Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 7 ноября 2019 г. N 054/01/18.1-2287/2019

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

"_"

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "НТМ ПЛЮС" (далее - ООО "НТМ ПЛЮС") на действия организатора торгов конкурсного управляющего ООО "ДЭЗИС НСК" "_"при проведении торгов в форме аукциона по реализации предмета залога ООО "ДЭЗИС НСК" - недвижимого имущества,

в присутствии:

"_"УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО "НТМ ПЛЮС" на действия организатора торгов конкурсного управляющего ООО "ДЭЗИС НСК" "_" при проведении торгов в форме аукциона по реализации предмета залога ООО "ДЭЗИС НСК" - недвижимого имущества.

Заявитель сообщает следующее.

Организатором торгов - "_" (НП АУ "ОРИОН"), конкурсным управляющим ООО "ДЭЗИС НСК" (адрес: 630039, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Добролюбова, д. 162/1, ИНН 5406521660, ОГРН 1095406004121), признанного несостоятельным (банкротом) Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 22.04.2019 года по делу N А45-29016/2018, была определена дата и время проведения открытого аукциона в электронной форме - 04.11.2019 года в 12:00.

Оператором электронной площадки Балтийская электронная торговая площадка 04.11.2019 года с 12:00 по 12:31 проведен открытый аукцион в электронной форме по реализации предмета залога ООО "ДЭЗИС НСК" - недвижимого имущества.

По результатам проведенного аукциона был определен победитель торгов ИП Трофимов "_", ИНН 540206647143, "_". в отношении:

- Лота N 1: Нежилое помещение, общей площадью 148,4 кв. м. (кадастровый номер: 54:35:032480:369), и 1324/10000 доли в праве общей долевой собственности на нежилое помещение номера на поэтажном плане 6, общей площадью 101,3 кв. м. (кадастровый номер: 54:35:032190:0001:01:02). Адрес расположения: "_". Предложение победителя аукциона о цене соответствует начальной (минимальной) цене, указанной в Извещении о проведении торгов N 0012892 от 17.09.2019 года.

- Лота N 2: Нежилое помещение, общей площадью 138,5 кв. м. (кадастровый номер: 54:35:032480:368), 4345/10000 доли в праве общей долевой собственности на нежилое помещение номера на поэтажном плане 18, общей площадью 33,3 кв. м. (кадастровый номер: 54:35:032190:0001:01:03). Адрес расположения: "_". Предложение победителя аукциона о цене соответствует начальной (минимальной) цене, указанной в Извещении о проведении торгов N 0012892 от 17.09.2019 года.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены следующими действиями.

Согласно Извещению о проведении торгов Организатором торгов установлены: дата и время начала подачи заявок 17.09.2019 года 17:00; дата и время окончания срока подачи заявок 28.10.2019 года 12:00; дата проведения открытого аукциона 04.11.2019 года 12:00.

Однако 04.11.2019 года является государственным праздничным днем - Днем народного единства.

В соответствии со статьи 113 Трудового Кодекса РФ работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым Кодексом. Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится с их письменного согласия в случае необходимости выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или ее отдельных структурных подразделений, индивидуального предпринимателя. В других случаях привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни допускается с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

ООО "НТМ ПЛЮС" не смогло получить согласия сотрудников на работу в праздничный день, таким образом, не подало заявки на участие в открытом аукционе и не смогло принять участие в открытом аукционе, проведенном 04.11.2019 года.

Таким образом, в связи с назначением даты открытого аукциона на выходной праздничный день Заявитель не смог реализовать свое право на участие в данном Аукционе.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно статьям 110, 139 Федерального закона от 26.10.2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" порядок, сроки и условия продажи имущества должника должны быть направлены на реализацию имущества должника по наиболее высокой цене и должны обеспечивать привлечение к торгам наибольшего числа потенциальных покупателей. Пунктом 14 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" предусмотрено, что Организатор торгов обязан обеспечить равный доступ всех лиц к участию в торгах, в том числе к информации о проведении торгов, и обеспечить право лиц на участие в торгах без взимания с них платы, не предусмотренной настоящим Федеральным законом.

Исходя из изложенного, считаем, что Организатор торгов, назначив дату проведения открытого аукциона на выходной праздничный день, не обеспечил равный доступ всех лиц к участию в торгах, чем нарушил положения статьи 17 Закона о защите конкуренции, статей 110, 139 Закона о банкротстве. Кроме нарушения прав ООО "НТМ ПЛЮС", других потенциальных участников торгов, Организатор торгов так же нарушил и права конкурсных кредиторов, поскольку отсутствие конкуренции в предложениях о цене привели к продаже имущества должника банкрота по минимальной цене, не достаточной для удовлетворения требований конкурсных кредиторов, что противоречит целям продажи имущества должника банкрота.

В своих возражениях конкурсный управляющий ООО "ДЭЗИС НСК" "_" сообщила следующее.

Деятельность арбитражного управляющего по продаже имущества в рамках конкурсного производства регулируется не трудовым законодательством, а специальными нормами права: Федеральным законом от 26.10.2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", Приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 года N 495 "Об утверждении Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, Требований к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 05 апреля 2013 г. N 178 и признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России".

Согласно пункту 4 статьи 138 Федерального закона от 26.10.2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" продажа заложенного имущества осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном пунктами 4, 5, 8 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 настоящего Федерального закона, и с учётом положений настоящей статьи.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 11.02.2019 года требования Банка ВТБ (ПАО) в размере 10 356 258,64 руб. включены в реестр требований кредиторов ООО "ДЭЗИС НСК" с отнесением в третью очередь удовлетворения, как требования по обязательствам, обеспеченные залогом.

ПАО Банк "ВТБ" утвержден Порядок и условия проведения торгов по реализации предмета залога ООО "ДЭЗИС НСК":

Лот N 1: Нежилое помещение, общей площадью 148,4 кв. м. Кадастровый номер 54:35:032480:369 - начальная стоимость на первых торгах 6 900 000,00 руб. и 1324/10000 доли в праве общей собственности на нежилое помещение номера на поэтажном плане 6, общей площадью 101,3 кв. м. Кадастровый номер 54:35:032190:0001:01:02 - начальная стоимость на первых торгах 400 000,00 руб. Адрес расположения: "_"

Лот N 2: Нежилое помещение, общей площадью 138.5 кв. м. Кадастровый номер 54:35:032480:368 - начальная стоимость на первых торгах 6 400 000,00 руб. и 4345/10000 доли в праве общей долевой собственности на нежилое помещение, номера на поэтажном плане 18, общей площадью 33,3 кв. м. Кадастровый номер 54:35:032190:0001:01:03 - начальная стоимость на первых торгах 500 000 руб. Адрес расположения"_"

Общая стоимость продажи имущества на первых торгах составляет 14 200 000,00 руб.

Положение о продаже имущества определяет порядок и условия продажи имущества ООО "ДЭЗИС НСК", в том числе, порядок организации открытых электронных торгов по продаже имущества, а также случаи и порядок заключения договоров купли-продажи без проведения торгов.

Положение также устанавливает правила определения победителя на открытых электронных торгах, условия и порядок заключения договора купли-продажи имущества, а также иные возникающие при реализации имущества должника вопросы, исходя из требований и положений статей 110,111, 138, 139 Федерального закона от 26.10.2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", с учётом нормативных положений Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.07.2015 года N 495 "Об утверждении Порядка проведения торгов в электронных форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, требований к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средства, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников входе процедур, применяемых в деле о банкротстве, внесений изменений в приказ Минэкономразвития России от 05.04.2013 года N 178 и признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России".

06.09.2019 года конкурсным управляющим опубликовано сообщение об определении начальной продажной цены, утверждении порядка и условий проведения торгов по реализации предмета залога, порядка и условий обеспечения сохранности предмета залога N 4136699 в ЕФРСБ.

В соответствии с пунктом 2.8. утвержденного залоговым кредитором Порядка, оператор электронной площадки - лицо, государственная регистрация которого осуществлена в установленном порядке на территории РФ, являющаяся членом саморегулируемой организации операторов электронных площадок и проводящее торги в электронной форме в соответствии с законом.

По смыслу статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" привлекаемый арбитражным управляющим оператор электронной площадки должен быть аккредитован саморегулируемой организацией, членом которого является арбитражный управляющий.

Арбитражный управляющий "_" избрала в качестве оператора электронной площадки Балтийскую электронную площадку, аккредитованную в СРО НП АУ "ОРИОН", членом которого является конкурсный управляющий на сайте http://bepspb.ru/ в сети "Интернет".

Указанная электронная площадка соответствует требованиям, предъявляемых к электронным площадкам Приказом Минэкономразвития от 23.07.2015 года N 495, и содержащимся в нем требованиям к электронным площадкам, в частности - открытый доступ к электронной площадке через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", а также функционирование электронной площадки в режиме круглосуточной непрерывной работы в течение 7 (семи) дней в неделю, за исключением времени проведения профилактических работ или технического сбоя в работе электронной площадки в результате действий третьих лиц, препятствующих функционированию электронной площадки. Из чего следует, что указанный приказ не содержит запрета на проведение торгов в нерабочие дни, а наоборот содержит требования о свободном круглосуточном бесперебойном доступе в течении 7 (семи) дней в неделю.

Регламент проведения торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, размещен Балтийской электронной площадкой (далее - Регламент) на сайте в открытом доступе.

Балтийская электронная площадка работает круглосуточно, в связи с чем Организатор торгов имеет право назначать торги на любой день и любое время в режиме работы площадки. Организатором торгов был обеспечен равный доступ всех лиц к участию в торгах, в том числе путём размещения информационных сообщений в установленные законом сроки, и у заявителя было достаточно времени для проверки ЭЦП.

Федеральным законом от 26.10.2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" не предусмотрен запрет на проведение торгов по продаже имущества в нерабочие дни.

Дата проведения аукциона назначена на 04.11.2019 года. К торгам было допущено две заявки, одна из которых от "_"вторая от ИП Трофимова А.С. по каждому из лотов, иных заявок не поступало. Торги проведены, сбоев на площадке не было. За период с момента размещения объявлений о проведении торгов ни от кого не поступало жалоб и заявлений на дату назначения торгов. Само по себе оформление документов, заключение сделок и проведение иных мероприятий в не рабочий день не является нарушением чьих-либо прав.

13.09.2019 года конкурсным управляющим опубликовано сообщение о проведении торгов N 4151132 в ЕФРСБ.

14.09.2019 года Объявление о проведении торгов опубликовано в официальном издании газете "Коммерсантъ" N 167 (стр. 112).

28.10.2019 года конкурсным управляющим были подписаны Протокол N 12892-1 об определении участников торгов по лоту N 1 и Протокол N 12892-2 об определении участников торгов по лоту N 2, где к торгам были допущены двое участников: ИП Трофимов А.С. (дата подачи заявки 08.10.2019 года) и "_". (дата подачи заявки 15.10.2019 года). Иных заявок не поступало и не отклонялось.

Открытые электронные торги в форме аукционов состоялись в 12:00 04.11.2019 года на сайте http://bepspb.ru/ в сети "Интернет". Окончание торгов по данным аукционам произошло в 12:31 04.11.2019 года. Технических сбоев во время проведения торгов не зафиксировано.

В ходе аукциона по лоту N 1 и N 2 было подано одно ценовое предложение о цене в размере 7 300 000,00 и 6 900 000,00 руб. соответственно от ИП Трофимова А.С. Больше ценовых предложений в установленном времени шага (30 минут) не поступало, в связи с чем торги признаны состоявшимися и определен победитель.

04.11.2019 года конкурсным управляющим были подписаны Протокол N 12892-1 о результатах проведения открытых торгов по лоту N 1 и Протокол N 12892-2 о результатах проведения открытых торгов по лоту N 2.

06.11.2019 года конкурсным управляющим опубликовано сообщение о результатах торгов N 4347012 в ЕФРСБ.

07.11.2019 года между ООО "ДЭЗИС ИСК" в лице конкурсного управляющего и ИП Трофимовым А.С. были заключены договоры купли-продажи недвижимого имущества N 01-11/2019 и N 02-11/2019.

08.11.2019 года конкурсным управляющим подана Заявка-Договор на публикацию сообщения о результатах проведения торгов в газету "Коммерсантъ". 11.11.2019 года газетой "Коммерсантъ" выставлен счет N 54030516680 за публикацию. Публикация о результатах торгов в газете "Коммерсантъ" будет опубликована 16.11.2019 года.

08.11.2019 года конкурсным управляющим опубликовано сообщение о заключении договора купли-продажи N 4354166 в ЕФРСБ. Также информация о заключенных договорах была опубликована на Балтийской электронной площадке.

08.11.2019 года на расчетный счет должника от ИП Трофимова А.С. поступила оплата по договору купли-продажи объектов недвижимого имущества по лоту N 1

N 01-11/2019 от 07.11.2019 года в размере 5 840 000,00 руб. за вычетом суммы задатка.

13.11.2019 года на расчетный счет должника от ИП Трофимова А.С. поступила оплата по договору купли-продажи объектов недвижимого имущества по лоту N 2

N 02-11/2019 от 07.11.2019 года в размере 5 520 000,00 руб. за вычетом суммы задатка.

Соответственно денежные средства поступили в конкурсную массу должника и должны быть распределены в соответствии с пунктом 2 статьи 138 Федерального закона от 26.10.2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". А именно из средств от реализации предмета залога 80 % направляется на погашение требований кредитора, обеспеченные залогом, но не более чем основная сумма задолженности. Учитывая, что задолженность залогового кредитора, включенная в реестр, составляет 10 356 258,64 руб., что меньше 80 %, то соответственно будет произведено 100 % погашения задолженности залогового кредитора, и после погашения залоговых требований сумма, включенная в конкурсную массу для погашения иных требований конкурсных кредиторов, составит 3 843 741,36 руб.

В настоящее время заявитель ООО "НТМ ПЛЮС" подал данную жалобу, не указывая, в чем нарушено его право, что направлено на затягивание процедуры банкротства и в настоящее время нарушает право залогового кредитора на получение погашения залоговых обязательств.

Конкурсным управляющим не было допущено нарушений закона при проведении торгов, был соблюден порядок проведения торгов, установленный залоговым кредитором, и достигнуты цели, на которые был направлен этот порядок.

В жалобе также указывается, что ООО "НТМ ПЛЮС" не смогло получить согласия сотрудников на работу в праздничный день, поэтому не подало заявку.

Согласно информационному сообщению N 4151132 в ЕФРСБ от 13.09.2019 года, заявка на участие в торгах должна соответствовать требованиям, указанным в сообщении о проведении торгов, и подписана электронной подписью заявителя. Если заявитель юридическое лицо, подписантом является директор или руководитель юридического лица. Для подачи заявки привлечение сотрудников не является необходимым. Дата начала подачи заявки - 16.09.2019 года, дата окончания срока подачи заявок - 28.10.2019 года.

Никаких доводов от заявителя на нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах в жалобе не имеется.

Часть 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" устанавливает, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Кроме того, исходя из толкования части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", основанием для подачи жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии может быть нарушенное право. Нарушение прав может заключаться либо в ограничении доступа к участию в торгах ввиду не размещения необходимой информации, либо в форме необоснованного гонения заявки участника (Решение Арбитражного суда города Москвы от 06.09.2017 года по делу А40-76169/2017).

ООО "НТМ ПЛЮС" не подало заявку на участие в торгах до даты окончания подачи заявок, следовательно, не обладает правом обжалования, так как при таких условиях законом заявителю дано право обжаловать лишь порядок размещения информации о проведении торгов или порядок подачи заявок.

Указанная позиция также содержится в информационном письме ФАС России от 23.01.2018 года N ИА/3655/18, в котором обращается внимание территориальных органов ФАС России на необходимость учета данной позиции при рассмотрении жалоб.

"_" полагает, что заявитель не имел реальных намерений принимать участие в торгах, и соответственно, подавая жалобу идентичную иным заявителям, тем самым злоупотребляет правом и эти действия направлены на затягивание процедуры банкротства, нарушают права кредиторов. На основании изложенного просит заявителю отказать в удовлетворении жалобы.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, доводы, представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

06.09.2019 года конкурсным управляющим ООО "ДЭЗИС НСК" "_"в ЕФРСБ опубликовано сообщение N 4136699 об определении начальной продажной цены, утверждении порядка и условий проведения торгов по реализации предмета залога, порядка и условий обеспечения сохранности предмета залога.

В качестве электронной площадки "_"выбрала Балтийскую электронную площадку, аккредитованную в СРО НП АУ "ОРИОН" в соответствии с требованиями статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Указанная электронная площадка соответствует требованиям, предъявляемых к электронным площадкам Приказом Минэкономразвития от 23.07.2015 года N 495, в частности - открытый доступ к электронной площадке через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", а также функционирование электронной площадки в режиме круглосуточной непрерывной работы в течение 7 (семи) дней в неделю, за исключением времени проведения профилактических работ или технического сбоя в работе электронной площадки в результате действий третьих лиц, препятствующих функционированию электронной площадки. Указанный приказ не содержит запрета на проведение торгов в нерабочие дни.

13.09.2019 года конкурсным управляющим опубликовано сообщение о проведении торгов N 4151132 в ЕФРСБ.

14.09.2019 года Объявление о проведении торгов опубликовано в официальном издании газете "Коммерсантъ" N 167 (стр. 112).

Дата проведения аукциона назначена на 04.11.2019 года.

В соответствии с Протоколом N 12892-1 об определении участников торгов по лоту N 1 от 28.10.2019 года и Протоколом N 12892-2 об определении участников торгов по лоту N 2 от 28.10.2019 года, к торгам было допущено две заявки - "_"ИП Трофимова А.С. по каждому из лотов. Иных заявок не поступало и не отклонялось.

Открытые электронные торги в форме аукционов состоялись в 12:00 04.11.2019 года на сайте http://bepspb.ru/ в сети "Интернет". Окончание торгов по данным аукционам произошло в 12:31 04.11.2019 года. Технических сбоев во время проведения торгов не зафиксировано.

Федеральным законом от 26.10.2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" не предусмотрен запрет на проведение торгов по продаже имущества в нерабочие дни.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "НТМ ПЛЮС" на действия организатора торгов конкурсного управляющего ООО "ДЭЗИС НСК" "_"при проведении торгов в форме аукциона по реализации предмета залога ООО "ДЭЗИС НСК" - недвижимого имущества необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.