Вход
Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 6 ноября 2019 г. N 077/01/11-9801/2019
Резолютивная часть решения оглашена "06" ноября 2019 года.
В полном объеме решение изготовлено "06" ноября 2019 года.
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии - заместителя руководителя Московского УФАС России <...>; членов Комиссии: старшего государственного инспектора отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России <...>, старшего государственного инспектора отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России <...> (далее - Комиссия),
рассмотрев дело N 077/01/11-9801/2019 по признакам нарушения
ООО "АБУ-Строй" ИНН 9710014533 ОГРН 1167746654547 (место нахождения: 127006, г. Москва, ул. Садовая-Триумфальная, д. 4-10, пом. II, ком. 16) и ООО "ЭЛ-Строй" ИНН 7725383924 ОГРН 1177746682860 (место нахождения: 115280, г. Москва, ул. Ленинская Слобода, д. 19, эт. 1, оф.41Х1Д), выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, которое могло привести к поддержанию цен на торгах, в отсутствие представителей участников по делу, при надлежащем их уведомлении,
УСТАНОВИЛА:
Основанием для проведения анализа участия ООО "АБУ-Строй",
ООО "ЭЛ-Строй" и ООО "АРТ-Строй" в аукционах в электронной форме послужили поступившие в Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Управление) заявления <...> о возможных признаках нарушения антимонопольного законодательства при проведении торгов.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции одним из оснований для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.
В результате анализа сведений, полученных от электронной торговой площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - Торговая площадка) в ответ на запросы Управления (исх. от 15.04.2019 NЕП/18081/19, NЕП/18082/19), Управлением выявлены признаки нарушения ООО "АБУ-Строй", ООО "ЭЛ-Строй" и ООО "АРТ-Строй" пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в ходе проведения 9 аукционов в электронной форме с реестровыми NN0373200032217000074, 0373200032217000125, 0373200032217000124, 0373200032217001185, 0373200032217001184, 0373200032218000269, 0373200032218000274, 0373200032218000271, 0373200032218000266.
Приказом от 13.06.2019 N 134 Московским УФАС России возбуждено дело
N 077/01/11-3101/2019 в отношении ООО "АБУ-Строй", ООО "ЭЛ-Строй" и ООО "АРТ-Строй" по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции при проведении аукционов NN 0373200032217000074, 0373200032217000125, 0373200032217000124, 0373200032217001185, 0373200032217001184, 0373200032218000269, 0373200032218000274, 0373200032218000271, 0373200032218000266.
В ходе рассмотрения дела N 077/01/11-3101/2019 от ООО "ЭЛ-Строй" и ООО "АБУ-Строй" поступили письменные ходатайства о выделении дела в отношении ООО "АБУ-Строй" ИНН 9710014533 ОГРН 1167746654547 и ООО "ЭЛ-Строй" ИНН 7725383924 ОГРН 1177746682860 в отдельное производство.
Комиссией установлено, что ответчики принимали участие в рассматриваемых Комиссией торгах в следующих комбинациях:
ООО "АБУ-Строй" и ООО "АРТ-Строй" являлись участниками торгов
NN0373200032217000074, 0373200032217000125, 0373200032217000124;
ООО "ЭЛ-Строй" и ООО "АБУ-Строй" являлись участниками торгов
NN 0373200032217001185, 0373200032217001184, 0373200032218000269, 0373200032218000274, 0373200032218000271, 0373200032218000266.
Таким образом, ООО "ЭЛ-Строй" и ООО "АРТ-Строй" не принимали совместного участия в рассматриваемых Комиссией торгах.
Определением об отложении рассмотрения дела и о выделении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отдельное производство от 12.09.2019 исх. NЕП/46994/19 ходатайства ответчиков были удовлетворены, дело в отношении ООО "ЭЛ-Строй" и ООО "АБУ-Строй" было выделено в отдельное производство.
Приказом от 16.09.2019 N 223 Московским УФАС России была создана Комиссия по рассмотрению дела N 077/01/11-9801/2019 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО "АБУ-Строй" ИНН 9710014533 ОГРН 1167746654547 и ООО "ЭЛ-Строй" ИНН 7725383924 ОГРН 1177746682860. Определением о назначении дела N 077/01/11-9801/2019 о нарушении антимонопольного законодательства от 17.09.2019 исх. N НП/47605/19 <...> был привлечен к рассмотрению дела в качестве заявителя, а ООО "ЭЛ-Строй" и ООО "АБУ-Строй" - в качестве ответчиков.
В ходе рассмотрения дела N 077/01/11-9801/2019 Комиссией было установлено следующее.
На Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru ГБУ "Жилищник района Коньково" в период с 18.10.2017 по 20.03.2018 было опубликовано 6 аукционов в электронной форме NN 0373200032217001185, 0373200032217001184, 0373200032218000269, 0373200032218000274, 0373200032218000271, 0373200032218000266, предметами которых являлась:
выполнение работ по благоустройству территории района по адресу: ул. Профсоюзная, дом 91, корп. 1;
выполнение работ по благоустройству территорий учреждений образования района Коньково в 2017 году;
выполнение работ по капитальному ремонту асфальтобетонного покрытия на территории района Коньково в 2018 году за счет средств стимулирования управ района;
выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия с установкой бортового камня на территориях учреждений образования района Коньково в 2018 году;
выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия в районе Коньково в 2018 году за счет средств стимулирования управ района;
выполнение работ по устройству асфальтобетонного покрытия на территории района Коньково в 2018 году за счет средств стимулирования управ района.
Общая начальная (максимальная) цена контрактов (далее - НМЦК) составила 27 067 686,92 руб.
В рассматриваемых аукционах, проведенных в период с 30.10.2017 по 26.04.2018, приняли участие ООО "АБУ-Строй" и ООО "ЭЛ-Строй", которые подавали несколько ценовых предложений и отказывались от дальнейшей конкурентной борьбы друг с другом. В результате проведения торгов снижение составило 5,0% от НМЦК.
Данные о реестровых номерах аукционов, их предметах, НМЦК, датах публикации, датах проведения, победителях, ценовых предложениях, снижениях и участниках сведены в таблицу N 1.
Таблица N1
|
N аукциона |
Заказчик |
Предмет заказа |
НМЦК |
Дата опубликования заказа |
Дата проведения аукциона |
Победитель |
Предложение победителя |
Снижение |
Другой участник |
Предложение другого участника |
Снижение |
|
0373200032217001185 |
ГБУ Жилищник района Коньково |
Выполнение работ по благоустройству территории района по адресу: ул. Профсоюзная, дом 91, корп. 1 |
1 012 415,00 |
18.10.17 |
30.10.17 |
ООО "ЭЛ-СТРОЙ" |
961 794,00 |
-5,00 |
ООО "АБУ-СТРОЙ" |
966 856,08 |
-4,50 |
|
0373200032217001184 |
ГБУ Жилищник района Коньково |
Выполнение работ по благоустройству территорий учреждений образования района Коньково в 2017 году |
278 505,69 |
18.10.17 |
30.10.17 |
ООО "ЭЛ-СТРОЙ" |
264 580,39 |
-5,00 |
ООО "АБУ-СТРОЙ" |
265 972,92 |
-4,50 |
|
0373200032218000269 |
ГБУ Жилищник района Коньково |
Выполнение работ по капитальному ремонту асфальтобетонного покрытия на территории района Коньково в 2018 году за счет средств стимулирования управ района |
8 940 761,59 |
20.03.18 |
26.04.18 |
ООО "ЭЛ-СТРОЙ" |
8 493 723,49 |
-5,00 |
ООО "АБУ-СТРОЙ" |
8 538 427,30 |
-4,50 |
|
0373200032218000274 |
ГБУ Жилищник района Коньково |
Выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия с установкой бортового камня на территориях учреждений образования района Коньково в 2018 году |
2 452 483,50 |
20.03.18 |
26.04.18 |
ООО "ЭЛ-СТРОЙ" |
2 329 859,30 |
-5,00 |
ООО "АБУ-СТРОЙ" |
2 342 121,72 |
-4,50 |
|
0373200032218000271 |
ГБУ Жилищник района Коньково |
Выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия в районе Коньково в 2018 году за счет средств стимулирования управ района |
8 608 092,49 |
20.03.18 |
26.04.18 |
ООО "ЭЛ-СТРОЙ" |
8 177 687,89 |
-5,00 |
ООО "АБУ-СТРОЙ" |
8 220 728,35 |
-4,50 |
|
0373200032218000266 |
ГБУ Жилищник района Коньково |
Выполнение работ по устройству асфальтобетонного покрытия на территории района Коньково в 2018 году за счет средств стимулирования управ района |
5 775 428,65 |
20.03.18 |
26.04.18 |
ООО "ЭЛ-СТРОЙ" |
5 486 657,25 |
-5,00 |
ООО "АБУ-СТРОЙ" |
5 515 534,39 |
-4,50 |
Согласно информации Торговой площадки по итогам проведения вышеуказанных 6 аукционов ООО "ЭЛ-Строй" победило в 6 аукционах на общую сумму 25 714 302,32 руб.
Торговой площадкой представлены сведения, что подача заявок и ценовых предложений и подписание контрактов ООО "АБУ-Строй" и ООО "ЭЛ-Строй" осуществлялись в большинстве случаев с одного и того же
IP-адреса 83.220.34.234.
Комиссией также установлено, что заявки ответчиков для участия в рассматриваемых аукционах были поданы в один день (разница во времени подачи заявок достигала несколько минут, при том, что для подачи заявок на рассматриваемые торги заказчиком для участников было предоставлено значительное время).
Данные об используемых IP-адресах и датах/времени подачи заявок сведены в таблицу N 2.
Таблица N2
|
Наименование участника |
Дата/время подачи заявки |
IP-адрес подачи заявки |
IP-адрес подачи ценового предложения |
IP-адрес подписания контракта |
|
0373200032217001185 | ||||
|
ООО "ЭЛ-СТРОЙ" |
25.10.17 22:18 |
31.173.82.132 |
31.173.83.49 |
83.220.34.234 |
|
ООО "АБУ-СТРОЙ" |
25.10.17 14:00 |
83.220.34.234 |
188.32.68.181 |
|
|
0373200032217001184 | ||||
|
ООО "ЭЛ-СТРОЙ" |
25.10.17 22:15 |
31.173.82.132 |
31.173.83.49 |
83.220.34.234 |
|
ООО "АБУ-СТРОЙ" |
25.10.17 13:56 |
83.220.34.234 |
188.32.68.181 |
|
|
0373200032218000269 | ||||
|
ООО "ЭЛ-СТРОЙ" |
17.04.18 15:13 |
31.173.84.230 |
83.220.34.234 |
83.220.34.234 |
|
ООО "АБУ-СТРОЙ" |
17.04.18 14:47 |
83.220.34.234 |
31.173.82.32 |
|
|
0373200032218000274 | ||||
|
ООО "ЭЛ-СТРОЙ" |
19.04.18, 15:22 |
31.173.84.47 |
83.220.34.234 |
83.220.34.234 |
|
ООО "АБУ-СТРОЙ" |
19.04.18, 15:11 |
83.220.34.234 |
31.173.82.32 |
|
|
0373200032218000271 | ||||
|
ООО "ЭЛ-СТРОЙ" |
17.04.18 15:09 |
31.173.84.230 |
83.220.34.234 |
83.220.34.234 |
|
ООО "АБУ-СТРОЙ" |
17.04.18 14:45 |
83.220.34.234 |
31.173.82.32 |
|
|
0373200032218000266 | ||||
|
ООО "ЭЛ-СТРОЙ" |
17.04.18 15:15 |
83.220.34.234 |
83.220.34.234 |
83.220.34.234 |
|
ООО "АБУ-СТРОЙ" |
17.04.18 14:50 |
83.220.34.234 |
31.173.82.32 |
|
Согласно сведениям с сайта ФНС России, информации Торговой площадки, местом нахождения ответчиков на даты проведения рассматриваемых аукционов являлось соответственно:
ООО "АБУ-Строй": 127006, г. Москва, ул. Садовая-Триумфальная, д. 4-10, пом. II, ком. 16 (юридический и фактический адрес), 117279, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 36 (почтовый);
ООО "ЭЛ-Строй": 115280, г. Москва, ул. Ленинская Слобода, д. 19, эт. 1, оф.41Х1Д.
Соответственно, участники торгов имели разные адреса, с которых мог осуществляться выход в сеть Интернет для реализации юридически значимых действий на рассматриваемых 6 аукционах.
Предоставление одного IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol - протокол динамической настройки узла - сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.
Согласно информации, представленной провайдером ООО "ГАРС ТЕЛЕКОМ - УТ" (вх. N 29232-ДСП/19 от 29.05.2019), IP-адрес 83.220.34.234, используемый всеми ответчиками в ходе рассматриваемых 8 торгов, был выделен с 28.03.2016 до 01.01.2018 ООО "АРТ-Строй" по адресу: г. Москва, ул. Наметкина, д. 10, корп. 1 . На основании соглашения о перемене лиц в обязательстве от 01.01.2018 данный IP-адрес выделен ООО "ЭЛ-Строй" по адресу: г. Москва, ул. Наметкина, д. 10, корп. 1.
Таким образом, на даты проведения торгов NN0373200032218000269, 0373200032218000274, 0373200032218000271, 0373200032218000266 IP-адрес 83.220.34.234 был выделен одному из ответчиков - ООО "ЭЛ-Строй".
Соответственно Комиссия пришла к выводу, что ответчики совершали юридически значимые действия на рассматриваемых аукционах, используя единую инфраструктуру с IP-адресом 83.220.34.234, выделенным ответчику ООО "ЭЛ-Строй".
В результате анализа свойств файлов, полученных Торговой площадкой от ООО "АБУ-Строй" и ООО "ЭЛ-Строй", установлено совпадение дат создания и изменения файлов заявок, а также наименования приложения, с помощью которого создавались файлы.
Данные сведены в Таблицу N3.
Таблица N3
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Дата/время создания файла |
Дата/время изменения файла |
Приложение создания файла |
|
0373200032217001185 | ||||
|
ООО "ЭЛ-СТРОЙ" |
Приложение 1 к ТЗ |
24.10.2017 08:43:22 |
24.10.2017 08:43:22 |
Microsoft Word 2016 |
|
ООО "АБУ-СТРОЙ" |
Готово 1185 |
23.10.2017 21:27:34 |
23.10.2017 21:27:34 |
Microsoft Word 2016 |
|
0373200032217001184 | ||||
|
ООО "ЭЛ-СТРОЙ" |
конкрет.показатели |
25.10.2017 10:17:31 |
25.10.2017 10:17:31 |
Microsoft Word 2016 |
|
ООО "АБУ-СТРОЙ" |
1184 |
25.10.2017 0:23:41 |
25.10.2017 0:23:41 |
Microsoft Word 2016 |
|
0373200032218000269 | ||||
|
ООО "ЭЛ-СТРОЙ" |
На подачу 0373200032218000269 |
15.04.2018 23:32:42 |
15.04.2018 23:32:42 |
Microsoft Word 2016 |
|
ООО "АБУ-СТРОЙ" |
Заявка на участие |
14.04.2018 10:20:40 |
14.04.2018 10:20:40 |
Microsoft Word 2016 |
|
0373200032218000274 | ||||
|
ООО "ЭЛ-СТРОЙ" |
Заявка 274 |
19.04.2018 14:29:19 |
19.04.2018 14:29:19 |
Microsoft Word 2016 |
|
ООО "АБУ-СТРОЙ" |
Форма 2 |
16.04.2018 12:27:53 |
16.04.2018 12:27:53 |
Microsoft Word 2016 |
|
0373200032218000271 | ||||
|
ООО "ЭЛ-СТРОЙ" |
заявка для участия 271 |
15.04.2018 23:33:22 |
15.04.2018 23:33:22 |
Microsoft Word 2016 |
|
ООО "АБУ-СТРОЙ" |
Заполненная заявка |
14.04.2018 10:21:24 |
14.04.2018 10:21:24 |
Microsoft Word 2016 |
|
0373200032218000266 | ||||
|
ООО "ЭЛ-СТРОЙ" |
к ч. 1 |
15.04.2018 23:32:02 |
15.04.2018 23:32:02 |
Microsoft Word 2016 |
|
ООО "АБУ-СТРОЙ" |
заявка участника |
14.04.2018 10:19:56 |
14.04.2018 10:19:56 |
Microsoft Word 2016 |
Вышеуказанные совпадения технических характеристик файлов заявок ответчиков указывают на обмен файлами заявок между собой и осуществлении координации по подготовке заявок на рассматриваемые аукционы.
Вышеизложенное свидетельствует об использовании ООО "АБУ-Строй" и ООО "ЭЛ-Строй" единой инфраструктуры и совместной подготовке к торгам, которые возможны только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия участников рассматриваемых торгов, возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.
Согласно информации, представленной Удостоверяющим центром
ООО "Компания "Тензор" (вх. N 27814/19 от 22.05.2019), от имени ООО "АБУ-Строй", ООО "ЭЛ-Строй" для представления регистрационных документов в Удостоверяющий центр, получения ключевой информации, сертификата ключа подписи пользователя, было направлено одно лицо -<...>, что также указывает на скоординированность действий ответчиков в рамках участия в торгах.
В целях установления наличия взаимосвязей и фактов перечисления денежных средств между ООО "ЭЛ-Строй" и ООО "АБУ-Строй" Московским УФАС России направлен запрос о предоставлении информации по расчетным счетам указанных юридических лиц в банк, обслуживающий данные счета, а также об использовании ими IP-адресов.
Система удаленного доступа "Банк-Клиент" представляет собой форму банковского обслуживания клиентов, основанную на использовании информационных технологий, обеспечивающих клиентам возможность дистанционного получения финансовой информации и управления банковскими счетами.
Согласно информации, представленной указанным банком, установлено, что:
<...>
Вышеустановленные факты свидетельствуют о наличии хозяйственных взаимосвязей между ООО "ЭЛ-Строй" и ООО "АБУ-Строй".
Кроме того, в ходе рассмотрения дела ООО "ЭЛ-Строй"
(вх. N 49010/19 от 29.08.2019) первым представило письменное заявление с признанием факта заключения устного соглашения между ООО "ЭЛ-Строй" и ООО "АБУ-Строй" при проведении рассматриваемых Комиссией торгов с реестровыми NN 0373200032217001185, 0373200032217001184, 0373200032218000269, 0373200032218000274, 0373200032218000271, 0373200032218000266, а также 5 дополнительно представленных торгов NN 0373200032217001179, 0373200032218000372, 0373200032218000319, 0373200032218000392, 0373200032218000052. <...>
ООО "АБУ-Строй" (вх. N 51308/19 от 10.09.2019) также представило заявление о заключении антиконкурентного соглашения с ООО "ЭЛ-Строй", которым подтвердило факты, изложенные ранее в заявлении ООО "ЭЛ-Строй".
Комиссией сведены данные о реестровых номерах дополнительно указанных ответчиками аукционов, их предметах, НМЦК, датах публикации, датах проведения, победителях, ценовых предложениях, снижениях и участниках в Таблицу N 4 (по информации Торговой площадки).
Таблица N4
|
N |
N аукциона |
Заказчик |
Предмет заказа |
НМЦК |
Дата опубликования заказа |
Дата проведения аукциона |
Победитель |
Предложение победителя |
Снижение |
Другой участник |
Предложение другого участника |
Снижение |
|
1 |
0373200032217001179 |
ГБУ Жилищник района Коньково |
Выполнение работ по устройству/ремонту покрытий с установкой/заменой бортового камня на территории района Коньково в 2017 году |
2 506 138,45 |
17.10.17 |
30.10.17 |
ООО "ЭЛ-СТРОЙ" |
2 380 831,55 |
-5,00 |
ООО "АБУ-СТРОЙ" |
2 393 362,24 |
-4,50 |
|
ООО "Общий дом" |
не подавалось |
- |
||||||||||
|
2 |
0373200032218000372 |
ГБУ Жилищник района Коньково |
Выполнение работ по устройству покрытий на территории учреждений образования района Коньково в 2018 году (ГБОУ Школа N113, 49 д/с) |
5 129 999,99 |
05.04.18 |
14.05.18 |
ООО "ЭЛ-СТРОЙ" |
5 053 049,99 |
-1,50 |
ООО "АБУ-СТРОЙ" |
5 078 699,99 |
-1,00 |
|
3 |
0373200032218000319 |
ГБУ Жилищник района Коньково |
Выполнение работ по устройству покрытий на территории района Коньково в 2018 году за счет средств социально-экономического развития района |
304 000,00 |
27.03.18 |
11.05.18 |
ООО "ЭЛ-СТРОЙ" |
296 400,00 |
-2,50 |
ООО "АБУ-СТРОЙ" |
297 920,00 |
-2,00 |
|
4 |
0373200032218000392 |
ГБУ Жилищник района Коньково |
Выполнение работ по ремонту/устройству асфальтобетонного покрытия на территории района Коньково (Активный гражданин) в 2018 году. |
2 945 632,00 |
05.04.18 |
03.05.18 |
ООО "ЭЛ-СТРОЙ" |
2 871 991,20 |
-2,50 |
ООО "АБУ-СТРОЙ" |
2 886 719,36 |
-2,00 |
|
5 |
0373200032218000052 |
ГБУ Жилищник района Северное Бутово |
Выполнение работ по устройству плиточного покрытия и покрытия "искусственная трава" на дворовых территориях района Северное Бутово |
4 144 400,00 |
29.01.18 |
14.05.18 |
ООО "ЭЛ-СТРОЙ" |
4 082 234,00 |
-1,50 |
ООО "АБУ-СТРОЙ" |
4 102 956,00 |
-1,00 |
Согласно информации Торговой площадки по итогам проведения вышеуказанных 5 дополнительно представленных аукционов ООО "ЭЛ-Строй" победило в 5 торгах на общую сумму 14 684 506,74 руб.
Таким образом, общая НМЦК по 11 торгам (рассматриваемые Комиссией и дополнительно представленные) составила 42 097 857,36 руб.
Кроме того, на основании сведений Торговой площадки Управлением установлено:
в ходе дополнительно представленного аукциона N0373200032217001179 ООО "ЭЛ-Строй" (подписание контракта)
и ООО "АБУ-Строй" (подача заявки) также использовался один и тот
же IP-адрес 83.220.34.234;
заявки ответчиков для участия в названных аукционах были поданы в один день (разница во времени подачи заявок достигала несколько минут, при том, что для подачи заявок на рассматриваемые торги заказчиком для участников было предоставлено значительное время);
совпадение наименования приложения, с помощью которого создавались файлы, поданные ООО "АБУ-Строй" и ООО "ЭЛ-Строй" на аукционы NN0373200032218000392, 0373200032218000052.
Таким образом факты, установленные Комиссией, а также факты, изложенные в заявлениях ООО "ЭЛ-Строй" и ООО "АБУ-Строй", свидетельствуют о заключении между ними устного антиконкурентного соглашения, реализация которого могла привести к поддержанию цен на 11 аукционах в электронной форме с реестровыми NN 0373200032217001185, 0373200032217001184, 0373200032218000269, 0373200032218000274, 0373200032218000271, 0373200032218000266, 0373200032217001179, 0373200032218000372, 0373200032218000319, 0373200032218000392, 0373200032218000052.
Реализация таких договоренностей позволила ООО "ЭЛ-Строй" выиграть 11 аукционов со снижением от 1,5% до 5,0% от НМЦК и заключить контракты на сумму 40 398 809,06 руб.
Согласно аналитическому отчету от 15.10.2019 по результатам анализа состояния конкуренции на 11 открытых аукционах в электронной форме с реестровыми NN 0373200032217001185, 0373200032217001184, 0373200032218000269, 0373200032218000274, 0373200032218000271, 0373200032218000266, 0373200032217001179, 0373200032218000372, 0373200032218000319, 0373200032218000392, 0373200032218000052 Комиссией установлено следующее:
Временной интервал исследования определен периодом с 17.10.2017 (дата размещения извещения о проведении аукциона N0373200032217001179) по 14.05.2018 включительно (дата проведения аукциона N 0373200032218000052).
Предметами торгов являлись:
выполнение работ по благоустройству территории района по адресу: ул. Профсоюзная, дом 91, корп. 1;
выполнение работ по благоустройству территорий учреждений образования района Коньково в 2017 году;
выполнение работ по капитальному ремонту асфальтобетонного покрытия на территории района Коньково в 2018 году за счет средств стимулирования управ района;
выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия с установкой бортового камня на территориях учреждений образования района Коньково в 2018 году;
выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия в районе Коньково в 2018 году за счет средств стимулирования управ района;
выполнение работ по устройству асфальтобетонного покрытия на территории района Коньково в 2018 году за счет средств стимулирования управ района;
выполнение работ по устройству/ремонту покрытий с установкой/заменой бортового камня на территории района Коньково в 2017 году;
выполнение работ по устройству покрытий на территории учреждений образования района Коньково в 2018 году (ГБОУ Школа N113, 49 д/с);
выполнение работ по устройству покрытий на территории района Коньково в 2018 году за счет средств социально-экономического развития района;
выполнение работ по ремонту/устройству асфальтобетонного покрытия на территории района Коньково (Активный гражданин) в 2018 году;
выполнение работ по устройству плиточного покрытия и покрытия "искусственная трава" на дворовых территориях района Северное Бутово.
В состав хозяйствующих субъектов, участвующих в торгах:
N 0373200032217001179 входили ООО "АБУ-Строй", ООО "ЭЛ-Строй", ООО "Общий дом";
NN 0373200032217001185, 0373200032217001184, 0373200032218000269, 0373200032218000274, 0373200032218000271, 0373200032218000266, 0373200032218000372, 0373200032218000319, 0373200032218000392, 0373200032218000052 входили ООО "АБУ-Строй" и ООО "ЭЛ-Строй",
которые в период проведения торгов являлись между собой конкурентами на право заключения контрактов с заказчиками.
По сведениям с сайта ФНС России, а также информации имеющейся в материалах дела, установлено, что ООО "АБУ-Строй" и ООО "ЭЛ-Строй" не входили в одну группу лиц на даты рассматриваемых аукционов по признакам, предусмотренным ч. 7,8 ст. 11 Закона о защите конкуренции.
Вместе с тем, согласно информации сайта ФНС России и выписки из ЕГРЮЛ ООО "АБУ-Строй" 03.10.2019 исключено из ЕГРЮЛ как недействующее юридическое лицо.
В соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции соглашение представляет собой договоренность в письменной форме, содержащуюся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела N 077/01/11-9801/2019 о нарушении антимонопольного законодательства, учитывая прекращение деятельности ООО "АБУ-Строй" и совокупность имеющихся доказательств, в частности:
подача заявок, ценовых предложений и подписание контрактов
ООО "АБУ-Строй" и ООО "ЭЛ-Строй" в большинстве случаев с одного и того же IP-адреса 83.220.34.234, который с 01.01.2018 выделен ООО "ЭЛ-Строй";
подача заявок ООО "АБУ-Строй" и ООО "ЭЛ-Строй" для участия в рассматриваемых аукционах в один день (разница во времени подачи таких заявок достигала нескольких минут), при том, что для подачи заявок на указанные торги заказчиком для участников было предоставлено значительное время;
совпадение дат создания и изменения файлов заявок, а также наименования приложения, с помощью которого создавались файлы заявок ответчиков;
получение по доверенностям ключевых документов, относящихся к сертификатам ключей проверки электронных подписей, использованных генеральными директорами ООО "АБУ-Строй" и ООО "ЭЛ-Строй" в ходе торгов одним лицом - <...>.;
наличие хозяйственных взаимосвязей между ответчиками;
письменные заявления ООО "ЭЛ-Строй" и ООО "АБУ-Строй" с признанием факта заключения устногоантиконкурентного соглашения между ними при проведении торгов с реестровыми NN 0373200032217001185, 0373200032217001184, 0373200032218000269, 0373200032218000274, 0373200032218000271, 0373200032218000266, 0373200032217001179, 0373200032218000372, 0373200032218000319, 0373200032218000392, 0373200032218000052,
пришла к выводу о том, что ООО "ЭЛ-Строй" нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения с ООО "АБУ-Строй", реализация которого могла привести к поддержанию цен в ходе 11 аукционов 0373200032217001185, 0373200032217001184, 0373200032218000269, 0373200032218000274, 0373200032218000271, 0373200032218000266, 0373200032217001179, 0373200032218000372, 0373200032218000319, 0373200032218000392, 0373200032218000052.
Доход ООО "ЭЛ-Строй" (согласно сведениям сайта ЕИС http://zakupki.gov.ru), полученный по результатам рассматриваемых Комиссией торгов, состоявшихся в условиях отсутствия конкурентной борьбы на торгах в силу реализации участниками картельного сговора, составил 36 717 483,34 руб.
Ущерб от реализации антиконкурентного соглашения Комиссией не установлен.
ООО "ЭЛ-Строй" и заявителю по делу были направлены копии заключения об обстоятельствах дела N 077/01/11-9801/2019 о нарушении антимонопольного законодательства от 15.10.2019 исх. NЕП/54171/19. Определением об отложении рассмотрения дела от 15.10.2019
исх. N ЕП/53927/19 очередное заседание Комиссии было назначено на 06.11.2019.
Копии заключения об обстоятельствах дела и определения об отложении рассмотрения дела были получены ответчиком ООО "ЭЛ-Строй" на руки 21.10.2019.
Копии заключения и определения, направленные в адрес заявителя не были получены адресатом (согласно информации ФГУП "Почта России" с пометкой - "Неудачная попытка вручения"). Учитывая, что в адрес заявителя неоднократно направлялись копии процессуальных документов по делу, Комиссия делает вывод о том, что Комиссия сделала все возможное для уведомления заявителя о ходе рассмотрения дела.
ООО "ЭЛ-Строй" (вх. N 62880-ЭП/19 от 30.10.2019) направило письмо, в котором указало на отсутствие возражений и пояснений на заключение об обстоятельствах дела.
Кроме того, ответчик представил письменное ходатайство о рассмотрении дела 06.11.2019 в отсутствие представителя.
Таким образом, учитывая сроки давности, руководствуясь статьей 23, часть 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, часть 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
Признать ООО "ЭЛ-Строй" (ИНН 7725383924, ОГРН 1177746682860) нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения с ООО "АБУ-Строй" (ИНН 9710014533, ОГРН 1167746654547), реализация которого могла привести к поддержанию цен в ходе 11 торгов
NN0373200032217001185, 0373200032217001184, 0373200032218000269, 0373200032218000274, 0373200032218000271, 0373200032218000266, 0373200032217001179, 0373200032218000372, 0373200032218000319, 0373200032218000392, 0373200032218000052.
В соответствии с подпунктами д, н) пункта 2 части 1 статьи 23,
статьи 50 Закона о защите конкуренции выдать ООО "ЭЛ-Строй" (ИНН 7725383924, ОГРН 1177746682860) предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а также о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Председатель комиссии<...>
Члены Комиссии<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
<...>
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 6 ноября 2019 г. N 077/01/11-9801/2019
Текст документа опубликован на сайте br.fas.gov.ru, приведен по состоянию на 06.11.2019