Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 15 октября 2019 г. N 022/06/33-838/2019

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

К<_> - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

К<_> - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

К<_> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заявителя ООО "Альянс Трейд" - не явился, извещен,

от заказчика - Министерство образования и науки Алтайского края - Р<_> , М<_> , К<_> ,

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" - Ж<_> ,

рассмотрев жалобу ООО "Альянс Трейд" на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке N 0817200000319012007 "Поставка интерактивных комплексов для проведения занятий в дистанционной форме для муниципальных общеобразовательных организаций", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "Альянс Трейд" на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке N 0817200000319012007 "Поставка интерактивных комплексов для проведения занятий в дистанционной форме для муниципальных общеобразовательных организаций".

В обоснование жалобы заявитель указал, что:

- описание объекта закупки составлено с нарушением положений пункта 1 части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе - без применения показателей, требований, условных обозначений и терминологии, предусмотренных техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;

- отсутствует инструкция по заполнению первой части заявки;

- из содержания Технического задания Документации о закупке невозможно установить, нужна ли заказчику работа с USB-накопителей и сетевого сервера одновременно или нет;

- в размещенном в составе документации обосновании невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, неоднозначно определен показатель, по которому происходит сравнение с Реестром отечественной радиоэлектронной продукции;

- из содержания Технического задания Документации о закупке следует, что к поставке может быть предложен только товар производителя ICL;

- установление заказчиком требований к габаритным размерам устройства ограничивает круг участников закупки.

Представители заказчика и уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласны, представили письменные объяснения. Пояснили, что не применение при описании объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, предусмотренных техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, в том числе на ГОСТ 533623-2019, обусловлены отсутствием технических регламентов в отношении закупаемого товара. Требования к размерам закупаемого товара установлены заказчиком исходя из анализа рынка, о чем были даны разъяснения по поступившему ранее запросу. К поставке могут быть предложены товара трех производителей, исходя из коммерческих предложений, полученных заказчиком. Инструкция по заполнению заявки в составе Документации о закупке имеется.

Заслушав пояснения представителей, а также изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

03 октября 2019 года уполномоченным учреждением было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000319012007 "Поставка интерактивных комплексов для проведения занятий в дистанционной форме для муниципальных общеобразовательных организаций".

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначению и терминологию, касающуюся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иными требованиями, связанными с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Представители заказчика пояснили, что не применение установленных показателей обусловлено отсутствием технических регламентов в отношении закупаемого товара.

Комиссией установлено, что в Документации о закупке отсутствует обоснование необходимости использования показателей, требований, условных обозначений и терминологии, отличных от установленных действующим законодательством.

Таким образом, заказчиком нарушено требование пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе должна содержать инструкцию по заполнению заявки на участие.

В Разделе 10 Документации об электронном аукционе содержится Инструкция по заполнению заявки.

Доводы о нарушении требований пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе признаны Комиссией необоснованными.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости)

В Технического задания Документации о закупке установлено требование о наличии интегрированного в пользовательский интерфейс функционала просмотра и работы с файлами основных форматов с USB-накопителей или сетевого сервера.

Представитель заказчика указал, что при описании товара в данном случае использован разделительный союз "или", то есть должна быть возможность просмотра и работы с одним из названных источников.

Доводы жалобы в этой части признаны Комиссией необоснованными.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" утвержден Порядком подготовки обоснования невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 2 вышеназванного Порядка предусмотрено, что обоснование подготавливается заказчиком при осуществлении закупки радиоэлектронной продукции в следующих случаях:

а) в реестре отсутствуют сведения о радиоэлектронной продукции, соответствующей тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, что и радиоэлектронная продукция, планируемая к закупке;

б) радиоэлектронная продукция, включенная в реестр и соответствующая тому же классу радиоэлектронной продукции, что и радиоэлектронная продукция, планируемая к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемой к закупке радиоэлектронной продукции.

В соответствии с вышеназванным Порядком заказчиком в составе Документации о закупке представлено Обоснование невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, где заказчик ссылается на подпункт а части 2 Порядка.

Доводы жалобы в этой части признаны Комиссией необоснованными.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в Документации о закупке указаны функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Представитель заказчика указал, что габаритные размеры закупаемого товара установлены в результате проведенного анализа рынка аналогичных товаров. Пояснил, что к поставке могут быть предложены товары как минимум трех производителей - "ВьюСоник Юроп ЛТД" (Великобритания), Интерактивные панели Tunder T-65 (поставщик - ООО "АСК Компьютерс"), Интерактивные панели Lumien (поставщик - ООО "АУВИКС").

Заявитель в жалобе указывает, что продукция "ВьюСоник Юроп ЛТД" не соответствует требованиям Технического задания Документации о закупке по показателю "Яркость типовая".

Вместе с тем, в соответствии с частью 9 статьи 109 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Заявителем к жалобе приложен снимок с экрана официального сайта ViewSoniс, который не может быть рассмотрен Комиссией как подтверждение несоответствия требованиям Технического задания Документации о закупке по показателю "Яркость типовая". Иных доказательств в обоснование заявленного довода заявителем не представлено.

Вместе с тем, заказчиком в заседание Комиссии представлено письмо представительства компании "ВьюСоник Юроп ЛТД" (Великобритания), в котором указана типовая яркость интерактивного дисплея ViewSoniс IFP6530, соответствующая требованиям Технического задания Документации о закупке.

Доводы жалобы в этой части признаны Комиссией необоснованными.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Альянс Трейд" частично обоснованной.

Признать действия заказчика при проведении электронного аукциона N 0817200000319012007 "Поставка интерактивных комплексов для проведения занятий в дистанционной форме для муниципальных общеобразовательных организаций", выразившиеся в нарушении пункта 1 части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, неправомерными.

Передать материалы дела должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия. <_>