Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 12 ноября 2019 г. N 054/06/69-2216/2019

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г.	- зам. руководителя управления, председатель Комиссии;
Дунина А.А.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
Можейкин М.А.	- специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в отсутствие представителей:

от заказчика - ГБУЗ НСО "КРД N 6": не явились, уведомлено надлежащим образом;

от подателя жалобы - ООО "Торговый Дом "ВИАЛ": не явились, уведомлено надлежащим образом;

рассмотрев жалобу ООО "ТД "ВИАЛ" на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "КРД N 6" при проведении электронного аукциона N 0351300148319000155 на поставку лекарственных средств (МНН: транексамовая кислота), начальная (максимальная) цена контракта 255015,00 рублей, размещен в ЕИС 14.10.2019,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "ТД "ВИАЛ" с жалобой на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "КРД N 6" при проведении электронного аукциона N 0351300148319000155 на поставку лекарственных средств (МНН: транексамовая кислота).

Суть жалобы ООО "Торговый Дом "ВИАЛ" заключается в следующем.

Заявка подателя жалобы аукционной комиссией заказчика была признана несоответствующей по основанию п. 1 ч. 6 ст. 69 ФЗ N 44-ФЗ. ООО "Торговый Дом "ВИАЛ" полагает, что аукционной комиссией заказчика в протоколе подведения итогов было указано неверное основание признания его заявки несоответствующей, поскольку в случаях, когда закупки проводятся с применением ограничений и условий допуска для товаров, происходящих из иностранных государств, Законом о контрактной системе в сфере закупок предусмотрено специальное основание для признания заявок, содержащих предложение о поставке иностранного товара, несоответствующими, а именно, п. 3 ч. 6 ст. 69 ФЗ N 44-ФЗ.

На жалобу ООО "Торговый Дом "ВИАЛ" от заказчика - ГБУЗ НСО "КРД N 6" поступили следующие возражения.

Аукционной комиссией заказчика было принято решение об отклонении заявки N 7 (подателя жалобы) в связи с ее несоответствием требованиям аукционной документации в части установленных ограничений и условий допуска лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2015 N 1289 (далее - Постановление N 1289). Аукционной комиссией заказчика было установлено, что в заявках, принявших участие в электронном аукционе, содержались предложения о поставке товаров, происходящих из стран ЕАЭС, как минимум трех различных производителей. В связи с этим заявка, содержащая предложение о поставке иностранного товара, и была отклонена.

Изучив представленные материалы, возражения заказчика, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Данная закупка проводиться с применением ограничений и условий допуска лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств, предусмотренных Постановлением N 1289.

Для целей применения указанных ограничений и условий допуска товаров в составе вторых частей заявок заказчик в соответствии с п. 15.2. документации требовал представить сертификат о происхождении товара из государств-членов ЕАЭС по форме СТ-1.

Согласно п. 6 ч. 5 ст. 66 ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна, в том числе, содержать документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 ФЗ N 44-ФЗ, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно п. 3 ч. 6 ст. 69 ФЗ N 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в том числе, в случае, предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 ФЗ N 44-ФЗ.

Заявке подателя жалобы было отказано на основании п. 1 ч. 6 ст. 69 ФЗ N 44-ФЗ в связи с непредставлением документов и информации, которые предусмотрены ч. 11 ст. 24.1, чч. 3 или 3.1, 5, 8.2 ст. 66 ФЗ N 44-ФЗ, несоответствием указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличием в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Протокол подведения итогов не содержит обоснования решения в отношении заявки ООО "Торговый дом "ВИАЛ" с указанием положений ФЗ N 44-ФЗ, которым не соответствует участник такого аукциона, положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.

Аукционная комиссия заказчика нарушила ч. 8 ст. 69 ФЗ N 44-ФЗ.

Вместе с тем, исходя из информации, представленной заказчиком, следует, что фактическим основанием принятия аукционной комиссией решения об отклонении заявки являлось применение ограничений и условий допуска иностранных товаров, предусмотренных Постановлением N 1289.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что отказ в допуске по основанию п. 1 ч. 6 ст. 69 ФЗ N 44-ФЗ не являлся правомерным. Заказчик нарушил ч. 6 ст. 69 ФЗ N 44-ФЗ.

Довод жалобы нашел свое подтверждение в ходе данного рассмотрения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 ФЗ N 44-ФЗ внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии при рассмотрении первых и вторых частей заявок участников, были выявлены следующие нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона заявки ООО "Рифарм", ООО "Виталенд", ООО "МИР" были признаны соответствующими, заявка ООО "ТД "ВИАЛ" была отклонена в соответствии с требованиями п. 1 Постановления N 1289.

Согласно п. 1 Постановления N 1289 для целей осуществления закупок лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - лекарственный препарат), для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования - с химическим или группировочным наименованием), являющегося предметом одного контракта (одного лота), заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в том числе о поставке 2 и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство - член Евразийского экономического союза, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно:

содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза;

не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным ст. 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

В заявке ООО "Виталенд" не представлен сертификат о происхождении товара из государств-членов ЕАЭС по форме СТ-1. Таким образом, заявка данного участника приравнивается к заявке, содержащей предложение о поставке иностранного товара.

В заявке ООО "МИР" также не представлен сертификат о происхождении товара из государств-членов ЕАЭС по форме СТ-1. Таким образом, заявка данного участника также приравнивается к заявке, содержащей предложение о поставке иностранного товара. Кроме того, в составе данной заявки не было представлено регистрационное удостоверение на лекарственный препарат. В соответствии с п. 15.2.5 документации о закупке такой документ является обязательным к представлению. Его отсутствие является основанием для признания заявки несоответствующей. Не признав заявку ООО "МИР" не соответствующей требованиям документации о данной закупке, аукционная комиссия заказчика нарушила ч. 2 ст. 69 ФЗ N 44-ФЗ.

Исходя из указанного выше, по результатам подведения итогов электронного аукциона только заявка ООО "Рифарм" содержала предложение о российском товаре. Таким образом, у аукционной комиссии заказчика отсутствовали правовые основания для применения ограничений и условий допуска, предусмотренных Постановлением N 1289. А, следовательно, решение об отклонении заявки ООО "ТД "ВИАЛ" не являлось правомерным.

Заказчик нарушил ч. 6 ст. 69 ФЗ N 44-ФЗ.

2) Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе заявкам NN 3, 5, 6 было отказано в допуске к участию в электронном аукционе.

В соответствии с ч. 9 ст. 67 ФЗ N 44-ФЗ в случае, если аукционной комиссией заказчика принято решение об отказе в допуске к участию в таком аукционе его участника, уведомление об этом решении должно содержать обоснование его принятия, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует данная заявка, предложений, содержащихся в данной заявке, которые не соответствуют требованиям документации о таком аукционе, а также положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нарушение которых послужило основанием для принятия этого решения об отказе.

Обоснования принятых в отношении заявок NN 3, 5, 6 аукционной комиссией решений протокол не содержит.

Таким образом, аукционная комиссия нарушила ч. 9 ст. 67 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 ФЗ N 44-ФЗ, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ТД "ВИАЛ" на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "КРД N 6" при проведении электронного аукциона N 0351300148319000155 на поставку лекарственных средств (МНН: транексамовая кислота) обоснованной.

Признать аукционную комиссию заказчика нарушившей ч. 9 ст. 67, чч. 2, 6, 8 ст. 69 ФЗ N 44-ФЗ.

Выдать аукционной комиссии предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.