Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 23 августа 2019 г. N 054/01/18.1-1580/2019

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Камнева Н. П. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Долженкова Е.В.- начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Строгина Е. В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев жалобу ООО "ЭнергоТеплоПроект" (вх. N 7430п от 05.08.2019) на действия заказчика АО "СИБЭКО" и организатора торгов ООО "СГК" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора возмездного оказания услуг по проведению эксплуатационной химической очистки котла ст. N 9 для нужд Обособленного подразделения АО "СИБЭКО" Новосибирская ТЭЦ-2 (N31907976978), в присутствии _

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО "ЭнергоТеплоПроект" (вх. N 7430п от 05.08.2019) на действия заказчика АО "СИБЭКО" и организатора торгов ООО "СГК" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора возмездного оказания услуг по проведению эксплуатационной химической очистки котла ст. N 9 для нужд Обособленного подразделения АО "СИБЭКО" Новосибирская ТЭЦ-2 (N31907976978). Заявитель сообщает следующее.

20.06.2019 г. компания ООО "ЭнергоТеплоПроект" на электронной торговой площадке АО "Единая электронная торговая площадка" www.roseltorg.m принимала участие в тендерной закупке: N31907976978 "Возмездное оказание услуг по проведению эксплуатационной химической очистки котла ст. N 9 для нужд Обособленного подразделения АО "СИБЭКО" Новосибирская ТЭЦ-2 (Закупка N4006-2019-СИБЭКО). 30.07.2019 г. был опубликован Протокол рассмотрения вторых частей заявок по процедуре 31907976978. лот N 1. Согласно таблице выполнения условий закупочной документации и соответствия отборочным критериям протокола N132 ООО "ЭнергоТеплоПроект" не соответствует заявке в техническом задании: не указана конкретная марка моющего средства и технология проведения очистки, на основании технического заключения. Только один из участников выполнил требования закупочной документации и был допущен к дальнейшему участию в конкурсе.

Компания ООО "ЭТП" выполнила несколько десятков подобных промывок котлов различных электростанций, о чем было указано в пакете документов во второй части заявки "Отзывы" и перечне подобных работ. Также 25.06.2019 в адрес Заявителя был направлен запрос на разъяснение по перечню материалов, используемых при промывке.

Со стороны ООО "ЭТП" был направлен ответ на запрос 25.06.2019 (в этот же день) с перечнем материалов и жидкостей и конкретной маркой используемой для промывки жидкости (Технобиор ТМС ДТ) в полном соответствии с техническим заданием Заказчика.

Дополнительно сообщаем, что организация ООО "ЭТП" участвовала у того же организатора на той же электронной площадке, с идентичным техническим заданием в закупке "Оказание услуг по проведению эксплуатационной химической промывки внутренних поверхностей нагрева котла N 9 для нужд обособленного подразделения АО "СИБЭКО" Новосибирская ТЭЦ-4 (Закупка N3074-2019-НФ)" и по итогам процедуры была признана победителем. На данный момент промывка котла завершена. Были выполнены все условия согласно ТЗ, использованы соответствующие жидкости и технология. Промывка прошла без замечаний и на данный момент специалистами составляется Отчет о проделанной работе и готовятся акты выполненных работ. Претензии со стороны заказчика относительно качества работ или использования "не той" жидкости отсутствуют. Также имеются бухгалтерские документы подтверждающие покупку и поставку моющего средства указанного в ТЗ Заказчика.

Жалоба ООО "ЭнергоТеплоПроект" подана в соответствии с требованиями ч.ч. 6-8 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", принята Новосибирским УФАС России к рассмотрению.

АО "СИБЭКО"; ООО "СГК" представили следующие возражения на доводы жалобы (вх. N8264 от 20.08.2019 г.)

Закупочная документация по закупке была размещена 11.06.2019 г. в единой информационной системе (сайт www.zakupki.gov.ru). Срок окончания приема предложений закончился в 16-00 часов московского времени 21.06.2019 г.

В указанный срок поступило 5 заявок, в том числе от ООО "ЭнергоТеплоПроект".

Согласно протоколу N 135 от 02.08.2019 г. запрос предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора возмездного оказания услуг по проведению эксплуатационной химической очистки котла ст. N 9 для нужд Обособленного подразделения АО "СИБЭКО" Новосибирская ТЭЦ-2 признан несостоявшимся в соответствии с п.7.14.7 Документации: в результате оценки заявок только одна заявка признана соответствующей.

Согласовано заключение договора с единственным участником - ООО "СК ПРОМОС".

Изучив жалобу заявителя, ООО "Сибирская генерирующая компания", АО "СИБЭКО" считают ее необоснованной и подлежащей отклонению по следующим основаниям.

Процедура закупки проведена в соответствии с требованиями законодательства. Положения о закупке АО "СИБЭКО", документацией о закупке, размещенной в ЕИС.

В силу ч. 10 ст. 3.2. Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ и Положением о закупке заказчика.

В соответствии с п. 8.1.1. Положения о закупке АО "СИБЭКО" для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает Документацию о конкурентной закупке (за исключением запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с Извещением об осуществлении конкурентной процедуры и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе, частью 10 статьи 4 Федерального закона N 223-ФЗ.

В соответствии с п. 8.7.1.4. Положения о закупке АО "СИБЭКО" предложение участника должно быть подготовлено в строгом соответствии с Документацией о конкурентной закупке.

Порядок оформления заявок на участие в процедуре предусмотрен разделом 3 Документации о закупке.

Порядок рассмотрения заявок участников закупки и подведения итогов закупки предусмотрен разделом 7 Документации о закупке.

В соответствии с п. 7.2., п. 7.6. Документации каждая заявка проверяется на предмет соответствия обязательным условиям, приведенным в Таблице 1 и в Таблице 2.

В случае несоблюдения любого из указанных ниже условий, заявка участника закупки подлежит отклонению (п.7.3.,7.7. Документации).

Таблица 1.

	Название закупки
Критерии выбора	Участник закупки 1 (название)	Участник закупки 2 (название)	Участник закупки 3 (название)
1	2	3	4
Критическое несоответствие заявки техническому заданию (объемы работ/услуг, сроки, несоответствие предлагаемых технических решений, технических характеристик техническому заданию) на основании технического заключения.	Соответствует	Соответствует	Соответствует

Таблица 2.

	Название закупки
Критерии выбора	Участник закупки 1 (название)	Участник закупки 2 (название)	Участник закупки 3 (название)
1	2	3	4
Принадлежность к субъектам малого и среднего предпринимательства (СМиСП)	Является СМиСП	Не является СМиСП	Является СМиСП
Правомочность лица, подписывающего заявку на участие в процедуре закупки	Соответствует	Соответствует	Не соответствует
Не нахождение в процессе ликвидации, реорганизации, банкротства и иных ограничениях правоспособности	Соответствует	Соответствует	Соответствует
Достоверность представленных сведений	Соответствует	Соответствует	Соответствует
Предоставлены разрешительные документы, необходимые для исполнения обязательств	Соответствует	Соответствует	Не соответствует
Отсутствие сведений об участнике в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ и в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ.	Отсутствие сведений	Отсутствие сведений	Присутствие сведений
Согласие с условиями проекта договора заказчика	Соответствует	Соответствует	Не соответствует
предоставление документов в соответствии с требованиями настоящей Документации	Представлены	Представлены	Не представлены

Таким образом, Документация о закупке содержит перечень оснований, по которым заявка подлежит отклонению.

По итогам рассмотрения заявок в соответствии с разделом 7 Документации о закупке, заявка ООО "ЭнергоТеплоПроект" была отклонена в связи с критическим несоответствием заявки техническому заданию, поскольку не указана технология проведения химической отмывки, не предоставлены документы в соответствии с требованиями Документации о закупке (п.п. 7.3, 7.7. Документации).

В соответствии с п. 2.1. Документации о закупке, описание предмета закупки, общие требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам товара, установлены заказчиком в Техническом задании (Приложение N 1 к Документации).

Исходя из п. 3.1.1. Технического задания (Приложение N1 к Документации о закупке) участник должен представить в составе своего предложении расчет необходимого количества реагентов и схему химической промывки (т.е. технологию проведения химической отмывки).

Как следует из п. 3.1.4. Документации о закупке - во второй части заявки указываются сведения об участнике закупки, документы, подтверждающие соответствие участником требованиям, установленным заказчиком в документации.

В соответствии с п. 3.1.3.2. Документации о закупке заявитель был обязан предоставить Техническое предложение на выполнение работ /оказание услуг, по форме 2 (Приложения N3 к Документации о закупке).

Следует отметить, что Формой 2 (Приложение N3 к Документации о закупке) предусмотрено обязательное описание участником закупки (в свободной форме) своего технического предложения, опираясь на требования Технического задания на выполнение работ/оказание услуг в соответствии с Приложением ЛЬ 1 к Документации.

Как было указано выше п. 3.1.1. Технического задания (Приложение 1 к Документации о закупке) предусматривает обязанность участника предоставить в составе своего предложения схему химической промывки (т.е. технологию проведения химической отмывки).

Несмотря на направленный организатором закупки дозапрос (о предоставлении технического предложения но форме 2 Закупочной документации (Приложение 3 к Документации о закупке - Формы)), заявителем схема химической промывки, т.е. технология проведения химической отмывки в нарушение п. 3.1. Документации о закупке н п. 3.1.1. Технического задания (Приложение N1 к Документации о закупке) не предоставлена.

Предоставление указанных сведений является одним из ключевых условий выбора победителя, поскольку услуги оказываются в отношении опасного производственного объекта. Схема химической промывки, т.е. технология химической отмывки котла должна исключать риски случайного повреждения оборудования и обеспечивать безопасность персонала.

Между тем, в силу п. 3.1.6 Документации о закупке заявка участника должна быть подготовлена в строгом соответствии с формами документов и Инструкциями по заполнению, приведенными в Приложении N3 к Документации о закупке и содержать в своем составе документы, указанные в п.п. 3.1 и 4.2 Документации о закупке.

Исходя из п.3.1.7. при не предоставлении документов, указанных в п.п. 3.1. и 4.2., или предоставлении документов, оформленных не в соответствии с формами документов и Инструкциями по их заполнению, приведенным в Приложении N3 к Документации о закупке, заявка Участника подлежит отклонению.

При таких обстоятельствах, Закупочной комиссией ООО "СГК" принято законное и обоснованное решение об отклонении заявки заявителя в связи с критическим несоответствием заявки техническому заданию и не предоставлением документов в соответствии с требованиями Документации о закупке.

Для сравнения заявка победителя процедуры ООО "СК ПРОМОС" содержала техническое предложение (по форме 2) с подробным описанием схемы химической промывки котла и точным количеством реагентов, необходимых для промывки.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, доводы, представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

Закупка в форме запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора возмездного оказания услуг по проведению эксплуатационной химической очистки котла ст. N 9 для нужд Обособленного подразделения АО "СИБЭКО" Новосибирская ТЭЦ-2 N31907976978 производится в рамках положений Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223- ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" целями регулирования настоящего Федерального закона являются создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Исходя из части 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с протоколом N135 от 02.08.2019 г. заявка N166986 (ООО "ЭнергоТеплоПроект" была отклонена по основанию: критическое несоответствие заявки техническому заданию (не указана конкретная марка моющего средства, которым планируется проведение химической очистки поверхности нагрева КА и технология проведения химической отмывки, на основании технического заключения.

Согласно п. 3.1.3 Документации о закупке в первой части заявки необходимо предоставить следующие формы:

Письмо о подаче оферты на выполнение работ/оказание услуг (форма 1);

Техническое предложение на выполнение работ/оказание услуг (форма 2);

График выполнение работ/оказание услуг (форма 3).

Техническое предложение ООО "ЭнергоТеплоПроект", представленное в составе заявки не соответствовало техническому предложению, установленное формой 2 Документации о закупке.

Таким образом, заявка ООО "ЭнергоТеплоПроект" была отклонена правомерно.

Нарушений порядка организации и проведения торгов в действия заказчика и организатора торгов не усматривается.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ЭнергоТеплоПроект" (вх. N 7430п от 05.08.2019) на действия заказчика АО "СИБЭКО" и организатора торгов ООО "СГК" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора возмездного оказания услуг по проведению эксплуатационной химической очистки котла ст. N 9 для нужд Обособленного подразделения АО "СИБЭКО" Новосибирская ТЭЦ-2 (N31907976978) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.