Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 12 ноября 2019 г. N 047/04/9.21-1868/2019

Я, заместитель руководителя Ленинградского УФАС России <...>, рассмотрев заявление Индивидуального предпринимателя Замуруева Эдуарда Валерьевича (далее - ИП Замуруев Э.В., Заявитель) с информацией о нарушении положений Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила присоединения), Публичным акционерным обществом энергетики и электрификации "Ленэнерго" (далее - ПАО "Ленэнерго", Сетевая организация) ИНН/КПП 7803002209/781001001, адрес: 196247, Санкт-Петербург,

пл. Конституции, д. 1,

УСТАНОВИЛ:

16.11.2017 между Индивидуальным предпринимателем Замуруевым Эдуардом Валерьевичем (далее - ИП Замуруев Э.В., Заявитель) и ПАО "Ленэнерго" заключен договор N ОД-ПрЭС-25112-17/30138-Э-17 об осуществлении технологического присоединения (далее - Договор) к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Кузьмоловский г.п., район ст. Капитолово, кадастровый номер: 47:07:0000000:70688 (далее - Объект).

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, указанных в пункте 18 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, определен пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 12 месяцев со дня заключения настоящего договора.

Таким образом, ПАО "Ленэнерго" обязано было осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям в срок до 16.11.2018.

Согласно информации, представленной ПАО "Ленэнерго" в адрес Ленинградского УФАС России, Объект Заявителя расположен в границах земельного участка с кадастровым номером: 47:07:0505006:27, который предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Федерального государственного унитарного предприятия "Российский научный центр "Прикладная химия" (далее - ФГУП "Российский научный центр "Прикладная химия").

Филиал ПАО "Ленэнерго" "ПрЭС" направлял в адрес ФГУП "Российский научный центр "Прикладная химия" запросы о рассмотрении возможности осуществления технологического присоединения заявителей, в том числе

ИП Замуруева Э.В., двумя способами:

транзитное присоединение через сети, находящиеся в собственности

ФГУП "Российский научный центр "Прикладная химия";

выделение технологического коридора на земельном участке с кадастровым номером: 47:07:0505006:27 в целях осуществления строительства распределительной сети до объектов заявителей.

Ни один из предложенных вариантов технологического присоединения не согласован ФГУП "Российский научный центр "Прикладная химия".

16.04.2019 в адрес Межрегионального территориального управления Росимущества (далее - МТУ Росимущества) и ФГУП "Российский научный центр "Прикладная химия" ПАО "Ленэнерго" направило письмо с запросом на выделение земельного участка либо установление частного сервитута для строительства линии электропередач.

16.05.2019 от МТУ Росимущества Сетевой организацией получен ответ, согласно которому ПАО "Ленэнерго" было предложено обратиться с данным вопросом в Государственную корпорацию "Ростех" (далее - ГК "Ростех"), в ведении которого находится участок ФГУП "Российский научный центр "Прикладная химия".

17.05.2019 от ФГУП "Российский научный центр "Прикладная химия" получен отказ в согласовании технологического присоединении, в связи с тем, что строительство линейных объектов может воспрепятствовать использованию земельного участка с кадастровым номером: 47:07:0505006:27.

22.05.2019 в адрес ГК "Ростех" Сетевая организация направила запрос о рассмотрении возможности установления сервитута.

27.06.2019 от Акционерного общества "Спецхимия", действующего от имени ГК "Ростех", ПАО "Ленэнерго" получен ответ, где сообщено о том, что рассмотрение возможности установления сервитута возможно только после утверждения инвестиционной программы ГК "Ростех". В настоящее время

ФГУП "Российский научный центр "Прикладная химия" разработана и направлена на согласование в ГК "Ростех" инвестиционная программа развития

на 2019-2021 гг., предусматривающая техническое перевооружение (модернизацию) производственных мощностей и существующих объектов недвижимости

ФГУП "Российский научный центр "Прикладная химия", расположенных на участке с кадастровым номером: 47:07:0505006:27.

Согласно пункту 1 Договора сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, в том числе по урегулированию отношений с третьими лицами.

В случае отсутствия согласия или ответа от 3-х лиц о согласовании осуществления технологического присоединения, сетевая организация имеет следующие возможности:

в случае наличия иных близлежащих земель - возможность изыскания альтернативного способа прокладки трассы в рамках действующих Технических условий, либо разработав новые Технические условия;

в случае отсутствия иных земель или расположении иных земель на большом расстоянии - возможность направить 3-м лицам соглашение об установлении частного сервитута и договор аренды земель;

в случае отказа 3-х лиц от установления частного сервитута - сделать запрос в государственный орган на установление публичного института, подать исковое заявление в суд об установлении частного сервитута;

подать исковое заявление в суд с требованием к 3-му лицу не чинить препятствия в технологическом присоединении энергопринимающих устройств.

Таким образом, ПАО "Ленэнерго" не предприняло все возможные меры для урегулирования отношений с третьими лицами, что послужило причиной нарушения срока осуществления технологического присоединения, установленного пунктом 16 Правил присоединения.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа

для юридических лиц в размере от 100 000 до 500 000 рублей;

для должностных лиц в размере от 10 000 до 40 000 рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа

на должностных лиц в размере от 40 000 до 50 000 рублей, либо дисквалификацией на срок до трех лет;

на юридических лиц - от 600 000 до 1 000 000 рублей.

Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Ранее ПАО "Ленэнерго" подвергалось административному наказанию, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ: Постановления N 05/11-18 от 19.02.2018 по делу N 02-05-Ш/18, N 05/9-18 от 09.02.2018 по делу

N 01-05-Ш/18.

Таким образом, ответственность за рассматриваемое правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Субъект административного правонарушения: ПАО "Ленэнерго"

(ИНН 7803002209, адрес: 196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 1).

Объект административного правонарушения: общественные отношения в сфере услуг по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг, регулируемые нормами права и охраняемые мерами административной ответственности.

Объективная сторона выразилась в нарушении требований пункта 16 Правил присоединения.

Место совершения административного правонарушения - Ленинградская область.

Время совершения административного правонарушения - 17.11.2018.

Руководствуясь статьей 28.1 КоАП РФ, должностное лицо Ленинградского УФАС России определило возбудить в отношении ПАО "Ленэнерго" дело

N 047/04/9.21-1868/2019 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в связи с нарушением Правил присоединения.

05.11.2019 в отношении ПАО "Ленэнерго" должностным лицом Ленинградского УФАС России составлен протокол об административном правонарушении N Пр/05/104.

Представитель ПАО "Ленэнерго" Виноградов Н.А. (по доверенности

N 301-18 от 08.11.2018) представил следующие письменные объяснения к протоколу по делу об административном правонарушении N 047/04/9.21-1868/2019:

"Общество считает привлечение к административной ответственности незаконным и необоснованным, с протоколом не согласно.

Обращаю внимание административного органа, что правовая позиция изложена в письме от 04.10.2019 N ЛЭ/06-06/1243".

Должностное лицо Ленинградского УФАС России определило назначить дело об административном правонарушении N 047/04/9.21-1868/2019, возбужденное в отношении ПАО "Ленэнерго", к рассмотрению на 12 ноября 2019 года в 15 часов 00 минут по адресу: Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, пом. N 3-159.

На рассмотрении дела N 047/04/9.21-1868/2019 представитель

ПАО "Ленэнерго" - Муравьев А.О. (по доверенности N 425-18 от 26.12.2018) поддержал доводы, изложенные в письме ПАО "Ленэнерго" от 04.10.2019

N ЛЭ/06-06/1243.

Должностное лицо Ленинградского УФАС России, рассмотрев представленные в материалах дела документы и сведения, а также заслушав

представителя ПАО "Ленэнерго", приходит к следующему выводу.

Одним из возможных вариантов урегулирования отношений с третьими лицами является подача сетевой организацией искового заявления в суд с требованием не чинить препятствия в технологическом присоединении энергопринимающих устройств.

Таким образом, ПАО "Ленэнерго" имело возможность соблюсти требования действующего законодательства, однако не воспользовалось правом обращения в суд с требованием к ФГУП "Российский научный центр "Прикладная химия" не чинить препятствия в технологическом присоединении Объекта ИП Замуруева Э.В.

Тем самым ПАО "Ленэнерго" нарушило срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, установленный пунктом 16 Правил присоединения, на 11 месяцев 27 дней.

На рассмотрении дела об административном правонарушении N 047/04/9.21-1868/2019 представитель ПАО "Ленэнерго" информацию, исключающую привлечение к административной ответственности ПАО "Ленэнерго" за совершенное правонарушение, не предоставил.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 названной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наличие каких-либо обстоятельств, влекущих невозможность соблюдения

ПАО "Ленэнерго" правил и норм в процессе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность

ПАО "Ленэнерго", не установлены.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность

ПАО "Ленэнерго", не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 2.1, частью 2 статьи 9.21, статьями 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Назначить ПАО "Ленэнерго" (ИНН/КПП 7803002209/781001001, адрес: 196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 1) административное наказание по делу N 047/04/9.21-1868/2019 об административном правонарушении в виде административного штрафа в размере 600 000 (шестьсот тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Реквизиты для уплаты штрафов за нарушение антимонопольного законодательства:

Получатель:

ИНН 7840396953

КПП 784201001

УФК по Ленинградской области (Ленинградское УФАС России)

Банк получателя:

Отделение Ленинградское г. Санкт-Петербург л/с 04451872970

Сч. N 40101810200000010022

БИК 044106001

ОКТМО 41000000

УИН 16100500000000311806

Код дохода (КБК):

161 1 16 02010 01 6000 140 - (денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти).

В платежном поручении необходимо указать номер административного дела

N 047/04/9.21-1868/2019 и УИН (16100500000000311806), по которому осуществляется оплата штрафа.

В трехдневный срок со дня уплаты штрафа копию платежного поручения (или иного документа об оплате) необходимо направить в Ленинградское УФАС России по электронной почте: to47@fas.gov.ru, Почте России или представить нарочно.

Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 указанной статьи, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно требованиям части 1 статьи 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3-5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Заместитель руководителя <...>