Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 13 мая 2019 г. N 077/07/00-907/2019

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

при участии представителей АО "Вертолеты России" - <...>

(по доверенности от 08.05.2019 N ВР-246),

в отсутствие представителей ООО "ЖКС КРОН", извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы письмом Московского УФАС России от 07.05.2019 N ПО/22014/19,

рассмотрев жалобу ООО "ЖКС КРОН" (далее - Заявитель) на действия

АО "Вертолеты России" (далее - Заявитель) при проведении запроса котировок

в электронной форме на право заключения договора на оказание аудиторских услуг по проведению обязательного аудита консолидированной финансовой отчетности Заказчика, составленной в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности ("МСФО") (реестровый N 31907758400) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ

"О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, положения Закупочной документации установленные Заказчиком, противоречат Федеральному закону от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Заказчик с доводами Заявителя не согласился, представив письменные возражения.

Проанализировав заявленные доводы, Комиссия приходит к выводу

о возможности рассмотрения указанной жалобы в порядке статьи 18.1 Закона

о защите конкуренции, учитывая требования, установленные частью 10 статьи

3 Закона о закупках.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, изучив материалы дела, Комиссия признала жалобу необоснованной по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Заказчиком в единой информационной системе закупок (далее - ЕИС) опубликовано извещение о проведении Закупки.

Согласно Закупочной документации одним из обязательных требований к участнику закупки является наличие у него действующей лицензии, выданной Федеральной службой безопасности РФ, на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, со степенью секретности "совершенно секретно" и выше (в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне").

Исходя из текста жалобы, сведения, получаемые Заказчиком в ходе его основной деятельности, не относятся к сведениям составляющим государственную тайну, в связи с чем, требование Закупочной документации является избыточным.

Как следует из письменных пояснений Заказчика, для осуществления работ, предусмотренных Закупочной документацией, необходимо наличие указанной лицензии ФСБ России.

Так, предприятия холдинга Заказчика выполняют работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну со степенью секретности "совершенно секретно", так как ряд первичных документов (в том числе, договоры, спецификации, инвентаризацонные описи) входящих в холдинг предприятий имеет гриф "совершенно секретно".

Данное обстоятельство обусловлено спецификой производственной деятельности Заказчика, в том числе, разработкой и производством продукции военного и гражданского назначения авиационной отрасли.

Предприятия холдинга Заказчика обладают соответствующими лицензиями на осуществление разработки, производства, испытания, установки, монтажа, технического обслуживания, ремонта, утилизации и реализации военной техники, в том числе, со степенью секретности "совершенно секретно".

Таким образом, ряд дочерних предприятий и ассоциированных организаций Заказчика являются предприятиями, имеющих в обороте документы со степенью секретности "совершенно секретно".

Согласно статье 16 Закона о государственной тайне обязательным условием для передачи сведений, составляющих государственную тайну, органам государственной власти, предприятиям, учреждениям и организациям является выполнение ими требований, предусмотренных в статье 27 названного закона.

Статьей 27 Закона о государственной тайне установлено, что допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Из вышеуказанного следует, что установленное Заказчиком требование о наличии у участника Закупки лицензии ФСБ России на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну со степенью секретности "совершенно секретно", обусловлено потребностью Заказчика в выполнении работ по предмету Закупки, которые могут осуществляться исключительно лицами, имеющими указанную лицензию.

Заявитель на заседание Комиссии не явился, а также не представил доказательств неправомерности действий Заказчика в части установления указанного требования.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств ограничения его прав и законных интересов.

Учитывая изложенное, Комиссия приняла решение признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса необоснованной.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ЖКС КРОН" (ИНН: 7839370291; ОГРН: 1079847106240) на действия АО "Вертолеты России" (ИНН: 7731559044; ОГРН: 1077746003334) при проведении Закупки необоснованной.

Снять ограничения на размещение Закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 07.05.2019 N ПО/22014/19.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме).