Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 19 ноября 2019 г. N 003/07/3-1102/2019

по результатам рассмотрения жалобы N 05-32/111-2019

(N 003/07/3-1102/2019)

(закупка N 31908334429)

20 ноября 2019 г. г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2019 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции)

в составе: <_>

рассмотрев жалобу ООО "КМ Инженерные Системы" (ИНН 7839075842),

в присутствии:

представителя заказчика К. (доверенность N 40/1 от 18.11.2019),

в отсутствие представителя ООО "КМ Инженерные Системы", извещены,

УСТАНОВИЛА:

В Бурятское УФАС России поступила жалоба ООО "КМ Инженерные Системы" (вх. N 7501 от 11.11.2019) на действия закупочной комиссии заказчика - ООО "Аэропорт Байкал" о нарушениях, допущенных при рассмотрении заявок и подведении итогов запроса предложений в электронной форме N 31908334429 на поставку автоматизированных рабочих мест с предустановленным программным обеспечением.

Рассмотрение жалобы состоялось 19.11.2019 в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции и частью 13 статьи 3 Закона о закупках.

Комиссия Бурятского УФАС России, рассмотрев жалобу установила следующее.

Доводы жалобы ООО "КМ Инженерные Системы" сводятся к следующему.

1. ООО "КМ Инженерные Системы" считает, что закупочная комиссия неправильно оценила его заявку по критерию "квалификация", присвоив ноль баллов.

2.На официальном портале закупок и федеральной электронной площадке опубликованы отличные по содержанию протоколы подведения итогов запроса предложений в электронной форме: протоколы подписаны разными должностными лицами и содержат разную цену договора, предложенную ООО "КМ Инженерные Системы".

Представитель заказчика с жалобой не согласился, просил признать ее необоснованной.

25.09.2019 на портале закупок опубликовано извещение о проведении в соответствии с Законом о закупках запроса предложений в электронной форме N 31908334429 на поставку автоматизированных рабочих мест с предустановленным программным обеспечением.

25.10.2019 состоялось подведение итогов закупки.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 25.10.2019 ООО "КМ Инженерные Системы" по критерию "квалификация участника закупки" присвоено ноль баллов.

Комиссия Бурятского УФАС России пришла к выводу о несоответствии заявки ООО "КМ Инженерные Системы" установленным закупочной документацией требованиям в силу следующего.

В соответствии с пунктом 53.1 Положения о закупках товаров (работ, услуг) ООО "Аэропорт Байкал" (далее - Положение о закупке) для участия в запросе предложений участник закупки подает заявку на участие в запросе предложений в порядке и в соответствии с формой, которые установлены документацией.

Согласно пункту 27 информационной карты участник закупки представляет заявку на участие в закупке, оформленную в соответствии с требованиями закупочной документации и подготовленную по форме, прилагаемой к документации.

К закупочной документации по рассматриваемой закупке прилагалась форма "квалификация участника закупки (количество договоров)_", которую надлежало заполнить каждому участнику закупки (приложение N 4 к первой части заявки).

Согласно указанной форме, являющейся неотъемлемой частью закупочной документации, участнику закупки необходимо было указать реквизиты договора (номер и дата договора) и реквизиты (номер и дату) товарной накладной, акта об оказании услуг и КС-3.

Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке установлен пунктом 25 информационной карты.

В соответствии с пунктом 25 рейтинг определяется по количеству договоров заключенных и исполненных в период с 2016 по 2019 (на дату подачи заявки на участие в закупке) на поставку аналогичного товара, выполнение аналогичной работы, оказание аналогичной услуги и аналогичного объема:

Количество заключенных и исполненных договоров за период - 0, Количество баллов - 0;

Количество заключенных и исполненных договоров за период - от 1 до 2, Количество баллов - 50;

Количество заключенных и исполненных договоров за период - от 3 до 4, Количество баллов - 75;

Количество заключенных и исполненных договоров за период - от 5 и более, Количество баллов - 100.

Пунктом 25 информационной карты установлено, что подтверждающие опыт поставки аналогичных товаров, выполнения аналогичных работ, оказания аналогичных услуг, договоры должны содержать информацию о реквизитах договора (номер и дату); наименование заказчика, с которым заключен договор, предмет договора; сумму договора; стоимость поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, по документам, подтверждающим исполнение договора.

Сведения по данному критерию, указанные в заявке на участие в закупке, подтверждаются предоставлением участником закупки, в составе заявки, копии (копий) заключенного (заключенных) и исполненного (исполненных) договоров, соответствующего (соответствующих) требованиям закупочной документации.

К договорам участник закупки должен представить документы, подтверждающие их исполнение - первичные учетные документы, требования к которым установлены статьей 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", например: товарная накладная, универсальный передаточный документ по форме, рекомендованной ФНС или иные подтверждающие документы, с указанием в них информации о заказчике, поставщике (подрядчике, исполнителе).

Пунктом 25 информационной карты прямо указано, что в случае если участник закупки:

- представил информацию по данному критерию в заявке на участие в закупке, но не представил копии подтверждающих документов;

- представил копии подтверждающих документов, но не внес информацию в заявку на участие в закупке,

-предоставил информацию по данному критерию не по форме, содержащейся в заявке на участие в закупке, данная информация не учитывается закупочной комиссией при оценке по данному критерию.

В соответствии с пунктом 54.8 Положения о закупке оценка и сопоставление заявок, допущенных к участию в запросе предложений, осуществляются в целях определения заявки (предложения), наиболее удовлетворяющей потребностям заказчика в товаре, работе, услуге, в соответствии с критериями, порядком и методикой, которые установлены Положением и (или) документацией о проведении запроса предложений.

Комиссией Бурятского УФАС России установлено, что форма документа "квалификация участника закупки (количество договоров)_" заполнена ООО "КМ Инженерные Системы" ненадлежащим образом - отсутствуют реквизиты (номер и дата) товарной накладной, акта об оказании услуг и КС-3. Следовательно, закупочная комиссия, присудив заявке ООО "КМ Инженерные Системы" по критерию "квалификация" ноль баллов, действовала в рамках установленного пунктом 25 информационной карты порядка оценки и сопоставления заявок.

Относительно второго довода ООО "КМ Инженерные Системы" представитель ООО "Аэропорт Байкал" в письменных пояснений и на рассмотрении жалобы сообщил следующее.

25.10.2019 составлен протокол подведения итогов запроса предложений в электронной форме, согласно которому участнику ООО "КМ Инженерные Системы" был присвоен рейтинг привлекательности 90%.

05.11.2019 года заказчиком был размещен протокол на электронной торговой площадке "Фабрикант" http://www.fabrikant.ru и на портале закупок.

Ввиду обнаружения технической ошибки в размещенном протоколе, 05.11.2019 на электронной торговой площадке "Фабрикант" заказчиком в протокол были внесены изменения, а именно: заменен файл протокола подведения итогов запроса предложений в электронной форме N15-899/19/2 от 25.10.2019 и исправленный протокол был повторно направлен на портал закупок. Однако, в связи с проблемами интеграции с электронной торговой площадки "Фабрикант" исправленный протокол в ЕИС не был передан.

Соответствующая переписка с федеральной электронной площадкой приобщена представителем ООО "Аэропорт Байкал" в материалы рассмотрения жалобы.

Комиссия Бурятского УФАС России считает, что вследствие своевременно установленной технической ошибки и размещения исправленного протокола, заказчиком в данном случае не нарушен принцип равноправия, справедливости, открытости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений к участнику закупки; данная ошибка носит технический характер.

Из установленных при рассмотрении жалоб обстоятельств, Комиссия Бурятского УФАС России пришла к выводу, что права и законные интересы ООО "КМ Инженерные Системы" действиями закупочной Комиссии не нарушены, заявка ООО "КМ Инженерные Системы" по спорному критерию оценена верно; нарушений требований Закона о закупках и Положения о закупке в действиях закупочной комиссии не выявлено.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной; принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

признать жалобу ООО "КМ Инженерные Системы" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение 3 месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Республики Бурятия в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.