Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 6 ноября 2019 г. N 047/01/10-15/2019

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

В Ленинградское УФАС России поступило заявление от общества с ограниченной ответственностью "МА "Шельф-Флот"" (далее - ООО "МА "Шельф-Флот"", Общество) (от 19.06.2019 вх. N 5220) о признаках нарушения антимонопольного законодательства, в действиях общества с ограниченной ответственностью "Приморский торговый порт" (далее - ООО "ПТП"), выразившихся в направлении формы договора, содержащей экономически невыгодные для Общества условия, которые противоречат нормам действующего законодательства в области морского судоходства, что влечет за собой признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции).

Согласно абзацу шестому пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", пункту 78 Перечня субъектов естественных монополий в сфере услуг в транспортных терминалах и морских портах, государственное регулирование которых осуществляется ФАС России, утвержденного приказом ФАС России от 08.09.2017 N 1189/17, деятельность

ООО "ПТП" по оказанию услуг в морском порту Приморск относится к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

Ленинградским УФАС России в соответствии со статьей 5 Закона о защите конкуренции, пункта 1.3, пунктов 4.7 и 12.5 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке (далее - Порядок), утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220, проведен анализ товарного рынка услуг в портах и (или) транспортных терминалах в географических границах морского порта Приморск, по результатам которого подготовлен аналитический отчет от 21.10.2019.

Согласно заявлению, действия ООО "ПТП", выразившиеся в направлении формы договора, содержащей экономически невыгодные для ООО "МА "Шельф-Флот"" условия, обуславливающие предоставление услуг береговой швартовной бригады, сервисных услуг и услуг по непроизводственной стоянке судов у причалов порта и принятие морскими агентами обязательным представление услуг буксиров в морском порту, эксплуатируемом ООО "ПТП", и возложении на пользователей услуг, оказываемых в морском порту Приморск, обязанности по исполнению Руководства, содержащего положения, направленные на ограничение, недопущение конкуренции на товарном рынке оказания услуг в морском порту Приморск, а также в построении с морскими агентами и (или) судовладельцами договорных отношений способом, исключающим возможность предоставления морскому агенту не всего комплекса услуг, включающих в свой состав те услуги, получение которых не востребовано, являются запрещенными пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, злоупотреблением доминирующим положением, в форме навязывания услуг ООО "ПТП" и хозяйствующего субъекта, входящего в одну группу лиц

(Акционерное общество "СоюзФлот Порт"), а также навязыванием обязательств по соблюдению Руководства.

Согласно пункту 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции дискриминационные условия - это условия потребления, приобретения, товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Обеспечение равного доступа предполагает отсутствие какой-либо дискриминации как при определении круга потребителей и лиц, осуществляющих экономическую деятельность на территории порта, так и при установлении содержания их прав и обязанностей в рамках оказания услуг в порту. Равный доступ к услугам в порту может быть обеспечен только при соблюдении установленного пунктом 4 части 1 статьи 16 Закона о морских портах запрета на осуществление действий, признаваемых монополистической деятельностью или недобросовестной конкуренцией.

С учетом того, что Руководство содержит расширительное толкования к техническим характеристикам буксиров, наличия мотивированных заявлений о нарушении антимонопольного законодательства со стороны АО "Роснефтефлот" и ООО "МА Шельф-Флот", в действиях ООО "ПТП" усматривается злоупотребление доминирующим положением, выразившееся в навязывании невыгодных условий морским агентам.

23.09.2019 Ленинградским УФАС России выдано Предупреждение

N ПД/05/10 о необходимости прекращения указанных действий (бездействий) путем внесения изменений в типовую форму договора на оказание ООО "ПТП" услуг морским агентам.

Срок исполнения предупреждения до 21.10.2019.

ООО "ПТП" письмом (вх. N 10485 от 23.10.2019) уведомила Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области о неисполнении Предупрждения N Пд/05/10 от 23.09.2019.

На основании изложенного издан приказ Ленинградского УФАС России от 05.11.2019 N 265 о возбуждении дела N 047/01/10-15/2019 и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ООО "Приморский торговый порт" пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Руководствуясь частями 13, 15 статьи 44 Закона о защите конкуренции,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Назначить дело N 047/01/10-15/2019 к рассмотрению на 12.11.2019 года в 12:00 по адресу: Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, комн. 3-150.

Привлечь к участию в качестве:

ответчика: Общество с ограниченной ответственностью "Приморский торговый порт";

заявителя: Общество с ограниченной ответсвтвенностью "МА "Шельф-Флот".

Для оформления пропуска в здание, необходимо за один день до начала заседания Комиссии сообщить по телефону (812) 274-30-70 сведения о представителях (ФИО полностью и должность).

Приложение: Заверенная копия Приказа о возбуждении дела на 02 л. в 01.экз.

Председатель Комиссии, <...>

Заместитель руководителя