Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 6 ноября 2019 г. N 077/01/11-4823/2019
Резолютивная часть решения оглашена "06" ноября 2019 года.
В полном объеме решение изготовлено "06" ноября 2019 года.
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии - заместителя руководителя Московского УФАС России<...>; членов Комиссии: старшего государственного инспектора отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России <...>, старшего государственного инспектора отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России <...> (далее - Комиссия),
рассмотрев дело N 077/01/11-4823/2019 по признакам нарушения
ООО "ЭЛ-Строй" ИНН 7725383924 ОГРН 1177746682860 (место нахождения: 115280, г. Москва, ул. Ленинская Слобода, д. 19, эт. 1, оф.41Х1Д) и ООО "САН-Строй" ИНН 9710053420 ОГРН 1187746323357 (место нахождения: 127006, г. Москва, ул. Садовая-Триумфальная, д. 4-10, пом. II, ком. 13, оф. 37) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, которое могло привести к поддержанию цен на торгах,
в отсутствие представителей участников по делу, при надлежащем их уведомлении,
УСТАНОВИЛА:
Основанием для проведения анализа участия ООО "ЭЛ-Строй" и ООО "САН-Строй" в аукционах в электронной форме послужило поступившее в Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Управление) заявление <...> о возможных признаках нарушения антимонопольного законодательства при проведении торгов.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции одним из оснований для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.
Управлением проведена работа по взаимодействию с электронными торговыми площадками с целью получения информации о проведенных торгах.
В результате анализа сведений, полученных от электронных торговых площадок ЗАО "Сбербанк-АСТ" и АО "ЕЭТП" (далее - Торговые площадки) в ответ на запрос Управления (исх. от 19.04.2019 NЕП/19129/19), Управлением выявлены признаки нарушения ООО "ЭЛ-Строй" и ООО "САН-Строй" пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в ходе проведения 4 аукционов в электронной форме с реестровыми NN 0373200032218001901, 0373200032218001904, 0373200032218001813, 0373200032219000169.
Приказом от 03.07.2019 N 156 Московским УФАС России возбуждено дело
N 077/01/11-4823/2019 в отношении ООО "ЭЛ-Строй" и ООО "САН-Строй" по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции при проведении 4 аукционов NN 0373200032218001901, 0373200032218001904, 0373200032218001813, 0373200032219000169.
В ходе рассмотрения дела N 077/01/11-4823/2019 Комиссией было установлено следующее.
На Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru ГБУ "Жилищник района Коньково" и ГБУ "Жилищник района Северное Бутово" в период с 26.12.2018 по 14.02.2019 были опубликованы рассматриваемые аукционы в электронной форме, предметами которых являлась:
выполнение работ по капитальному ремонту АБП, ремонту АБП, устройству тротуаров, ремонту тротуаров на дворовых территориях района Северное Бутово;
выполнение работ по устройству парковочных карманов на объектах УДС и устройству асфальтобетонного покрытия на дворовых территориях района Северное Бутово;
выполнение работ по благоустройству дворовых территорий района Коньково в 2019 году;
выполнение работ по замене плиточного покрытия на территории района Северное Бутово.
Общая начальная (максимальная) цена контрактов (далее - НМЦК) составила 63 171 655,87 руб.
В рассматриваемых аукционах, проведенных в период с 18.01.2019 по 29.03.2019, приняли участие ООО "ЭЛ-Строй" и ООО "САН-Строй", которые подавали по одному или несколько ценовых предложений и отказывались от дальнейшей конкурентной борьбы друг с другом. В результате проведения торгов снижение составило от 1,0% до 2,0% от НМЦК.
Данные о реестровых номерах аукционов, их предметах, НМЦК, датах публикации, датах проведения, победителях, ценовых предложениях, снижениях и участниках сведены в таблицу N 1.
Таблица N1
|
N |
N аукциона |
Заказчик |
Предмет заказа |
НМЦК |
Дата опубликования заказа |
Дата проведения аукциона |
Победитель |
Предложение победителя |
Снижение |
Другой участник |
Предложение другого участника |
Снижение |
|
1 |
0373200032218001901 |
ГБУ ГОРОДА МОСКВЫ "ЖИЛИЩНИК РАЙОНА СЕВЕРНОЕ БУТОВО" |
Выполнение работ по капитальному ремонту АБП, ремонту АБП, устройству тротуаров, ремонту тротуаров на дворовых территориях района Северное Бутово |
5 196 311,65 |
26.12.18 |
18.01.19 |
ООО "САН-СТРОЙ" |
5 144 348,53 |
-1,00 |
ООО "ЭЛ-СТРОЙ" |
5 170 330,09 |
-0,50 |
|
2 |
0373200032218001904 |
ГБУ ГОРОДА МОСКВЫ "ЖИЛИЩНИК РАЙОНА СЕВЕРНОЕ БУТОВО" |
Выполнение работ по устройству парковочных карманов на объектах УДС и устройству асфальтобетонного покрытия на дворовых территориях района Северное Бутово |
3 336 024,69 |
26.12.18 |
18.01.19 |
ООО "САН-СТРОЙ" |
3 302 664,45 |
-1,00 |
ООО "ЭЛ-СТРОЙ" |
3 319 344,57 |
-0,50 |
|
3 |
0373200032218001813 |
ГБУ ГОРОДА МОСКВЫ "ЖИЛИЩНИК РАЙОНА КОНЬКОВО" |
Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий района Коньково в 2019 году |
49 937 485,00 |
10.12.18 |
22.02.19 |
ООО "ЭЛ-СТРОЙ" |
48 938 735,28 |
-2,00 |
ООО "САН-СТРОЙ" |
49 188 422,71 |
-1,50 |
|
4 |
0373200032219000169 |
ГБУ ГОРОДА МОСКВЫ "ЖИЛИЩНИК РАЙОНА СЕВЕРНОЕ БУТОВО" |
Выполнение работ по замене плиточного покрытия на территории района Северное Бутово |
4701834,53 |
14.02.19 |
29.03.19 |
ООО "САН-СТРОЙ" |
4 654 816,19 |
-1,00 |
ООО "ЭЛ-СТРОЙ" |
4 678 325,36 |
-0,50 |
Согласно информации Торговых площадок по итогам проведения вышеуказанных 4 аукционов ООО "САН-Строй" победило в 3 аукционах на общую сумму 13 101 829,17 руб., ООО "ЭЛ-Строй" победило в 1 аукционе по цене 48 938 735,28 руб.
Торговыми площадками представлены сведения, что юридически значимые действия на рассматриваемых аукционах (подача заявок/подача ценовых предложений/подписание контрактов) осуществлялись с одних и тех же
IP-адресов 83.220.34.234, 77.37.141.49.
Комиссией также установлено, что заявки ответчиков для участия в рассматриваемых аукционах в большинстве случаев были поданы в один день с разницей во времени в несколько минут, при том, что для подачи заявок на рассматриваемые торги заказчиками для участников было предоставлено значительное время.
Данные об используемых IP-адресах и датах/времени подачи заявок сведены в таблицу N 2.
Таблица N2
|
Наименование участника |
Дата/время подачи заявки |
IP-адрес подачи заявки |
IP-адрес подачи ценового предложения |
IP-адрес подписания контракта |
|
N0373200032218001901 | ||||
|
ООО "ЭЛ-СТРОЙ" |
11.01.19 22:57 |
77.37.141.49 |
31.173.81.72 |
|
|
ООО "САН-СТРОЙ" |
11.01.19 20:31 |
31.173.84.237 |
77.37.141.49 |
77.37.141.49 |
|
N0373200032218001904 | ||||
|
ООО "ЭЛ-СТРОЙ" |
11.01.19 23:38 |
77.37.141.49 |
31.173.81.72 |
|
|
ООО "САН-СТРОЙ" |
12.01.19 00:05 |
31.173.84.243 |
77.37.141.49 |
77.37.141.49 |
|
N0373200032218001813 | ||||
|
ООО "ЭЛ-СТРОЙ" |
29.12.18 10:25 |
83.220.34.234 |
77.37.141.49, 31.173.84.251 |
31.173.86.128 |
|
ООО "САН-СТРОЙ" |
29.12.18 12:46 |
31.173.87.203 |
77.37.141.49, 31.173.81.193 |
|
|
N0373200032219000169 | ||||
|
ООО "ЭЛ-СТРОЙ" |
21.03.19 23:15 |
31.173.85.108 |
83.220.34.234 |
|
|
ООО "САН-СТРОЙ" |
22.03.19 13:06 |
83.220.34.234 |
31.173.84.199 |
77.37.141.49 |
Согласно сведениям с сайта ФНС России, информации Торговых площадок, местом нахождения ответчиков на даты проведения рассматриваемых аукционов являлось соответственно:
ООО "ЭЛ-Строй": 115280, г. Москва, ул. Ленинская Слобода, д. 19, эт. 1, оф.41Х1Д.
ООО "САН-Строй": 127006, г. Москва, ул. Садовая-Триумфальная, д. 4-10, пом. II, ком. 13, оф. 37.
Соответственно, участники торгов имели разные адреса, с которых мог осуществляться выход в сеть Интернет для реализации юридически значимых действий на рассматриваемых 4 аукционах.
Предоставление одного IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol - протокол динамической настройки узла - сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.
Согласно информации, представленной провайдером ООО "ГАРС ТЕЛЕКОМ - УТ" (вх. N 29232-ДСП/19 от 29.05.2019), IP-адрес 83.220.34.234, используемый ответчиками в ходе рассматриваемых торгов N0373200032219000169, с 01.01.2018 выделен ООО "ЭЛ-Строй" по адресу: г. Москва, ул. Наметкина, д. 10, корп. 1.
Соответственно Комиссия пришла к выводу, что ответчики совершали юридически значимые действия на рассматриваемых аукционах, используя единую инфраструктуру с IP-адресом 83.220.34.234, выделенным
ООО "ЭЛ-Строй", а также инфраструктуру с IP-адресом 77.37.141.49.
В результате анализа свойств файлов, полученных Торговыми площадками от ООО "ЭЛ-Строй" и ООО "САН-Строй", установлено совпадение дат создания и изменения файлов заявок, а также наименования приложения, с помощью которого создавались файлы. Кроме того, в некоторых случаях время создания/изменения файлов ответчиков отличалось на несколько минут.
Данные сведены в Таблицу N3.
Таблица N3
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Автор файла |
Дата/время создания файла |
Дата/время изменения файла |
Приложение создания файла |
|
N0373200032218001901 | |||||
|
ООО "ЭЛ-СТРОЙ" |
Приложение 1 к Т.З. |
Bank |
10.01.2019 07:30:41 |
10.01.2019 07:30:42 |
Microsoft Office Word 2016 |
|
ООО "САН-СТРОЙ" |
Заявка по 1901 |
Bank |
10.01.2019 07:03:16 |
10.01.2019 07:03:17 |
Microsoft Office Word 2016 |
|
N0373200032218001904 | |||||
|
ООО "ЭЛ-СТРОЙ" |
Приложение 1 к Т.З. |
Bank |
10.01.2019 07:32:36 |
10.01.2019 07:32:36 |
Microsoft Office Word 2016 |
|
ООО "САН-СТРОЙ" |
Заявка по 1904 |
Bank |
10.01.2019 07:04:58 |
10.01.2019 07:04:59 |
Microsoft Office Word 2016 |
|
N0373200032218001813 | |||||
|
ООО "ЭЛ-СТРОЙ" |
1813 сбербанк |
Bank |
27.12.2018 05:32:59 |
27.12.2018 05:32:59 |
Microsoft Office Word 2016 |
|
ООО "САН-СТРОЙ" |
на подачу |
Bank |
27.12.2018 05:29:55 |
27.12.2018 05:29:56 |
Microsoft Office Word 2016 |
|
N0373200032219000169 | |||||
|
ООО "ЭЛ-СТРОЙ" |
Приложение_благоустройство_(Форма_2)_Северное_Бутово |
V5 |
17.03.2019 16:13:34 |
17.03.2019 16:13:34 |
Microsoft Office Word 2007 |
|
ООО "САН-СТРОЙ" |
Покрытие |
V5 |
17.03.2019 16:13:49 |
17.03.2019 16:13:49 |
Microsoft Office Word 2007 |
Автор файлов заявок ответчиков совпадает с наименованием учетных записей файлов аукционной документации заказчиков торгов. При этом Комиссия отмечает, что даты/время создания/изменения у файлов участников и заказчиков отличаются, из чего следует вывод Комиссии о том, что ответчиками могли быть использованы файлы аукционной документации для создания собственных файлов.
Вышеуказанные совпадения технических характеристик файлов заявок ответчиков свидетельствует об обмене файлами заявок между собой и осуществлении координации по подготовке заявок на рассматриваемые аукционы.
Вышеизложенное свидетельствует об использовании ООО "ЭЛ-Строй" и ООО "САН-Строй" единой инфраструктуры и совместной подготовке к торгам, которые возможны только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия участников рассматриваемых торгов, возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.
В целях установления наличия взаимосвязей и фактов перечисления денежных средств между ООО "ЭЛ-Строй" и ООО "САН-Строй" Московским УФАС России направлен запрос о предоставлении информации по расчетным счетам указанных юридических лиц в банк, обслуживающий данные счета, а также об использовании ими IP-адресов.
Система удаленного доступа "Банк-Клиент" представляет собой форму банковского обслуживания клиентов, основанную на использовании информационных технологий, обеспечивающих клиентам возможность дистанционного получения финансовой информации и управления банковскими счетами.
Согласно информации, представленной указанным банком, установлено, что:<...>
Вышеустановленные факты свидетельствуют о наличии хозяйственных взаимосвязей между ООО "ЭЛ-Строй" и ООО "САН-Строй".
Кроме того, в ходе рассмотрения дела ООО "САН-Строй"
(вх. N 53535/19 от 19.09.2019) первым представило письменное заявление
с признанием факта заключения письменного соглашения между ООО "САН-Строй" и ООО "ЭЛ-Строй" при проведении рассматриваемых Комиссией торгов с реестровыми NN 0373200032218001901, 0373200032218001904, 0373200032218001813, 0373200032219000169, а также 20 дополнительно представленных торгов NN0373200032218000096, 0373200032218000148, 0373200032218000054, 0373200032218000313, 0373200032218000316, 0373200032218000478, 0373200032218000465, 0373200032218000494, 0373200032218000496, 0373200032218000497, 0373200032218000959, 0373200032218000987, 0373200032218001270, 0373200032218001389, 0373200032218001390, 0373200032218001542, 0373200032218001621, 0373200032218001818, 0373200032219000038, 0373200032219000112. <...>
ООО "ЭЛ-Строй" (вх. N 53540/19 от 19.09.2019) также представило заявление о заключении антиконкурентного соглашения с ООО "САН-Строй", которым подтвердило факты, изложенные ранее в заявлении ООО "САН-Строй". Кроме того, ООО "ЭЛ-Строй" представило электронный носитель с заявками обоих ответчиков, которые подавались на рассматриваемые торги, а также уведомление о расторжении антиконкурентных договоренностей, направленное в адрес ООО "САН-Строй".
Вместе с тем, на заседании Комиссии, состоявшемся 15.10.2019, оглашены устные ходатайства ООО "ЭЛ-Строй" и ООО "САН-Строй" о внесении изменений в порядок подачи ответчиками заявлений о заключении недопустимого соглашения в связи с допущенной ошибкой при передаче заявлений на регистрацию в Московское УФАС России, а именно: первым зарегистрировано заявление ООО "САН-Строй", вторым - заявление ООО "ЭЛ-Строй". Учитывая вышеизложенное, ответчики просят признать заявление ООО "ЭЛ-Строй" первым по отношению к заявлению ООО "САН-Строй", что подтверждается протоколом заседания Комиссии от 15.10.2019.
Таким образом первым лицом, подавшим заявление о заключении антиконкурентного соглашения, считается ООО "ЭЛ-Строй", вторым - ООО "САН-Строй".
Комиссией сведены данные о реестровых номерах дополнительно указанных ответчиками аукционов, их предметах, НМЦК, датах публикации, датах проведения, победителях, ценовых предложениях, снижениях и участниках в Таблицу N 4 (по информации Торговых площадок).
Таблица N4
|
N |
N аукциона |
Заказчик |
Предмет заказа |
НМЦК |
Дата опубликования заказа |
Дата проведения аукциона |
Победитель |
Предложение победителя |
Снижение |
Другой участник |
Предложение другого участника |
Снижение |
|
1 |
0373200032218000096 |
ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "ЖИЛИЩНИК РАЙОНА СЕВЕРНОЕ БУТОВО" |
Выполнение работ по устройству покрытия из резины и искусственной травы на территориях образовательных учреждений района Северное Бутово |
1 687 000,00 |
05.02.18 |
17.05.18 |
ООО "ЭЛ-СТРОЙ" |
1 661 695,00 |
-1,50 |
ООО "САН-СТРОЙ" |
1 670 130,00 |
-1,00 |
|
2 |
0373200032218000148 |
ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "ЖИЛИЩНИК РАЙОНА СЕВЕРНОЕ БУТОВО" |
Выполнение работ по устройству покрытия из плитки на территории образовательных учреждений района Северное Бутово |
4 960 000,00 |
15.02.18 |
18.05.18 |
ООО "ЭЛ-СТРОЙ" |
4 885 600,00 |
-1,50 |
ООО "САН-СТРОЙ" |
4 910 400,00 |
-1,00 |
|
3 |
0373200032218000054 |
ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "ЖИЛИЩНИК РАЙОНА СЕВЕРНОЕ БУТОВО" |
Выполнение работ по устройству парковочных мест на дворовых территориях, расширению проезжей части дорог, устройству АБП (тротуары, ДТС) |
1 606 400,00 |
16.05.18 |
28.05.18 |
ООО "ЭЛ-СТРОЙ" |
1 590 336,00 |
-1,00 |
ООО "САН-СТРОЙ" |
1 598 368,00 |
-0,50 |
|
4 |
0373200032218000313 |
ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "ЖИЛИЩНИК РАЙОНА КОНЬКОВО" |
Выполнение работ ремонту и устройству асфальтобетонного покрытия на территории района Коньково в 2018 году за счет средств социально-экономического развития района. |
1 336 307,98 |
27.03.18 |
28.05.18 |
ООО "ЭЛ-СТРОЙ" |
1 322 944,90 |
-1,00 |
ООО "САН-СТРОЙ" |
1 329 626,44 |
-0,50 |
|
5 |
0373200032218000316 |
ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "ЖИЛИЩНИК РАЙОНА СЕВЕРНОЕ БУТОВО" |
Выполнение работ по устройству и ремонту асфальтобетонного покрытия, расширению проезжей части, устройству парковочных мест на дворовых территориях района Северное Бутово в рамках программы "Активный гражданин" |
2 291 400,00 |
27.03.18 |
28.05.18 |
ООО "ЭЛ-СТРОЙ" |
2 268 486,00 |
-1,00 |
ООО "САН-СТРОЙ" |
2 279 943,00 |
-0,50 |
|
6 |
0373200032218000478 |
ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "ЖИЛИЩНИК РАЙОНА СЕВЕРНОЕ БУТОВО" |
Выполнение работ по устройству парковочных мест на улично-дорожной сети района, ремонту АБП, расширению проезжей части, устройству дорожно-тропиночной сети на дворовых территориях района Северное Бутово |
2 566 586,50 |
19.04.18 |
28.05.18 |
ООО "ЭЛ-СТРОЙ" |
2 540 920,64 |
-1,00 |
ООО "САН-СТРОЙ" |
2 553 753,57 |
-0,50 |
|
7 |
0373200032218000465 |
ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "ЖИЛИЩНИК РАЙОНА СЕВЕРНОЕ БУТОВО" |
Выполнение работ по ремонту АБП большими картами, расширению проезжей части, устройству тротуаров на дворовых территориях района Северное Бутово |
9 368 140,00 |
19.04.18 |
31.05.18 |
ООО "ЭЛ-СТРОЙ" |
9 274 458,60 |
-1,00 |
ООО "САН-СТРОЙ" |
9 321 299,30 |
-0,50 |
|
8 |
0373200032218000494 |
ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "ЖИЛИЩНИК РАЙОНА КОНЬКОВО" |
Выполнение работ по устройству асфальтобетонного покрытия на территории района Коньково в 2018 году |
7 980 000,00 |
20.04.18 |
31.05.18 |
ООО "ЭЛ-СТРОЙ" |
7 900 200,00 |
-1,00 |
ООО "САН-СТРОЙ" |
7 940 100,00 |
-0,50 |
|
9 |
0373200032218000496 |
ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "ЖИЛИЩНИК РАЙОНА КОНЬКОВО" |
Выполнение работ по устройству парковочных мест на территории района Коньково в 2018 году |
8 983 199,99 |
20.04.18 |
31.05.18 |
ООО "ЭЛ-СТРОЙ" |
8 893 367,99 |
-1,00 |
ООО "САН-СТРОЙ" |
8 938 283,99 |
-0,50 |
|
10 |
0373200032218000497 |
ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "ЖИЛИЩНИК РАЙОНА КОНЬКОВО" |
Выполнение работ по капитальному ремонту асфальтобетонного покрытия на территории района Коньково в 2018 году |
8 591 800,00 |
20.04.18 |
31.05.18 |
ООО "ЭЛ-СТРОЙ" |
8 505 882,00 |
-1,00 |
ООО "САН-СТРОЙ" |
8 548 841,00 |
-0,50 |
|
11 |
0373200032218000959 |
ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "ЖИЛИЩНИК РАЙОНА КОНЬКОВО" |
Выполнение работ по ремонту и устройству асфальтобетонного покрытия в районе Коньково в 2018 году за счет средств стимулирования управ района. |
7 315 699,99 |
26.06.18 |
16.07.18 |
ООО "ЭЛ-СТРОЙ" |
7 242 542,99 |
-1,00 |
ООО "САН-СТРОЙ" |
7 279 121,49 |
-0,50 |
|
12 |
0373200032218000987 |
ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "ЖИЛИЩНИК РАЙОНА КОНЬКОВО" |
Выполнение работ по устройству покрытий на территории района Коньково в 2018 году |
1 045 000,00 |
27.06.18 |
23.07.18 |
ООО "ЭЛ-СТРОЙ" |
1 034 550,00 |
-1,00 |
ООО "САН-СТРОЙ" |
1 039 775,00 |
-0,50 |
|
13 |
0373200032218001270 |
ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "ЖИЛИЩНИК РАЙОНА КОНЬКОВО" |
Выполнение работ по устройству парковочных карманов на территории района Коньково в 2018 году за счет средств стимулирования управ района |
2 999 990,00 |
23.08.18 |
10.09.18 |
ООО "ЭЛ-СТРОЙ" |
2 969 990,10 |
-1,00 |
ООО "САН-СТРОЙ" |
2 984 990,05 |
-0,50 |
|
14 |
0373200032218001389 |
ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "ЖИЛИЩНИК РАЙОНА КОНЬКОВО" |
Выполнение работ по устройству асфальтобетонного покрытия и ремонту лестниц на территории района Коньково в 2018 году за счет средств стимулирования управ района |
2 176 824,25 |
01.10.18 |
12.10.18 |
ООО "ЭЛ-СТРОЙ" |
2 155 056,01 |
-1,00 |
ООО "САН-СТРОЙ" |
2 165 940,13 |
-0,50 |
|
15 |
0373200032218001390 |
ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "ЖИЛИЩНИК РАЙОНА КОНЬКОВО" |
Выполнение работ по ремонту/устройству лестниц и покрытий из отсева на территории района Коньково в 2018 году за счет средств социально-экономического развития района |
1 320 363,19 |
01.10.18 |
12.10.18 |
ООО "ЭЛ-СТРОЙ" |
1 307 159,55 |
-1,00 |
ООО "САН-СТРОЙ" |
1 313 761,37 |
-0,50 |
|
16 |
0373200032218001542 |
ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "ЖИЛИЩНИК РАЙОНА КОНЬКОВО" |
Выполнение работ по устройству подпорной стены на территории района Коньково в 2018 году за счет средств стимулирования управ района |
1 242 881,26 |
25.10.18 |
06.11.18 |
ООО "ЭЛ-СТРОЙ" |
1 230 452,44 |
-1,00 |
ООО "САН-СТРОЙ" |
1 236 666,85 |
-0,50 |
|
17 |
0373200032218001621 |
ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "ЖИЛИЩНИК РАЙОНА КОНЬКОВО" |
Выполнение работ по устройству покрытий, подпорной стены района Коньково за счет средств стимулирования управ в 2018 году |
1 927 885,69 |
07.11.18 |
19.11.18 |
ООО "ЭЛ-СТРОЙ" |
1 908 606,83 |
-1,00 |
ООО "САН-СТРОЙ" |
1 918 246,26 |
-0,50 |
|
18 |
0373200032218001818 |
ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "ЖИЛИЩНИК РАЙОНА КОНЬКОВО" |
Выполнение работ по благоустройству территории образовательного учреждения по адресу: ул. Академика Капицы, д. 14А (ГБОУ Школа N 1273) в 2019 году |
9 707 470,50 |
11.12.18 |
14.01.19 |
ООО "ЭЛ-СТРОЙ" |
9 513 321,10 |
-2,00 |
ООО "САН-СТРОЙ" |
9 561 858,45 |
-1,50 |
|
ООО "МОСМАФ" |
не подавалось |
- |
||||||||||
|
ООО "Индустриальная Промышленная Компания "Спорт-Групп" |
не подавалось |
- |
||||||||||
|
19 |
0373200032219000038 |
ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "ЖИЛИЩНИК РАЙОНА СЕВЕРНОЕ БУТОВО" |
Выполнение работ по устройству дорожно-тропиночной сети на дворовых территориях района Северное Бутово |
7 108 529,60 |
24.01.19 |
04.03.19 |
ООО "САН-СТРОЙ" |
7 037 444,30 |
-1,00 |
ООО "ЭЛ-СТРОЙ" |
7 072 986,95 |
-0,50 |
|
20 |
0373200032219000112 |
ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "ЖИЛИЩНИК РАЙОНА КОНЬКОВО" |
Выполнение мероприятий по благоустройству территории района Коньково в 2019 году в рамках программы "Стимулирование управ районов" |
9 483 565,16 |
01.02.19 |
04.03.19 |
ООО "ЭЛ-СТРОЙ" |
9 388 729,50 |
-1,00 |
ООО "САН-СТРОЙ" |
9 436 147,33 |
-0,50 |
Поведение ответчиков в ходе дополнительно представленных 20 торгов также характеризуется отказом от дальнейшей конкурентной борьбы друг с другом. В результате проведения таких торгов снижение составило от 1,0% до 2,0% от НМЦК.
Согласно информации Торговых площадок по итогам проведения вышеуказанных 20 дополнительно представленных аукционов ООО "ЭЛ-Строй" победило в 19 торгах на общую сумму 85 594 299,65 руб., а ООО "САН-Строй" - в 1 торгах по цене 7 037 444,30 руб.
Таким образом, общая НМЦК по 24 торгам (рассматриваемые Комиссией и дополнительно представленные) составила 156 870 699,98 руб.
Кроме того, на основании сведений Торговой площадки Управлением установлено, что в ходе дополнительно представленных аукционов
NN0373200032218000959, 0373200032218000987 ООО "ЭЛ-Строй" и
ООО "САН-Строй" использовались одни и те же IP-адреса 31.173.85.42, 77.37.141.49.
Таким образом, факты, установленные Комиссией, а также факты, изложенные в заявлениях ООО "САН-Строй" и ООО "ЭЛ-Строй", свидетельствуют о заключении между ними письменного антиконкурентного соглашения, реализация которого могла привести к поддержанию цен на 24 аукционах в электронной форме с реестровыми NN 0373200032218001901, 0373200032218001904, 0373200032218001813, 0373200032219000169, 0373200032218000096, 0373200032218000148, 0373200032218000054, 0373200032218000313, 0373200032218000316, 0373200032218000478, 0373200032218000465, 0373200032218000494, 0373200032218000496, 0373200032218000497, 0373200032218000959, 0373200032218000987, 0373200032218001270, 0373200032218001389, 0373200032218001390, 0373200032218001542, 0373200032218001621, 0373200032218001818, 0373200032219000038, 0373200032219000112.
Реализация таких договоренностей позволила ООО "ЭЛ-Строй" выиграть 20 аукционов со снижением от 1,0% до 2,0% от НМЦК и заключить контракты на сумму 134 935 335,09 руб., а ООО "САН-Строй" выиграть 4 аукциона со снижением 1,0% от НМЦК и заключить контракты на сумму 20 139 273,47 руб.
Согласно аналитическому отчету от 15.10.2019 по результатам анализа состояния конкуренции на 24 открытых аукционах в электронной форме с реестровыми NN 0373200032218001901, 0373200032218001904, 0373200032218001813, 0373200032219000169, 0373200032218000096, 0373200032218000148, 0373200032218000054, 0373200032218000313, 0373200032218000316, 0373200032218000478, 0373200032218000465, 0373200032218000494, 0373200032218000496, 0373200032218000497, 0373200032218000959, 0373200032218000987, 0373200032218001270, 0373200032218001389, 0373200032218001390, 0373200032218001542, 0373200032218001621, 0373200032218001818, 0373200032219000038, 0373200032219000112 Комиссией установлено следующее:
Временной интервал исследования определен периодом с 05.02.2018 (дата размещения извещения о проведении аукциона N0373200032218000096) по 29.03.2019 включительно (дата проведения аукциона N 0373200032219000169).
Предметами торгов являлись:
выполнение работ по капитальному ремонту АБП, ремонту АБП, устройству тротуаров, ремонту тротуаров на дворовых территориях района Северное Бутово;
выполнение работ по устройству парковочных карманов на объектах УДС и устройству асфальтобетонного покрытия на дворовых территориях района Северное Бутово;
выполнение работ по благоустройству дворовых территорий района Коньково в 2019 году;
выполнение работ по замене плиточного покрытия на территории района Северное Бутово;
выполнение работ по устройству покрытия из резины и искусственной травы на территориях образовательных учреждений района Северное Бутово;
выполнение работ по устройству покрытия из плитки на территории образовательных учреждений района Северное Бутово;
выполнение работ по устройству парковочных мест на дворовых территориях, расширению проезжей части дорог, устройству АБП (тротуары, ДТС);
выполнение работ ремонту и устройству асфальтобетонного покрытия на территории района Коньково в 2018 году за счет средств социально-экономического развития района;
выполнение работ по устройству и ремонту асфальтобетонного покрытия, расширению проезжей части, устройству парковочных мест на дворовых территориях района Северное Бутово в рамках программы "Активный гражданин";
выполнение работ по устройству парковочных мест на улично-дорожной сети района, ремонту АБП, расширению проезжей части, устройству дорожно-тропиночной сети на дворовых территориях района Северное Бутово;
выполнение работ по ремонту АБП большими картами, расширению проезжей части, устройству тротуаров на дворовых территориях района Северное Бутово;
выполнение работ по устройству асфальтобетонного покрытия на территории района Коньково в 2018 году;
выполнение работ по устройству парковочных мест на территории района Коньково в 2018 году;
выполнение работ по капитальному ремонту асфальтобетонного покрытия на территории района Коньково в 2018 году;
выполнение работ по ремонту и устройству асфальтобетонного покрытия в районе Коньково в 2018 году за счет средств стимулирования управ района;
выполнение работ по устройству покрытий на территории района Коньково в 2018 году;
выполнение работ по устройству парковочных карманов на территории района Коньково в 2018 году за счет средств стимулирования управ района;
выполнение работ по устройству асфальтобетонного покрытия и ремонту лестниц на территории района Коньково в 2018 году за счет средств стимулирования управ района;
выполнение работ по ремонту/устройству лестниц и покрытий из отсева на территории района Коньково в 2018 году за счет средств социально-экономического развития района;
выполнение работ по устройству подпорной стены на территории района Коньково в 2018 году за счет средств стимулирования управ района;
выполнение работ по устройству покрытий, подпорной стены района Коньково за счет средств стимулирования управ в 2018 году;
выполнение работ по благоустройству территории образовательного учреждения по адресу: ул. Академика Капицы, д. 14А (ГБОУ Школа N 1273) в 2019 году;
выполнение работ по устройству дорожно-тропиночной сети на дворовых территориях района Северное Бутово;
выполнение мероприятий по благоустройству территории района Коньково в 2019 году в рамках программы "Стимулирование управ районов".
В состав хозяйствующих субъектов, участвующих в торгах:
N0373200032218001818 входили ООО "ЭЛ-Строй", ООО "САН-Строй", ООО "МОСМАФ", ООО "Индустриальная Промышленная Компания "Спорт-Групп";
NN 0373200032218001901, 0373200032218001904, 0373200032218001813, 0373200032219000169, 0373200032218000096, 0373200032218000148, 0373200032218000054, 0373200032218000313, 0373200032218000316, 0373200032218000478, 0373200032218000465, 0373200032218000494, 0373200032218000496, 0373200032218000497, 0373200032218000959, 0373200032218000987, 0373200032218001270, 0373200032218001389, 0373200032218001390, 0373200032218001542, 0373200032218001621, 0373200032219000038, 0373200032219000112 входили ООО "ЭЛ-Строй" и ООО "САН-Строй",
которые в период проведения торгов являлись между собой конкурентами на право заключения контрактов с заказчиками.
По сведениям с сайта ФНС России, а также информации имеющейся в материалах дела, установлено, что ООО "ЭЛ-Строй" и ООО "САН-Строй" не входили в одну группу лиц на даты рассматриваемых аукционов по признакам, предусмотренным ч. 7,8 ст. 11 Закона о защите конкуренции.
В соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции соглашение представляет собой договоренность в письменной форме, содержащуюся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела N 077/01/11-4823/2019 о нарушении антимонопольного законодательства, учитывая совокупность имеющихся доказательств, в частности:
подача заявок, ценовых предложений и подписание контрактов
ООО "САН-Строй" и ООО "ЭЛ-Строй" с одних и тех же IP-адресов 83.220.34.234 (выделен ООО "ЭЛ-Строй"), 77.37.141.49;
идентичная модель поведения ответчиков в ходе торгов, которая характеризуется отказом от конкурентной борьбы друг с другом;
подача заявок ООО "САН-Строй" и ООО "ЭЛ-Строй" для участия в рассматриваемых аукционах в один день с незначительной разницей во времени, при том, что для подачи заявок на указанные торги заказчиками для участников было предоставлено значительное время;
совпадение дат создания и изменения файлов заявок ответчиков, а также наименований приложения, с помощью которых создавались файлы. Кроме того, в некоторых случаях время создания/изменения файлов ответчиков отличалось на несколько минут;
наличие хозяйственных взаимосвязей между ответчиками;
письменные заявления ООО "ЭЛ-Строй" и ООО "САН-Строй" с признанием факта заключения письменного соглашения между ними при проведении торгов с реестровыми NN 0373200032218001901, 0373200032218001904, 0373200032218001813, 0373200032219000169, 0373200032218000096, 0373200032218000148, 0373200032218000054, 0373200032218000313, 0373200032218000316, 0373200032218000478, 0373200032218000465, 0373200032218000494, 0373200032218000496, 0373200032218000497, 0373200032218000959, 0373200032218000987, 0373200032218001270, 0373200032218001389, 0373200032218001390, 0373200032218001542, 0373200032218001621, 0373200032218001818, 0373200032219000038, 0373200032219000112,
пришла к выводу о том, что ООО "ЭЛ-Строй" и ООО "САН-Строй" нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения письменного картельного соглашения, реализация которого могла привести к поддержанию цен в ходе 24 аукционов NN 0373200032218001901, 0373200032218001904, 0373200032218001813, 0373200032219000169, 0373200032218000096, 0373200032218000148, 0373200032218000054, 0373200032218000313, 0373200032218000316, 0373200032218000478, 0373200032218000465, 0373200032218000494, 0373200032218000496, 0373200032218000497, 0373200032218000959, 0373200032218000987, 0373200032218001270, 0373200032218001389, 0373200032218001390, 0373200032218001542, 0373200032218001621, 0373200032218001818, 0373200032219000038, 0373200032219000112.
Доход ООО "ЭЛ-Строй" (согласно сведениям сайта ЕИС http://zakupki.gov.ru), полученный по результатам рассматриваемых Комиссией торгов, состоявшихся в условиях отсутствия конкурентной борьбы на торгах в силу реализации участниками картельного сговора, составил 118 410 089,54 руб.
Доход ООО "САН-Строй" (согласно сведениям сайта ЕИС http://zakupki.gov.ru), полученный по результатам рассматриваемых Комиссией торгов, состоявшихся в условиях отсутствия конкурентной борьбы на торгах в силу реализации участниками картельного сговора, составил 18 465 098,77 руб.
Ущерб от реализации антиконкурентного соглашения Комиссией не установлен.
Ответчикам и заявителю по делу были направлены копии заключения об обстоятельствах дела N 077/01/11-4823/2019 о нарушении антимонопольного законодательства от 15.10.2019 исх. NЕП/53917/19. Определением об отложении рассмотрения дела от 15.10.2019 исх. N ЕП/53923/19 очередное заседание Комиссии было назначено на 06.11.2019.
Копии заключения об обстоятельствах дела и определения об отложении рассмотрения дела были получены ответчиками ООО "ЭЛ-Строй" и ООО "САН-Строй" на руки 21.10.2019 и 28.10.2019 соответственно.
Копии заключения и определения, направленные в адрес заявителя не были получены адресатом (согласно информации ФГУП "Почта России" с пометкой - "Неудачная попытка вручения"). Учитывая, что в адрес заявителя неоднократно направлялись копии процессуальных документов по делу, Комиссия делает вывод о том, что Комиссия сделала все возможное для уведомления заявителя о ходе рассмотрения дела.
ООО "ЭЛ-Строй" (вх. N 62879-ЭП/19 от 30.10.2019) и ООО "САН-Строй" (вх. N64031-ЭП/19 от 06.11.2019) направили письма, в которых указали на отсутствие возражений и пояснений на заключение об обстоятельствах дела.
Кроме того, ответчики представили письменные ходатайства о рассмотрении дела 06.11.2019 в их отсутствие.
Таким образом, учитывая сроки давности, руководствуясь статьей 23, часть 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, часть 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
Признать ООО "ЭЛ-Строй" (ИНН 7725383924, ОГРН 1177746682860) и ООО "САН-Строй" (ИНН 9710053420, ОГРН 1187746323357) нарушившими требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения письменного картельного соглашения, реализация которого могла привести к поддержанию цен в ходе 24 торгов NN0373200032218001901, 0373200032218001904, 0373200032218001813, 0373200032219000169, 0373200032218000096, 0373200032218000148, 0373200032218000054, 0373200032218000313, 0373200032218000316, 0373200032218000478, 0373200032218000465, 0373200032218000494, 0373200032218000496, 0373200032218000497, 0373200032218000959, 0373200032218000987, 0373200032218001270, 0373200032218001389, 0373200032218001390, 0373200032218001542, 0373200032218001621, 0373200032218001818, 0373200032219000038, 0373200032219000112 .
В соответствии с подпунктами д, н) пункта 2 части 1 статьи 23,
статьи 50 Закона о защите конкуренции выдать ООО "ЭЛ-Строй" (ИНН 7725383924, ОГРН 1177746682860) и ООО "САН-Строй" (ИНН 9710053420, ОГРН 1187746323357) предписания о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а также о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Материалы по делу N 077/01/11-4823/2019 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО "САН-Строй" (ИНН 9710053420, ОГРН 1187746323357) передать должностному лицу для проведения административного расследования в соответствии со статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель комиссии <...>
Члены Комиссии<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 6 ноября 2019 г. N 077/01/11-4823/2019
Текст документа опубликован на сайте br.fas.gov.ru, приведен по состоянию на 06.11.2019