 |
2 |
03.04.2017; 11:48:00 |
<...> |
|
Декларация соответствия |
MS Word |
27.06.2016; 14:09:00 |
User |
04.04.2017; 17:11:00 |
<...> |
|
|
ООО "Музейный мастер" |
Форма-2 |
MS Word |
02.04.2017; 12:05:00 |
2 |
03.04.2017; 11:17:00 |
<...> |
|
Декларация соответствия |
MS Word |
20.03.2015; 07:40:00 |
real |
10.04.2017; 11:25:00 |
<...> |
|
|
N0373100028717000002 | ||||||
|
ООО "Фортуна Плюс" |
Форма-2 |
MS Word |
27.05.2017; 13:48:00 |
2 |
29.05.2017; 13:19:00 |
<...> |
|
ООО "Музейный мастер" |
Форма-2 |
MS Word |
26.05.2017; 13:40:00 |
2 |
29.05.2017; 14:10:00 |
<...> |
|
N0373100028717000004 | ||||||
|
ООО "Фортуна Плюс" |
Форма-2 |
MS Word |
18.07.2017; 02:15:00 |
2 |
19.07.2017; 09:30:00 |
<...> |
|
ООО "Музейный мастер" |
Форма-2 |
MS Word |
16.07.2017; 13:39:00 |
2 |
18.07.2017; 02:12:00 |
2 |
В результате анализа вторых частей заявок Комиссией установлено, что подготовкой деклараций соответствия ответчиков на аукционы с реестровыми NN 0373100028716000017, 0373100028716000018, 0373100028716000024, 0373100028716000025 и 0373100028717000001 занимался <...>.
Согласно сведениям, содержащимся в Выписках из Единого государственного реестра юридических лиц и во вторых частях заявок, поданных ответчиками при участии в рассматриваемых аукционов, <...> согласно Решению N1 единственного участника ООО "Музейный Мастер" от 17.02.2012 с 17.02.2012 является единственным учредителем ООО "Музейный Мастер", а также занимает должность генерального директора в указанном обществе.
Также Комиссией было проанализировано и признано идентичным содержание файлов заявок, а именно типа "Форма 2", в части предлагаемых материалов и их характеристик, при том, что заказчиком такие сведения не стандартизированы и конкретные показатели не предусмотрены.
Использование единых учетных записей, с помощью которых создавались и изменялись файлы, содержания файлов, а именно типа "Форма 2", в части предлагаемых материалов и их характеристик, а также совпадение дат, времени создания и/или изменения файлов свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО "Фортуна-Плюс" и ООО "Музейный Мастер" между собой и осуществлении координации по подготовке заявок на аукционы.
Тот факт, что заказчиком ни одна заявка не отклонена, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между ООО "Фортуна-Плюс" и ООО "Музейный Мастер" осуществлялся в целях допуска ответчиков до аукционов.
Вышеизложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры и совместной подготовке к торгам. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры и совместной подготовке к торгам возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Следовательно, такие действия ООО "Фортуна-Плюс" и ООО "Музейный Мастер" возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.
Согласно статье 41.1 Закона о защите конкуренции дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения.
Аукционы с реестровыми NN0373100028716000017 и 0373100028716000018 состоялись 28.07.2016 и 04.08.2016 соответственно. В связи с чем, учитывая истечение трехгодичного срока давности, по указанным конкурентным процедурам ответчики не могут быть признаны нарушившими пункт 1 части 2 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
Вышеизложенные факты, установленные в ходе рассмотрения дела N 077/01/11-204/2019, свидетельствуют о заключении между ООО "Фортуна-Плюс" и ООО "Музейный Мастер" устного антиконкурентного соглашения, реализация которого могла привести к поддержанию цен на 5 аукционах в электронной форме с реестровыми NN 0373100028716000024, 0373100028716000025, 0373100028717000001, 0373100028717000002 и 0373100028717000004.
Вместе с тем ответчики ООО "Фортуна-Плюс" и ООО "Музейный Мастер" каких-либо пояснений относительно вменяемого нарушения представлено не было, несмотря на неоднократные направления в рамках рассмотрения дела N 077/01/11-204/2019 ответчикам определений.
Вышеуказанные договоренности участников 5 аукционов в электронной форме с реестровыми NN 0373100028716000024, 0373100028716000025, 0373100028717000001, 0373100028717000002 и 0373100028717000004 позволили заключить:
- ООО "Музейный Мастер" 3 контракта на общую сумму 37 105 246,45 руб.;
- ООО "Фортуна-плюс" 2 контракта на общую сумму 9 403 124,78 руб.
Согласно аналитическому отчету от 03.09.2019 по результатам анализа состояния конкуренции на 5 открытых аукционах в электронной форме с реестровыми NN 0373100028716000024, 0373100028716000025, 0373100028717000001, 0373100028717000002 и 0373100028717000004 Комиссией установлено следующее:
1. Временной интервал исследования определен периодом с 30.09.2016 (дата размещения извещения о проведении первого аукциона N0373100028716000024) по 28.07.2017 включительно (дата проведения аукциона N0373100028717000004).
2. Предметами Аукционов являлось:
- оказание услуг по созданию выставочного пространства в залах музея;
- оказание услуг по созданию выставочного пространства в залах музея;
- услуги по созданию выставочного пространства в помещениях музея;
- услуги по созданию выставочного пространства в помещениях музея;
- услуги по созданию выставочного пространства в помещениях музея.
3. В состав участвовавших хозяйствующих субъектов в 5 аукционах с реестровыми NN 0373100028716000024, 0373100028716000025, 0373100028717000001, 0373100028717000002 и 0373100028717000004 входили ООО "Фортуна-Плюс" и ООО "Музейный Мастер", которые в период проведения Аукционов являлись между собой конкурентами на право заключения контракта с заказчиками.
Согласно сведениям с сайта ФНС России, а также информации имеющейся в материалах дела, установлено, что ООО "Фортуна-Плюс" и ООО "Музейный Мастер" не входили на даты проведения рассматриваемых аукционов в одну группу лиц по признакам, предусмотренным частями 7, 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Комиссия по рассмотрению дела N 077/01/11-204/2019 о нарушении антимонопольного законодательства, учитывая совокупность имеющихся доказательств, в частности:
- подача заявок и ценовых предложений, а также подписание контрактов ответчиками с одних IP-адресов: 176.212.169.146, 37.113.250.138, 37.113.233.114, 37.112.106.183, 95.78.207.69 и 37.113.237.86;
- использование единых учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок ответчиков, а также совпадение даты и времени создания и (или) даты изменения файлов;
- подготовка деклараций соответствия ответчиков на аукционы с реестровыми NN 0373100028716000017, 0373100028716000018, 0373100028716000024, 0373100028716000025 и 0373100028717000001 Ченом В.С., который согласно решению N1 единственного участника ООО "Музейный Мастер" от 17.02.2012 с 17.02.2012 по настоящее время является единственным учредителем ООО "Музейный Мастер", а также занимает должность генерального директора в указанном обществе;
- идентичное содержание файлов заявок ответчиков, а именно типа "Форма 2", в части предлагаемых материалов и их характеристик;
- нетипичное поведение ответчиков в рамках участия в рассматриваемых аукционах, выразившееся в отказе от конкурентной борьбы друг с другом,
пришла к выводу о том, что ООО "Фортуна-Плюс" и ООО "Музейный Мастер" нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении устного картельного соглашения, реализация которого могла привести к поддержанию цен на 5 аукционах в электронной форме с реестровыми NN 0373100028716000024, 0373100028716000025, 0373100028717000001, 0373100028717000002, 0373100028717000004.
Доход ООО "Фортуна-Плюс" (согласно информации ЕИС http://zakupki.gov.ru/), полученный по результатам 2 аукционов с реестровыми NN 0373100028716000024 и 0373100028716000025, состоявшихся в условиях отсутствия конкурентной борьбы на торгах в силу реализации участниками картельного сговора, составил 9 403 124,78 руб.
Доход ООО "Музейный Мастер" (согласно информации ЕИС http://zakupki.gov.ru/), полученный по результатам 3 аукционов с реестровыми NN 373100028717000001, 0373100028717000002 и 0373100028717000004, состоявшихся в условиях отсутствия конкурентной борьбы на торгах в силу реализации участниками картельного сговора, составил 37 105 246,45 руб.
Ущерб от реализации картельного соглашения между ответчиками Комиссией также не установлен.
Заключение об обстоятельствах дела N 077/01/11-204/2019 о нарушении
антимонопольного законодательства от 04.09.2019, которое было направлено письмом от 05.09.2019 NЕП/45693/19, ответчиками не оспорено, каких-либо возражений не представлено.
Комиссия отмечает, что в рамках рассмотрения дела N 077/01/11-204/2019 ответчиками были представлены документы и сведения исключительно на первоначально-направленное Управлением определение о назначении дела N 077/01/11-204/2019 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 02.04.2019 (исх. NЕП/15161/19).
При этом, несмотря на то, что ответчики были осведомлены относительно возбужденного в отношении них дела N077/01/11-204/2019, а также даты и времени рассмотрения дела N077/01/11-204/2019, на заседание Комиссии, состоявшемся 20.05.2019 в 14 часов 00 минут, присутствовал лишь представитель ООО "Музейный Мастер", действующий на основании доверенности Nб/н от 12.04.219, - <...>, который заслушал позицию Комиссии по делу N 077/01/11-204/2019.
Также Комиссия отмечает, что представитель ООО "Музейный Мастер" - <...> ознакомился дважды с материалами дела N 077/01/11-204/2019 (с применением фотофиксации) 18.04.2019 и 24.05.2019, что подтверждается отметками в листе ознакомления с материалами дела N 077/01/11-204/2019.
Вместе с тем на дальнейшие 4 заседания Комиссии ООО "Музейный Мастер" не являлось, каких-либо пояснений относительно вменяемого нарушения им представлено не было.
При этом, ООО "Фортуна-Плюс", не являясь на 5 заседаний комиссии Управления по рассмотрению дела N077/01/11-204/2019, направляет в рамках рассмотрения настоящего дела 2 ходатайства:
- об отложении рассмотрения дела N 077/01/11-204/2019 о нарушении антимонопольного законодательства от 30.09.2019 для предоставления ООО "Фортуна-Плюс" возможности ознакомления с материалами дела, а также о направлении ответа на указанное ходатайство на адрес электронной почты: fortuna-plus62@list.ru (вх. N55945/19 от 01.10.2019);
- об отложении рассмотрения дела N077/01/11-204/2019 для формирования ООО "Фортуна Плюс" позиции от 07.10.2019 (вх. N57662-ЭП/19 от 08.10.2019).
Комиссией было принято решение об удовлетворении указанных ходатайств в целях предоставления возможности ООО "Фортуна-Плюс" представить позицию по делу N 077/01/11-204/2019, ответ на которое был направлен Управлением письмом от 02.10.2019 NЕП/50919/19, а также продублирован по адресу электронной почты: fortuna-plus62@list.ru 03.10.2019.
Определением об отложении рассмотрения дела N 077/01/11-204/2019 от 11.10.2019 рассмотрение настоящего дела было отложено и назначено на 23.10.2019 в 15 часов 45 минут. Указанное определение было продублировано на адрес электронной почты: fortuna-plus62@list.ru 16.10.2019.
Представитель ООО "Фортуна-Плюс", действующий на основании доверенности от 26.09.2019, - гражданин Российской Федерации <...> 04.10.2019 ознакомилась с материалами дела N 077/01/11-204/2019 (с применением фотофиксации), что подтверждается отметкой в листе ознакомления с материалами дела N 077/01/11-204/2019.
Вместе с тем 23.10.2019 в 15 часов 45 минут на заседание Комиссии по рассмотрению дела N 077/01/11-204/2019 гражданином Российской Федерации - <...> с целью ее допуска до рассмотрения указанного дела была представлена копия доверенности N б/н от 21.10.2019.
В соответствии со статьей 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами, которая должна содержать в том числе конкретные полномочия, для осуществления которых она выдана.
В результате анализа представленной <...> доверенности Комиссией было установлено отсутствие в ее тексте указания на место ее совершения, в том числе антимонопольного органа, а также на номер рассматриваемого дела, в связи с чем Комиссия посчитала, что в спорной доверенности отсутствуют полномочия, предусмотренные статьей 45 Закона о защите конкуренции.
При этом Комиссией были заданы уточняющие вопросы <...> в целях предоставления возможности <...> представлять интересы ООО "Фортуна-Плюс". В частности вопросы касались наличия у <...> документов, в том числе договора на оказание услуг, ходатайств или заявлений по существу, подписанных непосредственно директором ООО "Фортнуа-Плюс" - <...> Однако указанные документы <...> представлены не были.
Таким образом, <...> было отказано в участии в рассматриваемом Комиссией деле N 077/01/11-204/2019, в связи с ненадлежащим образом оформленной доверенностью.
В этой связи Комиссия, учитывая надлежащим образом оформленную доверенность, выданную ранее ООО "Фортуна Плюс" <...> в целях ознакомления с материалами дела N077/01/11-204/2019, а также отсутствие каких-либо направленных ООО "Фортуна-Плюс" возражений на заключение об обстоятельствах дела N 077/01/11-204/2019 о нарушении
антимонопольного законодательства от 04.09.2019 и пояснений в рамках рассмотрения дела N077/01/11-204/2019, несмотря на предоставление ответчику значительного времени для подготовки правовой позиции, в том числе удовлетворение ходатайств от 30.09.2019 и от 07.10.2019 в целях ознакомления ООО "Фортуна-Плюс" с материалами дела N 077/01/11-204/2019 и для формирования ООО "Фортуна Плюс" позиции, оценивает вышеописанные действия ответчика ООО "Фортуна-Плюс", учитывая предоставление документов на первоначально-направленное определение от 02.04.2019, как направленные на затягивание срока рассмотрения дела с целью уменьшения общего НМЦК в силу истечения сроков давности по аукционам с реестровыми NN0373100028716000024 и 0373100028716000025 с общей НМЦК 9 545 275,00 руб.
Руководствуясь статьей 23, часть 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, часть 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ООО "Фортуна-Плюс" ИНН 6229080631 ОГРН 1166234058506 и ООО "Музейный Мастер" ИНН 6230076439 ОГРН 1126230000610 нарушившими требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого могла привести к поддержанию цен в ходе 5 аукционов с реестровыми NN 0373100028716000024, 0373100028716000025, 0373100028717000001, 0373100028717000002, 0373100028717000004.
2. В соответствии с подпунктами д, н пункта 2 части 1 статьи 23,
статьи 50 Закона о защите конкуренции выдать ООО "Фортуна-Плюс" ИНН 6229080631 ОГРН 1166234058506 и ООО "Музейный Мастер" ИНН 6230076439 ОГРН 1126230000610 предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а также о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
3. Материалы по делу N 077/01/11-204/2019 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования в отношении ООО "Фортуна-Плюс" ИНН 6229080631 ОГРН 1166234058506 и ООО "Музейный Мастер" ИНН 6230076439 ОГРН 1126230000610 в соответствии со статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 23 октября 2019 г. N 077/01/11-204/2019
Текст документа опубликован на сайте br.fas.gov.ru, приведен по состоянию на 06.11.2019