Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 22 октября 2019 г. N 175-ВП/2019

Резолютивная часть решения оглашена 22 октября 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 24 октября 2019 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	"<_>"	-	"<_>"
Членов Комиссии:	"<_>"	-	"<_>"
	"<_>"	-	"<_>"

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведя внеплановую проверку действий аукционной комиссии при проведении электронного аукциона N 45342-2019-ЭА-2296 на монтаж видеонаблюдения (извещение N 0169300000319002457), в присутствии:

- представителя Муниципального бюджетное учреждения дополнительного образования "Детская художественная школа" города Магнитогорска (далее - МБУДО "ДХШ" г. Магнитогорска, заказчик) директора МБУДО "ДХШ" г. Магнитогорска "<_>", действующего на основании распоряжения N 599-К от 15.11.2018;

- представителей Управления муниципального заказа администрации г. Магнитогорска (далее - уполномоченный орган) главного специалиста отдела торгов и котировок "<_>", действующих на основании доверенности N АГ-02/5449 от 19.08.2019;

- в отсутствие представителей Общества с ограниченной ответственностью "УралКам" (далее - ООО "УралКам", заявитель) уведомленных о времени и месте заседания Комиссии, заявлений, ходатайств не представлено.

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России 14.10.2019 поступила жалоба ООО "УралКам" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на монтаж видеонаблюдения (извещение N 0169300000319002457) (далее - аукцион, закупка). Жалоба возвращена заявителю на основании части 7 статьи 105 Закона о контрактной системе, проведение внеплановой проверки назначено на 22 октября 2019 года.

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 26.09.2019 в 11:33.

Начальная (максимальная) цена контракта на монтаж видеонаблюдения - 95 000,00 рублей.

Протокол N 0169300000319002457 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 08.10.2019.

В соответствии с частью 8 статьи 67 Закона о контрактной системе электронный аукцион признан несостоявшимся.

Согласно доводам заявителя, аукционной комиссией неправомерно отказано в допуске участнику закупки с идентификационным номером заявки 105968241 (ООО "УралКам") по причине непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе (в заявке отсутствуют конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об аукционе).

Представители заказчика, уполномоченного учреждения с доводами заявителя не согласились и пояснили, что аукционная комиссия, рассматривая заявки, правомерно отказала в допуске участнику закупки, ввиду того, что в заявке участника закупки отсутствовали конкретные показатели товара по позициям NN 4, 11, 13, 14.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе (часть 3 статьи 67 Закона о контрактной системе).

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно протоколу N 0169300000319002457 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 08.10.2019 участнику закупки с идентификационным номером заявки 105968241 отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе по причине не предоставления в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, а именно конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе.

"В составе первой части заявки участником закупки по позиции N 4 "Видеокамера внутренняя Optimus IP-E022.1(3.6)_H.265" в столбце N 6 "Переменные показатели" предложены значения показателей товара в сопровождении слова "до", а именно: "Дальность ИК-подстветки: до 20-м".

В составе первой части заявки участником закупки по позиции N 11 "Блок питания Optimus 12/3.0 (Источник вторичного электропитания)" в столбце N 6 "Переменные показатели" предложены значения показателей товара в сопровождении слов "от", "и", "до", а именно: "Входное напряжение: от 160В и до 242В"; "Выходное напряжение при питании от сети переменного тока: от 12В до 12,4В".

Предложение участника закупки по позиции N 13 "Кабель внутренний Optimus UTP-5e 4х2х0.5 Cu (indoor)" в столбце N 6 "Переменные показатели" содержит диапазон значений, а именно: "Частотный диапазон: 1 - 100 МГц".

Предложение участника закупки по позиции N 14 "Кабель уличный Optimus UTP-5e 4х2х0.5 Cu (outdoor)" в столбце N 6 "Переменные показатели" содержит диапазон значений, а именно: "Частотный диапазон: 1 - 100 МГц".

Таким образом, в составе первой части заявки участника отсутствуют конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации о таком аукционе, что не соответствует подпункту "б" пункта 16.1.2., подпункту "б" пункта 31.7.2. документации об электронном аукционе, подпункту "б" пункта 2 части 3 статьи 66 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктом 16.1.2 документации об аукционе подача заявок на участие в электронном аукционе осуществляется только лицами, зарегистрированными в единой информационной системе и аккредитованными на электронной площадке. Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей. Первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки работ, для выполнения, которых используется товар, должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии) - установлены. Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Предложение участника закупки (сведения о предлагаемом для поставки товаре) должно соответствовать требованиям, установленным Приложением N7 к документации об электронном аукционе "Конкретные товары, которые будут применяться при выполнении работ" и должно содержать все показатели товара, содержащиеся в столбцах NN 4, 5, 6 при этом:

столбец N 4 "Стандарт/ регламентирующий документ", столбец N 5 "Постоянные показатели" содержат постоянные значения, которые не подлежат изменению участником закупки, но подлежат отражению в заявке на участие в аукционе;

столбец N 6 "Переменные показатели" содержит переменные значения, подлежащие конкретизации, т.е. участник закупки в составе заявки на участие в аукционе указывает конкретные показатели характеристик товара, которые не должны содержать диапазонов значений, двойных предложений, неоднозначных предложений, слова (союзы, предлоги) в сопровождении слов "не менее", "не более", "или", "не ниже", "и", "от", "до" и т.п.

В случае, если в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе участником не указаны конкретные показатели используемого при выполнении работ товара, при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе такой участник не допускается аукционной комиссией к участию в электронном аукционе.

Заказчик не устанавливает требований к оформлению и форме заявки, форма и оформление заявки могут быть любыми на усмотрение участника закупки.

Аналогичные требования содержатся в пункте 31 документации об аукционе "Инструкция по заполнению заявки участника аукциона", а именно в пункте 31.7.2.

В соответствии с пунктом 3 документации об аукционе наименование объекта закупки: монтаж видеонаблюдения. Описание объекта закупки, объем работ:

- в соответствии с ведомостью объемов работ (Приложение N1 к документации об аукционе);

- в соответствии с локальной сметой (Приложение N2 к документации об аукционе);

- в соответствии с техническим заданием (Приложение N4 к документации об аукционе);

- в соответствии с конкретными показателями (Приложение N7 к документации об аукционе);

- в соответствии со схемой размещения камер (Приложение N9 к документации об аукционе).

Объем выполняемых работ:

- в соответствии с ведомостью объемов работ (Приложение N1 к документации об аукционе);

- в соответствии с локальной сметой (Приложение N2 к документации об аукционе);

- в соответствии с техническим заданием (Приложение N4 к документации об аукционе);

- в соответствии с конкретными показателями (Приложение N7 к документации об аукционе).

Требования к техническим и качественным характеристикам:

в соответствии с ведомостью объемов работ (Приложение N1 к документации об аукционе);

- в соответствии с локальной сметой (Приложение N2 к документации об аукционе);

- в соответствии с техническим заданием (Приложение N4 к документации об аукционе).

Требования к гарантии качества товара, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства): в соответствии с проектом контракта (Приложение N8 к документации об аукционе).

Гарантийный срок на монтажные работы 12 месяцев с даты подписания Заказчиком акта приемки выполненных работ (форма КС-2).

Срок гарантии на применяемые материалы и установленное оборудование должен составлять не менее срока, установленного Производителем таких материалов, оборудований, но не менее 12 месяцев с момента подписания Заказчиком акта о приемке выполненных работ (КС-2).

Размер обеспечения гарантийных обязательств составляет 10 % начальной (максимальной) цены Контракта и составляет 9 500,00 рублей (Девять тысяч рублей 00 копеек).

В спецификации (Приложение N4 к документации об электронном аукционе) заказчик установил следующие требования.

N	Материал/товар	Кол-во, ед.изм.	Стандарт/ регламентирующий документ	Характеристики, показатели материалов
				Постоянные показатели	Переменные показатели
1	2	3	4	5	6
4	Видеокамера внутренняя	1 шт.	ГОСТ Р 51558-2014 Средства и системы охранные телевизионные. Классификация. Общие технические требования. Методы испытаний	Режимы работы: NVR; Пентаплекс: наличие; Двусторонняя аудиосвязь: наличие: Русифицированное ПО, мобильный мониторинг, облачная технология, поддержка 3G модема, поддержка Wi-Fi, уведомление по e-mail: наличие; Запись по тревоге, принудительная, по движению, постоянная, по расписанию: наличие; Web-интерфейс просмотр и управление: наличие; Комплектация: видеорегистратор, паспорт устройства, блок питания, мышь, винты для крепления жесткого диска	Количество видеовходов: не менее 8; Количество аудиовходов/выходов: не менее 4/1; Объем устанавливаемого жесткого диска: не менее 8Тб; Видеовыходы: не менее 1 HDMI (1920x1080), не менее 1 VGA (1920х1080); Скорость записи: не менее 25к/с на канал для 1080N, 720P, 960H; Скорость воспроизведения: не менее 48к/с на канал для 1080N, 720P, 960H; Количество каналов воспроизведения: не менее 16 в режиме IP с разрешением 1080P или не менее 4 в режиме IP с разрешением 5Мп; Количество разъемов RJ-45 со скоростью передачи данных10/100 Мбит/с: не менее 1; Разъемы USB: не менее 2 шт.; Детектор движения: не менее 192 зоны.
11	Блок питания (Источник вторичного электропитания)	2 шт.	ГОСТ 23413-79 Средства вторичного электропитания радиоэлектронной аппаратуры.	Назначение: для обеспечения электропитания оконечных устройств (видеокамер). Источник электропитания стабилизированный импульсный в пластиковом корпусе. Класс защиты от поражения электрическим током: 2; Световая индикация режимов работы, электронная защита от короткого замыкания и перегрузки по току: наличие; Совместимость с п.4, п.5.	Входное напряжение: от 160В и до 242В; Частота входного напряжения: не менее 50 Гц; Напряжение пульсации: не более 30мВ; Выходное напряжение при питании от сети переменного тока: от 12В до 12.4В; Номинальный выходной ток: не менее 3А; Класс защиты: не менее IP54
13	Кабель внутренний	80 м	ГОСТ Р 54429-2011 Кабели связи симметричные для цифровых систем передачи. Общие технические условия	Количество пар: 4 Тип витой пары: UTP Категория кабеля: 5е Применение: кабель для внутренней прокладки; Материал внешней изоляции: согласно ГОСТу; Тип проводника: высокоочищенная бескислородная медь; Диаметр проводника: 24AWG; Стандарты: TIA/EIA-568-B.2; ISO/IEC 11801	Частотный диапазон: не менее 1 и не более 100 МГц; Расстояние возможности передачи сигнала: не менее 100-м
14	Кабель уличный	150 м	ГОСТ Р 54429-2011 Кабели связи симметричные для цифровых систем передачи. Общие технические условия	Количество пар: 4 Тип витой пары: UTP Категория кабеля: 5е Применение: уличный для внешней проводки; Материал внешней изоляции: согласно ГОСТу; Тип проводника: высокоочищенная бескислородная медь; Диаметр проводника: 24AWG; Стандарты: TIA/EIA-568-B.2; ISO/IEC 11801	Частотный диапазон: не менее 1 и не более 100 МГц; Расстояние возможности передачи сигнала: не менее 97-м

Согласно заявке участника закупки с идентификационным номером 105968241, к поставке предложен товар со следующими характеристиками:

N	Материал/товар	Кол-во, ед.изм.	Характеристики, показатели материалов
			Постоянные показатели	Переменные показатели
1	2	3	4	5
4	Видеокамера внутренняя Optimus IP-E022.1(3.6)_H.265	4 шт.	Объектив: фиксированный; Форматы сжатия: H264, H265; Встроенный ИК-фильтр, DWDR, защита по паролю, наличие; Настройка яркости, контрастности, насыщенности, затвора, DWDR, режима день/ночь, 3D и 2D DNR: наличие; Интерфейс приложений: Onvif 2.4; Поддержка сетевых протоколов: TCP,UDP,IP,HTTP,FTP,SMTP,DHCP,DNS,POP3,NTP,RTSP	Разрешение: 1920х1080; Фокусное расстояние: 3.6 мм; Чувствительность: 0,01Лк в цветном режиме, 0,001Лк в ч/б режиме, 0Лк при включенной ИК подсветке; Скорость передачи данных: 8 Мбит/с; Дальность ИК-подсветки: до 20-м; Питание: 12В постоянного тока; Класс защиты: IP20
11	Блок питания Optimus 12/3.0 (Источник вторичного электропитания)	2 шт.	Назначение: для обеспечения электропитания оконечных устройств (видеокамер). Источник электропитания стабилизированный импульсный в пластиковом корпусе. Класс защиты от поражения электрическим током: 2; Световая индикация режимов работы, электронная защита от короткого замыкания и перегрузки по току: наличие; Совместимость с п.4, п.5.	Входное напряжение: от 160В и до 242В; Частота входного напряжения: 50 Гц; Напряжение пульсации: 30мВ; Выходное напряжение при питании от сети переменного тока: от 12В до 12.4В; Номинальный выходной ток: 3А; Класс защиты: IP54
13	Кабель внутренний Optimus UTP-5e 4x2x0.5 Cu (indoor)	80 м	Количество пар: 4 Тип витой пары: UTP Категория кабеля: 5е Применение: кабель для внутренней прокладки; Материал внешней изоляции: согласно ГОСТу; Тип проводника: высокоочищенная бескислородная медь; Диаметр проводника: 24AWG; Стандарты: TIA/EIA-568-B.2; ISO/IEC 11801	Частотный диапазон: 1 - 100 МГц; Расстояние возможности передачи сигнала: 100-м
14	Кабель уличный Optimus UTP-5e 4x2x0.5 Cu (outdoor)	150 м	Количество пар: 4 Тип витой пары: UTP Категория кабеля: 5е Применение: уличный для внешней проводки; Материал внешней изоляции: согласно ГОСТу; Тип проводника: высокоочищенная бескислородная медь; Диаметр проводника: 24AWG; Стандарты: TIA/EIA-568-B.2; ISO/IEC 11801	Частотный диапазон: 1 -100 МГц; Расстояние возможности передачи сигнала: 97-м

Из протокола N 0169300000319002457 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 08.10.2019 следует, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в таком аукционе всех участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе. В соответствии с частью 8 статьи 67 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" электронный аукцион признается несостоявшимся.

Таким образом, предложение участника закупки с идентификационным номером заявки 105968241 содержало диапазонные значения показателей со словами "от", "до", что не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе, следовательно, действия аукционной комиссии правомерны, заявке участника закупки с идентификационным номером 105968241 отказано в допуске к участию в электронном аукционе в соответствии с частью 1, пунктом 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Исходя из материалов внеплановой проверки, информации, представленной заказчиком и уполномоченным органом, Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать доводы обращения заявителя не нашедшими своего подтверждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии "<_>"

Члены Комиссии "<_>"

"<_>"