Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 14 ноября 2019 г. N 042/04/14.3-1577/2019

Я, <_>, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении N 042/04/14.3-1577/2019, возбужденного протоколом от 19.09.2019 в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Центра" (юридический адрес: 654006, город Новокузнецк, проспект Металлургов, дом 20, офис 5, ОГРН: 1114217000391, дата присвоения ОГРН: 24.01.2011, ИНН: 4217131077, КПП: 421701001, далее - ООО "Центра") за совершение нарушения требований части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38 - ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"), ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛА:

05.08.2019 Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела N 042/05/5-1054/2019 о нарушении законодательства о рекламе, вынесено решение о признании ООО "Центра" нарушившим требования части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе", при распространении рекламы следующего содержания:

- "Две услуги по цене одной на всё лето! Интернет до 100 Мбит/с Цифровое ТВ 196 каналов 250 руб. Акция действует с 20.05.2019 по 31.08.2019 CENTRA 75-60-60 mycentra.ru пр. Металлургов, 16 1 этаж; ул. Запсибовцев, 10в, 1 этаж; ул. Мориса Тореза, 95б 3 этаж; пр. Шахтёров,12а, 1 этаж_".

Указанная реклама была размещена на информационном стенде в подъезде N 2 по адресу: г. Новокузнецк, ул. Запорожская, д. 57 (12.06.2019).

Частью 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе"" установлено, что не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В спорной рекламе отсутствует существенная информация о том, что вышеуказанная акция предоставляется всем абонентам без исключения (новым и старым), в связи с чем, абоненты ООО "Центра", уже подключившие иной тариф, вводятся в заблуждение относительно возможности также воспользоваться услугой, указанной в рекламной листовке.

На рассмотрении дела N 042/05/5-1054/2019 представитель ООО "Центра" <_> пояснила, что в листовке указано название сайта, адреса центров по работе с абонентами, где можно получить информацию по тарифу и подключиться к нему, также подробности можно узнать по телефону, указанному в листовке.

Вместе с тем, Комиссией Кемеровского УФАС России установлено следующее:

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Таким образом, определяющим признаком рекламы является факт ее распространения среди неопределенного круга лиц. Поскольку реклама адресована неопределенному кругу лиц, в число потенциальных потребителей объекта рекламирования входят лица, не имеющие доступа к сети Интернет, и не имеющие возможности ознакомления с информацией, размещенной на указанном сайте. Следовательно, рекламная информация, размещенная на официальном сайте ООО "Центра", является самостоятельной рекламой, что не освобождает рекламодателя от исполнения обязанности по соблюдения требований части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе". Отсылка к иным источникам размещения рекламы (сведения, сообщаемые по телефону, в центре по работе с абонентами) не может рассматриваться как предоставление всей необходимой и достоверной информации при размещении рекламы с помощью иных средств (распространение рекламных листовок).

Соответственно ООО "Центра", для соблюдения требований части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" должно было включить полную информацию об условиях подключения "Две услуги по цене одной на все лето!" (возможность подключения новых и старых абонентов) во все виды рекламы, распространяемой с помощью рекламных листовок.

В нарушение данной правовой нормы в тексте вышеуказанной рекламы отсутствует существенная информация о том, что акция "Две услуги по цене одной на все лето!" действует для всех абонентов ООО "Центра" (старых и новых), в связи с чем, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требования части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" несёт рекламодатель.

В данном случае рекламодателем является ООО "Центра".

Административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламораспространителем, рекламопроизводителем требований законодательства Российской Федерации о рекламе установлена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ и влечет наложение штрафа на физических лиц - от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Действия ООО "Центра", выразившиеся в нарушении требований части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" при распространении рекламных листовок с отсутствием части существенной информации о рекламируемой акции, подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, согласно которой нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 статьи 14.3 КоАП РФ, частью 4 статьи 14.3.1 статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, влечет наложение штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Время совершения ООО "Центра" административного правонарушения: 12.06.2019.

Место совершения ООО "Центра" административного правонарушения: г. Новокузнецк, ул. Запорожская, 57, на информационном стенде в подъезде N 2.

21.08.2019 уведомлением о составлении протокола были назначены дата, время и место составления и подписания на 19.09.2019 в 10 часов 00 минут. Уведомление было направлено в адрес ООО "Центра" заказным письмом с уведомлением о вручении (распечатка с сайта ФГУП "Почта России: отслеживание почтовых отправлений" о вручении почтовой корреспонденции имеется в материалах дела).

19.09.2019 состоялась процедура составления и подписания протокола N 042/04/14.3-1577/2019 об административном правонарушении в отсутствие законного представителя, защитника ООО "Центра", уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела.

19.09.2019 определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении N 042/04/14.3-1577/2019 были назначены дата, время и место рассмотрения данного дела об административном правонарушении на 02.10.2019 в 10 часов 30 минут. Копии определения и протокола были направлены в адрес ООО "Центра" заказным письмом с уведомлением о вручении.

27.09.2019 в адрес Кемеровского УФАС России поступило заявление ООО "Центра", направленное также в Арбитражный суд Кемеровской области о признании незаконными решения и предписания Комиссии Кемеровского УФАС России от 05.08.2019 по делу N 042/05/5-1054/2019.

01.10.2019 в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство ООО "Центра" (исх. б/н от 01.10.2019) об отложении рассмотрения данного дела об административном правонарушении в связи с обжалованием решения и предписания по делу N 042/05/5-1054/2019 о нарушении законодательства о рекламе.

02.10.2019 состоялось рассмотрение дела N 042/04/14.3-1577/2019 об административном правонарушении в отсутствие законного представителя, защитника ООО "Центра", уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела.

Рассмотрев материалы дела N 042/04/14.3-1577/2019 об административном правонарушении, временно исполняющая обязанности руководителя управления приняла решение об удовлетворении поступившего ходатайства ООО "Центра" об отложении рассмотрения данного дела до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Кемеровской области по обжалованию решения по делу N 042/05/5-1054/2019 о нарушении законодательства о рекламе, которое будет иметь значение при вынесении постановления по данному делу об административном правонарушении.

Определением от 02.10.2019 рассмотрение дела N 042/04/14.3-1577/2019 об административном правонарушении было отложено на 14.11.2019 в 09 часов 30 минут. Копия определения об отложении рассмотрения данного дела была направлена в адрес ООО "Центра" заказным письмом с уведомлением о вручении (распечатка с сайта ФГУП "Почта России: отслеживание почтовых отправлений" о вручении почтовой корреспонденции имеется в материалах дела).

14.11.2019 состоялось рассмотрение дела N 042/04/14.3-1577/2019 об административном правонарушении в отсутствие законного представителя, защитника ООО "Центра", уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела.

Рассмотрев материалы дела N 042/04/14.3-1577/2019 об административном правонарушении, временно исполняющая обязанности руководителя управления приняла решение об удовлетворении поступившего ходатайства ООО "Центра" об отложении рассмотрения данного дела до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Кемеровской области по обжалованию решения по делу N 042/05/5-1054/2019 о нарушении законодательства о рекламе, которое будет иметь значение при вынесении постановления по данному делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 29.1, 29.4, 29.6, 29.7 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

1.Дело N 042/04/14.3-1577/2019 отложить.

2.Назначить рассмотрение дела N 042/04/14.3-1577/2019 на 19 декабря 2019 г. в 10 часов 00 минут. Рассмотрение дела состоится по адресу: г. Кемерово, ул. Ноградская, 5, каб. 307 (регистрация участников состоится в 09 часов 50 минут в каб. 316).

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Согласно статье 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя юридического лица.

Явка лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обязательна.

При себе иметь копию данного определения.