Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 16 октября 2019 г. N ТО002/05/24-2097/2019)

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель Комиссии:

<...> -заместитель руководителя -начальник отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

Члены Комиссии:

<...> - главный специалист-эксперт отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

рассмотрев материалы по признакам нарушения закона о рекламе, а именно рекламу: "Медицинский центр Клиника Жизни. Здоровье бесценно-выбирайте лучших! УЗИ. ФГС(видеогастроскоп Pentax). Гастроэнтеролог-диетолог. Колопроктолог - хирург. Эндокринолог. Дерматовенеролог. Отолоринголог-фониатор. Ревматолог-кардиолог. Терапевт. Гинеколог. Кометолог. Процедурный кабинет. Лаборатория 2000 видов анализов. Больничные листы. Ул.Уральская 57/13(м-н "Большая семья") 8(34787)3-05-04. 8(917)471-20-50", размещенной в здании, расположенной по адресу: г. Дюртюли, ул. Ленина, д.36, была зафиксирована 08.08.2019 года, рекламодатель - ООО "Лина" (Медицинский центр "Клиника жизни")( РБ, г.Дюртюли, ул.Уральская, д.57/13; 452320, РБ, г.Дюртюли, ул.Василия Горшкова, д.3),

в отсутствии:

-директора ООО "Лина"-<...>(приказ N1 от 04.12.1998 г.)

-ИП <...>.

УСТАНОВИЛА:

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О рекламе" целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Целью любого закона является защита и охрана определенных общественных интересов. Включение законодателем в цели Федерального закона "О рекламе" предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, говорит о том, что распространение такой рекламы уже является угрозой общественным интересам, охраняемым данным законом.

Согласно пункту 6.1.1 Положения о территориальном органе Федеральной При осуществлении государственного надзора за соблюдением законодательства РФ о рекламе, в соответствии со статьей 33 Федерального закона N38-ФЗ "О рекламе" Башкортостанским УФАС России была выявлена реклама следующего содержания: "Медицинский центр Клиника Жизни. Здоровье бесценно-выбирайте лучших! УЗИ. ФГС(видеогастроскоп Pentax). Гастроэнтеролог-диетолог. Колопроктолог - хирург. Эндокринолог. Дерматовенеролог. Отолоринголог-фониатор. Ревматолог-кардиолог. Терапевт. Гинеколог. Кометолог. Процедурный кабинет. Лаборатория 2000 видов анализов. Больничные листы. Ул.Уральская 57/13(м-н "Большая семья") 8(34787)3-05-04. 8(917)471-20-50", размещенной в здании, расположенной по адресу: г. Дюртюли, ул. Ленина, д.36, была зафиксирована 08.08.2019 года, рекламодатель - ООО "Лина" (Медицинский центр "Клиника жизни")( РБ, г.Дюртюли, ул.Уральская, д.57/13; 452320, РБ, г.Дюртюли, ул.Василия Горшкова, д.3), имеет признаки нарушения ч.7 ст. 24 Федерального закона "О рекламе" в части того, что:

- реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 24 указанного закона несет рекламораспространитель и рекламодатель.

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 13.10.2017 N804н "Об утверждении номенклатуры медицинских услуг" к медицинским услугам относятся: прием (осмотр, консультация) врача-эндокринолога первичный(B01.058.001), прием (осмотр, консультация) врача-дерматовенеролога первичный(B01.008.001), прием (осмотр, консультация) врача-терапевта первичный(B01.047.001), прием (осмотр, консультация) врача-акушера-гинеколога первичный(B01.001.001), прием (осмотр, консультация) врача-косметолога первичный(B01.008.003).

В данном случае, в рекламе отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний к применению и использованию медицинских услуг.

13.09.2019 г. присутствовал представитель по доверенности от ООО "Лина"-<...> Представлены письменные пояснения(вх.N14777 от 13.09.2019): "В июне 2019 года нами самостоятельно было обнаружено это нарушение. Было принято решение снять баннерное полотно, чтобы не нарушать законодательство о рекламе. Об этом мы по телефону попросили сотрудницу ИП <...>. Счета, которые приходили после этой просьбы, мы оплатить отказались. Об этом свидетельствует переписка с вышеупомянутой сотрудницей, представленная на распечатанных скриншотах экрана. Копия последнего оплаченного счета (за май) также представлена. Сотрудница ответила нам, что баннерное полотно будет снято, во время установки нового(когда у них появится новый заказчик). Выходит, что баннерное полотно находилось на стене дома по адресу г.Дюртюли, ул.Ленина, д.36 только по инициативе ИП <...>. На момент возбуждения дела(27.08.2019) баннерное полотно уже было снято, о чем свидетельствуют приложенные фотографии". Прилагаются документы: фотографии, копия лицензии, копия приложения к лицензии, преписка по номеру телефона +79270886642, копия договора аренды помещения N10 от 01.04.2019 г., копия акта приема-передачи нежилого помещения в аренду, копия договора от 22.01.2019 г., копия акта N3 от 31.01.2019 г., копия акта N8 от 02.02.2019 г., копия платежного поручения N12195 от 27.05.2019 г., копия решения N2 от 26.11.1998 г., копия приказа о приеме работника на работу, копия устава ООО "Лина".

Комиссией принято решение привлечь в качестве заинтересованного лица ИП <...>(РБ, г.Нефтекамск, ул.Победа, 3, РБ,с.Ташкиново, ул.Лесная, 17), рассмотрение дела отложить. Срок рассмотрения дела продлить.

03.10.2019 г. на заседании комиссии присутствовал представитель по доверенности от ООО "Лина"-<...> ИП <...> на рассмотрение дела не явился. Почтовое уведомление о надлежащем извещении в Управление не поступало.

Комиссией принято решение об отложении рассмотрения дела на другую дату.

14.10.2019 г. от ИП <...>поступили письменные пояснения: "_так как подготовкой и размещению рекламных панно занимается ответственное лицо(рекламный агент) <...>, прожив.<...> почта biznes_garant@bk.ru, тел.89270886642. по договору Агент по рекламе Nб/н от 01.01.2018 г. Агентом было допущено нарушение о рекламе, профилактическая беседа проведена, нарушение объяснено и признано <...>. Прилагаются документы: копия паспорта гр. <...>., копия страхового свидетельства, копия ИНН, объяснительная <...>, копия приказа N1 от 01.01.2018 г., копия акта N84 от 28.11.2018 г., копия акта N88 от 31.12.2018 г., копия акта N3 от 31.01.2019 г., копия акта N17 от 28.02.2019 г., копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, копия паспорта рекламного места N32,копия разрешения на право установки и эксплуатации рекламной конструкции на территории муниципального района Дюртюлинский район Республики Бащкортостан, согласованный макет рекламы, копия трудового договора от 01.01.2018 г., копия договора от 21.11.2018 г., копия приложения N1 к договору от 21.11.2018 г., копия листа ЕГРИП, скриншоты электонных переписок, копия счета N111 от 21.11.2018 г., копия платежного поручения N161 от 26.11.2018 г., копия счета N112 от 21.11.2018 г., копия платежного поручения N1297 от 26.12.2018 г., копия счета N125 от 24.12.2018 г., копия платежного поручения N16 от 09.01.2019 г., копия счета N7 от 25.01.2019 г., копия платежного поручения N11907 от 05.04.2019 г., копия счета N23 от 25.02.2019 г., копия платежного поручения N11683 от 04.03.2019 г., копия счета N32 от 25.03.2019 г., копия платежного поручения N11916 от 15.04.2019 г., копия счета N39 от 25.04.2019 г., копия платежного поручения N12195 от 27.05.2019 г., копия счета N48 от 27.05.2019 г., копия платежного поручения N12195 от 27.05.2019 г., копия счета N59 от 25.06.2019 г.. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела без его участия(вх.N16497 от 14.10.2019 г.).Ходатайство удовлетворено.

15.10.2019 г. от ИП <...> повторно поступили письменные пояснения: "_так как подготовкой и размещению рекламных панно занимается ответственное лицо(рекламный агент) <...>, прожив.452683, РБ, г.Нефтекамск, ул.Строителей 91, корпус 3, кв.54. почта biznes_garant@bk.ru, тел.89270886642. по договору Агент по рекламе Nб/н от 01.01.2018 г. Нарушение мне понятно прошу не наказывать <...>(рекламного агента) и ограничить предупреждением меня как индивидуального предпринимателя_"(вх.N16656 от 15.10.2019 г.)

15.10.2019 г. от ООО "Лина" поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия(вх.N16626 от 15.10.2019 г.).Ходатайство удовлетворено.Прилагаются документы: копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копия свидетельства о внесении в ЕГРЮЛ.

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России 16.10.2019 г.

Анализ материалов дела показал, что реклама: "Медицинский центр Клиника Жизни. Здоровье бесценно-выбирайте лучших! УЗИ. ФГС(видеогастроскоп Pentax). Гастроэнтеролог-диетолог. Колопроктолог - хирург. Эндокринолог. Дерматовенеролог. Отолоринголог-фониатор. Ревматолог-кардиолог. Терапевт. Гинеколог. Кометолог. Процедурный кабинет. Лаборатория 2000 видов анализов. Больничные листы. Ул.Уральская 57/13(м-н "Большая семья") 8(34787)3-05-04. 8(917)471-20-50", размещенной в здании, расположенной по адресу: г. Дюртюли, ул. Ленина, д.36, была зафиксирована 08.08.2019 года, рекламодатель - ООО "Лина" (Медицинский центр "Клиника жизни")( РБ, г.Дюртюли, ул.Уральская, д.57/13; 452320, РБ, г.Дюртюли, ул.Василия Горшкова, д.3), рекламопроизводитель и рекламораспространитель-ИП <...> нарушает часть 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе" в части того, что:

- реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 24 указанного закона несет рекламораспространитель и рекламодатель.

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 13.10.2017 N804н "Об утверждении номенклатуры медицинских услуг" к медицинским услугам относятся: прием (осмотр, консультация) врача-эндокринолога первичный(B01.058.001), прием (осмотр, консультация) врача-дерматовенеролога первичный(B01.008.001), прием (осмотр, консультация) врача-терапевта первичный(B01.047.001), прием (осмотр, консультация) врача-акушера-гинеколога первичный(B01.001.001), прием (осмотр, консультация) врача-косметолога первичный(B01.008.003).

В данном случае, в рекламе отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний к применению и использованию медицинских услуг.

Согласно информации, находящейся в деле от ООО "Лина": "В июне 2019 года нами самостоятельно было обнаружено это нарушение. Было принято решение снять баннерное полотно, чтобы не нарушать законодательство о рекламе. Об этом мы по телефону попросили сотрудницу ИП <...>. Счета, которые приходили после этой просьбы, мы оплатить отказались. Об этом свидетельствует переписка с вышеупомянутой сотрудницей, представленная на распечатанных скриншотах экрана. Копия последнего оплаченного счета (за май) также представлена. Сотрудница ответила нам, что баннерное полотно будет снято, во время установки нового(когда у них появится новый заказчик). Выходит, что баннерное полотно находилось на стене дома по адресу г.Дюртюли, ул.Ленина, д.36 только по инициативе ИП <...>. На момент возбуждения дела(27.08.2019) баннерное полотно уже было снято, о чем свидетельствуют приложенные фотографии"(вх.N14777 от 13.09.2019).

А также пояснений ИП <...>:"_так как подготовкой и размещению рекламных панно занимается ответственное лицо(рекламный агент) <...>, прожив.<...>. почта biznes_garant@bk.ru, тел.89270886642. по договору Агент по рекламе Nб/н от 01.01.2018 г. Агентом было допущено нарушение о рекламе, профилактическая беседа проведена, нарушение объяснено и признано <...> (вх.N16497 от 14.10.2019 г.) и пояснений от 15.10.2019 г. "_так как подготовкой и размещению рекламных панно занимается ответственное лицо(рекламный агент) <...>, прожив.<...>. почта biznes_garant@bk.ru, тел.89270886642. по договору Агент по рекламе Nб/н от 01.01.2018 г. Нарушение мне понятно прошу не наказывть <...>(рекламного агента) и ограничить предупреждением меня как индивидуального предпринимателя_"(вх.N16656 от 15.10.2019 г.)

В материалах дела имеется разрешение на право установки и эксплуатации рекламной конструкции - настенное панно на рекламном месте, расположенном на земельном участке/здании по адресу: РБ, г.Дюртюли, ул.Ленина, д.36 от 08.12.2017 г. NР-32, выданное ИП <...>.Администрацией МР Дюртюлинский район РБ(вх.N16497 от 14.10.2019 г.)

Таким образом, Комиссия приходит к выводу: рекламопроизводителем и рекламораспространителем рекламы является ИП <...>.

Согласно части 8 статьи 38 Федерального закона "О рекламе", рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в частях 6 и 7, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы:

- адресована неопределенному кругу лиц;

-направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования - услуг, формирование и поддержание интереса к ним, и их продвижение на рынке.

Комиссией Башкортостанского УФАС России по делу ТО002/05/24-2097/2019 было принято решение: признать указанную рекламу ненадлежащей; признать ИП <...> рекламопроизводителем и рекламораспространителем рекламы "Медицинский центр Клиника Жизни. Здоровье бесценно-выбирайте лучших! УЗИ. ФГС(видеогастроскоп Pentax). Гастроэнтеролог-диетолог. Колопроктолог - хирург. Эндокринолог. Дерматовенеролог. Отолоринголог-фониатор. Ревматолог-кардиолог. Терапевт. Гинеколог. Кометолог. Процедурный кабинет. Лаборатория 2000 видов анализов. Больничные листы. Ул.Уральская 57/13(м-н "Большая семья") 8(34787)3-05-04. 8(917)471-20-50", размещенной в здании, расположенной по адресу: г. Дюртюли, ул. Ленина, д.36 , предписание не выдавать, т.к. были представлены фотографии об устранении нарушения (вх.N 14777 от 13.09.2019 г.); передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Башкортостанского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ИП <...>, в отношении ООО "Лина" и в отношении должностного лица ООО "Лина".

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России 16.10.2019 г.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п.п. 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия,

РЕШИЛА:

1.Признать ИП <...> рекламопроизводителем и рекламораспространителем указанной рекламы.

2. Признать ненадлежащей рекламу: "Медицинский центр Клиника Жизни. Здоровье бесценно-выбирайте лучших! УЗИ. ФГС(видеогастроскоп Pentax). Гастроэнтеролог-диетолог. Колопроктолог - хирург. Эндокринолог. Дерматовенеролог. Отолоринголог-фониатор. Ревматолог-кардиолог. Терапевт. Гинеколог. Кометолог. Процедурный кабинет. Лаборатория 2000 видов анализов. Больничные листы. Ул.Уральская 57/13(м-н "Большая семья") 8(34787)3-05-04. 8(917)471-20-50", размещенной в здании, расположенной по адресу: г. Дюртюли, ул. Ленина, д.36, была зафиксирована 08.08.2019 года, рекламодатель - ООО "Лина" (Медицинский центр "Клиника жизни")( РБ, г.Дюртюли, ул.Уральская, д.57/13; 452320, РБ, г.Дюртюли, ул.Василия Горшкова, д.3), рекламопроизводитель и рекламораспространитель - ИП <...>.

3. В соответствии с п.47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в связи с тем, что на момент вынесения решения были представлены фотоматериалы, подтверждающие отсутствие нарушения в рекламе, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - не выдавать.

4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для возбуждения административного дела по ч.5 ст.14.3 КоАП РФ в отношении ООО "Лина" и должностного лица ООО "Лина", ИП <...>.

Решение изготовлено в полном объеме 18.10.2019 г.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии Члены Комиссии <...> <...> <...>