Решение Федеральной антимонопольной службы от 25 октября 2019 г. N 04/10/18.1-138/2019

по результатам рассмотрения жалобы <_>

на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

"22" октября 2019 года г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров N 1 в составе:

(далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

рассмотрев жалобу <_> на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Тендер Гарант" при осуществлении регистрации потенциального участника для участия в торгах по продаже имущества должников <_> (лоты NN 16, 17, 19, 20), ООО "ПАЛМАЛИ" (лот N 2) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

У С Т А Н О В И Л А:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба <_> (далее - Заявитель) на действия оператора электронной площадки - ООО "Тендер Гарант" (далее - Оператор) при осуществлении регистрации потенциального участника для участия в торгах по продаже имущества должников <_> (лоты NN 16, 17, 19, 20), ООО "ПАЛМАЛИ" (лот N 2) (далее - Торги, Жалоба).

Из Жалобы следует, что действия Оператора, выразившиеся в отказе Заявителю в регистрации на электронной торговой площадке www.tendergarant.com (далее - сайт Оператора), лишают Заявителя возможности принять участие в Торгах.

Рассмотрев все представленные Заявителем документы, Комиссия ФАС России установила следующее.

20.09.2019 в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве организатором торгов - <_> было размещено объявление о проведении Торгов (далее - сообщение о проведении Торгов), согласно которому Торги проводятся на сайте Оператора; дата и время начала подачи заявок на участие в Торгах - 23.09.2019 в 00:00; дата и время окончания подачи заявок на участие в Торгах - 26.10.2019 в 00:00.

24.09.2019 в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве организатором торгов - <_> было размещено сообщение об изменении объявления о проведении Торгов (далее - сообщение о проведении Торгов), согласно которому Торги проводятся на сайте Оператора; дата и время начала подачи заявок на участие в Торгах - 30.09.2019 в 09:00; дата и время окончания подачи заявок на участие в Торгах - 07.11.2019 в 14:00.

Согласно Жалобе 01.10.2019 Заявитель подал заявку на регистрацию на сайте Оператора, однако 04.10.2019 Заявителю было отказано в регистрации на сайте Оператора по причине несоответствия представленных документов установленным требованиям. После чего 05.10.2019 Заявитель повторно подал заявки на регистрацию на сайте Оператора с указанием на неправомерность отказа в регистрации заявок на сайте Оператора от 04.10.2019, однако 09.10.2019 Заявителю вновь было отказано по тем же основаниям в регистрации на сайте Оператора.

В соответствии с информацией, содержащейся в Жалобе, Оператор дважды отказал Заявителю в регистрации на сайте Оператора по следующей причине: "В представленном Вами заявлении на регистрацию приложена копия паспорта руководителя Заявителя, в котором на заднем форзаце внесена запись "1939809". В соответствии с п. 6 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации "... паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные настоящим Положением, является недействительным". На основании изложенного, руководствуясь п. 2.5 Порядка, оператор электронной площадки отказывает заявителю в регистрации, так как представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям".

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения документов, представленных Заявителем в составе заявки на регистрацию, было установлено, что в составе заявки на регистрацию были представлены, в том числе копии всех листов документа, удостоверяющего личность, а именно паспорта гражданина Российской Федерации. При этом на заднем форзаце паспорта проставлены отметки о выдаче и аннулировании заграничного паспорта МВД России N1939809.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 N 495 (далее - Порядок), для обеспечения возможности использования электронной площадки заинтересованным лицом оператор электронной площадки проводит его регистрацию на электронной площадке.

Согласно подпункту "б" пункта 2.2 Порядка для регистрации на электронной площадке заинтересованное лицо с помощью программно-аппаратных средств сайта представляет оператору электронной площадки заявление на регистрацию с приложением, в том числе копий документов, удостоверяющих личность (для физических лиц, являющихся заявителями на регистрацию на электронной площадке или представителями заявителей, в том числе руководителями юридических лиц, являющихся заявителями на регистрацию на электронной площадке).

Указанные в пункте 2.2 Порядка заявление и являющиеся приложением к нему документы и сведения должны быть представлены в форме электронного сообщения, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. Копии документов, предусмотренные подпунктами "а", "б", "д" и "е" пункта 2.2 Порядка, представляются в виде электронного сообщения, содержащего электронную копию (электронный образ) документа, изготовленного на бумажном носителе. Требование представления иных документов и сведений, кроме указанных в пункте 2.2 Порядка, не допускается.

Согласно пункту 6 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828 (далее - Положение), запрещается вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные Положением. Паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные Положением, является недействительным.

Пунктом 5 Положения предусмотрено, что в паспорте производятся отметки, в том числе о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, - территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации или другими уполномоченными органами.

Таким образом, паспорт гражданина Российской Федерации может содержать отметки о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка в срок не более трех рабочих дней со дня поступления заявления на регистрацию оператор электронной площадки обязан его рассмотреть и принять решение о регистрации либо об отказе в регистрации лица на электронной площадке.

Согласно пункту 2.5 Порядка оператор электронной площадки отказывает в регистрации на электронной площадке в следующих случаях:

заявление на регистрацию и (или) являющиеся приложением к нему документы и (или) сведения не соответствуют требованиям, установленным пунктом 2.2 Порядка;

не представлены документы и (или) сведения, указанные в пункте 2.2 Порядка, либо не соблюдены условия, предусмотренные пунктом 2.3 Порядка;

представленные документы или сведения недостоверны.

Отказ в регистрации на электронной площадке по иным основаниям, кроме указанных в пункте 2.5 Порядка, не допускается.

Аналогичные основания в регистрации на сайте Оператора содержатся в пункте 7.6 Регламента проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, на электронной площадке ТЕНДЕР ГАРАНТ, размещенной

на сайте https://tendergarant.com/ в сети "Интернет".

На основании изложенного, учитывая, что Заявителем поданы копии документа, удостоверяющего личность, что соответствует подпункту "б" пункта 2.2 Порядка, Комиссия ФАС России приходит к выводу о нарушении Оператором требования пункта 2.5 Порядка при отказе Заявителю в регистрации на сайте Оператора.

На основании изложенного в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу <_> на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Тендер Гарант" при осуществлении регистрации потенциального участника для участия в торгах по продаже имущества должников <_> (лоты NN 16, 17, 19, 20), ООО "ПАЛМАЛИ" (лот N 2) обоснованной.

Выдать оператору электронной площадки - ООО "Тендер Гарант" обязательное для исполнения предписание.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.