Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 14 ноября 2019 г. N 022/05/24-822/2019

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Председатель:

<...> - заместитель руководителя управления,

Члены Комиссии:

<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля недобросовестной конкуренции и рекламы,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля недобросовестной конкуренции и рекламы,

рассмотрев дело N022/05/24-822/2019 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в городе Заринске Алтайского края рекламы медицинских услуг, в которой усматриваются признаки нарушения ч.7 ст.24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе",

в отсутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, рекламодателя - ООО "Ультрамед",

в отсутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, рекламораспространителя - ИП <...>,

УСТАНОВИЛА:

В Алтайское краевое УФАС России поступило заявление гражданина РФ (вхд. N1913339 от 08.10.2019 г.) о размещении и распространении на билбордах в Заринском районе по направлению движения в с. Мартыново, в 13,4-м. и в 49-м. от дорожного указателя "Заринск", рекламы медицинских услуг следующего содержания: "УЛЬТРАМЕД медицинский центр пр. Строителей, 14/1 УЗИ ЭКГ ТОНЗИЛЛОР АНАЛИЗЫ КРОВИ Исследование на новейшем оборудовании экспертного класса Прием ведут опытные специалисты 8-960-944-5588 5555-8 неврология терапия урология хирургия кардиология гинекология лор-кабинет процедурный кабинет Лицензия <_>".

Усмотрев в рассматриваемой рекламе признаки нарушения ч.7 ст.24 Федерального закона "О рекламе", антимонопольным органом 09.10.19г. возбуждено производство по настоящему делу. Лицом, в действиях которого усматриваются признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, признано ООО "Ультрамед". Рассмотрение дела назначено на 29.10.19г.

29.10.19г. в заседании Комиссии директор ООО "Ультрамед" <...> факт нарушения ч.7 ст.24 Федерального закона "О рекламе" признал, пояснив, что предупреждение о противопоказаниях на билбордах имеется, но составляет менее 5% рекламной площади.

Комиссия, изучив документы и материалы дела, установила, что рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ИП <...>. В связи с чем принято решение об отложении дела ввиду необходимости привлечения к участию в деле ИП <...>. Рассмотрение дела отложено на 14.11.2019 г.

14.11.19г. ООО "Ультрамед" и ИП <...> на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

ИП <...> заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии (вхд.N1915176 от 14.11.2019 г.).

Согласно п.30 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, рассмотрение дела в отсутствие сторон возможно лишь в случаях, если имеются данные об их своевременном извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела или указанное ходатайство не удовлетворено антимонопольным органом.

На основании изложенного, Комиссией принято решение о рассмотрении дела в отсутствии ООО "Ультрамед" и ИП <...>.

Изучив материалы дела, дав им надлежащую оценку, комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно материалам дела в Заринском районе по направлению движения в с. Мартыново, в 13,4-м. и в 49-м. от дорожного указателя "Заринск" на билбордах распространяется реклама медицинских услуг следующего содержания: "УЛЬТРАМЕД медицинский центр пр. Строителей, 14/1 УЗИ ЭКГ ТОНЗИЛЛОР АНАЛИЗЫ КРОВИ Исследование на новейшем оборудовании экспертного класса Прием ведут опытные специалисты 8-960-944-5588 5555-8 неврология терапия урология хирургия кардиология гинекология лор-кабинет процедурный кабинет Лицензия <_>".

В соответствии со ст.3 Федерального закона "О рекламе", под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно п.2 ст.3 Федерального закона "О рекламе" объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Обозначенная выше информация полностью соответствует законодательному определению понятия "реклама", закрепленному в ст.3 Федерального закона от "О рекламе", направлена на привлечения внимания неопределенного круга лиц к медицинскому центру "Ультрамед" и к оказываемым в центре медицинским услугам.

ООО "Ультрамед" осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии NЛО-22-01-005392 от 04.07.2019 г. В соответствии с приложением N1 от 04.07.19г. к лицензии Общество осуществляет медицинскую деятельность при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): по сестринскому делу, по организации здравоохранения и общественному здоровью, терапии, по акушерству и гинекологии, гастроэнтерологии, кардиологии, неврологии, онкологии, оториноларингологии, профпатологии, травматологии и ортопедии, ультразвуковой диагностике, урологии, хирургии, эндокринологии.

Согласно ч.7 ст.24 Федерального закона "О рекламе", реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В распространяемой наружной рекламе такому предупреждению должно быть отведено не менее чем 5% рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.

Из содержания рекламы следует, что в медицинском центре "Ультрамед" оказываются услуги УЗИ, ЭКГ, анализы крови, а также ведут прием опытные специалисты.

Согласно номенклатуре медицинских услуг, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13.10.2017 г. N804н, к медицинским услугам относятся:

- ультразвуковая диагностика (В01.052);

- электрокардиография с физической нагрузкой (A12.10.001);

- электрокардиография с применением лекарственных препаратов (A12.10.002);

- осмотр (консультация) врача ультразвуковой диагностики (В01.052.001).

- общий (клинический) анализ крови (B03.016.002).

Рассматриваемая реклама является рекламой медицинских услуг, следовательно, должна соответствовать требованиям ч.7 ст.24 Федерального закона "О рекламе".

Рекламодатель вправе выбрать форму, способ и средства рекламирования своего товара. Однако при этом он должен соблюдать обязательные требования, предъявляемые Федеральным законом "О рекламе" к рекламе, в частности о включении в рекламу предупреждающих надписей, обязательных сведений или условий оказания услуг.

Поэтому если информация изображена таким образом, что она не воспринимается или плохо воспринимается потребителем (шрифт, цветовая гамма и тому подобное), то данная информация считается отсутствующей, а соответствующая реклама - ненадлежащей.

Из документов и материалов следует, что требуемое ч.7 ст.24 Федерального закона "О рекламе" предупреждение о противопоказаниях на баннере имеется, но не соответствует 5% рекламной площади.

Согласно ст.38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных ч.7 ст.24 настоящего Федерального закона, несет как рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, так и рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Установлено, что рекламодателем является ООО "Ультрамед" (ИНН 2205014801, ОГРН 1162225064132), рекламораспространителем - ИП <...> (ИНН <...>, ОГРНИП <...>).

Согласно п.4 ст.3 Федерального закона "О рекламе", ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

На основании изложенного, Комиссией установлен факт нарушения ООО "Ультрамед" и ИП <...> ч.7 ст.24 Федерального закона "О рекламе", что выражается в размещении и распространении ненадлежащей рекламы медицинских услуг.

Согласно п.47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, при добровольном устранении лицом (лицами) совершенного нарушения антимонопольный орган вправе не выдавать предписание о прекращении законодательства Российской Федерации о рекламе.

ООО "Ультрамед" в материалы дела представлена фотография, согласно которой, нарушение ч.7 ст.24 Федерального закона "О рекламе" устранено.

Руководствуясь п.1 ч.2 ст.33, ч.1 ст.36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пп.37-42, 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать рекламу медицинских услуг: "УЛЬТРАМЕД медицинский центр пр. Строителей, 14/1 УЗИ ЭКГ ТОНЗИЛЛОР АНАЛИЗЫ КРОВИ Исследование на новейшем оборудовании экспертного класса Прием ведут опытные специалисты 8-960-944-5588 5555-8 неврология терапия урология хирургия кардиология гинекология лор-кабинет процедурный кабинет Лицензия <_>", на билбордах в Заринском районе по направлению движения в с. Мартыново, ненадлежащей.

Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдавать в связи с нецелесообразностью.

Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии: <...>

Члены Комиссии: <...>

<...>