Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 22 октября 2019 г. N 174-ВП/2019

Резолютивная часть решения оглашена 22 октября 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 24 октября 2019 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	"<_>"	-	"<_>"
Членов Комиссии:	"<_>"	-	"<_>"
	"<_>"	-	"<_>"

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведя внеплановую проверку действий аукционной комиссии при проведении электронного аукциона N 45254-2019-ЭА-2315 на монтаж видеонаблюдения (извещение N 0169300000319002443), в присутствии:

- представителя Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Детская школа искусств "Дом музыки" (далее - МБУДО "ДШИ "Дом музыки", заказчик) исполняющего обязанности директора МБУДО "ДШИ "Дом музыки" "<_>", действующего на основании распоряжения N 132-К от 30.05.2019;

- представителей Управления муниципального заказа администрации г. Магнитогорска (далее - уполномоченный орган) главного специалиста отдела торгов и котировок "<_>", действующих на основании доверенности N АГ-02/5449 от 19.08.2019;

- в отсутствие представителей Общества с ограниченной ответственностью "УралКам" (далее - ООО "УралКам", заявитель) уведомленных о времени и месте заседания Комиссии, заявлений, ходатайств не представлено.

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России 14.10.2019 поступила жалоба ООО "УралКам" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на монтаж видеонаблюдения (извещение N 0169300000319002443) (далее - аукцион, закупка). Жалоба возвращена заявителю на основании части 7 статьи 105 Закона о контрактной системе, проведение внеплановой проверки назначено на 22 октября 2019 года.

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 26.09.2019 в 10:17.

Начальная (максимальная) цена контракта на монтаж видеонаблюдения - 270 000,00 рублей.

Протокол N 0169300000319002443 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 07.10.2019.

В соответствии с частью 8 статьи 67 Закона о контрактной системе электронный аукцион признан несостоявшимся.

Согласно доводам заявителя, аукционной комиссией неправомерно отказано в допуске участнику закупки с идентификационным номером заявки 105968512 (ООО "УралКам") по причине непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе (в заявке отсутствуют конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об аукционе).

Представители заказчика, уполномоченного учреждения с доводами заявителя не согласились и пояснили, что аукционная комиссия, рассматривая заявки, правомерно отказала в допуске участнику закупки, ввиду того, что в заявке участника закупки отсутствовали конкретные показатели товара по позициям NN 1, 3, 4.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе (часть 3 статьи 67 Закона о контрактной системе).

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно протоколу N 0169300000319002443 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 07.10.2019 участнику закупки с идентификационным номером заявки 105968512 отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе по причине не предоставления в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, а именно конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе.

"В первой части заявки участника закупки в столбце N5 содержатся показатели товара в сопровождении слов "от", "до", а именно:

- по позиции N1 "Видеокамера HiWatch DS-T503(B)" предложено значение показателя товара: "Дальность ИК-подсветки: до 20 м";

- по позиции N3 "Источник вторичного питания резервный Tantos ББП-50 PRO V.8" предложены значения показателей товара: "Напряжение питающей сети: от 160 В до 250 В", "Выходное напряжение: от 11 В до 15 В";

- по позиции N4 "Источник вторичного питания резервный для АКБ Tantos ББП-50 Pro" предложены значения показателей товаров: "Напряжение питающей сети: от 160 В до 250 В", "Выходное напряжение: от 11 В до 15 В".

Таким образом, в заявке участника отсутствуют конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации о таком аукционе, что не соответствует подпункту "б" пункта 16.1.2., подпункту "б" пункта 31.7.2. документации об аукционе, подпункту "б" пункта 2 части 3 статьи 66 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктом 16.1.2 документации об аукционе подача заявок на участие в электронном аукционе осуществляется только лицами, зарегистрированными в единой информационной системе и аккредитованными на электронной площадке. Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей. Первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки работ, для выполнения, которых используется товар, должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии) - установлены. Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Предложение участника закупки (сведения о предлагаемом для поставки товаре) должно соответствовать требованиям, установленным документацией об аукционе - Спецификация (Приложение N4 к документации) и должно содержать все показатели товара, содержащиеся в столбцах NN 4, 5 Приложения N4 к документации, по всем позициям, при этом:

- столбец N4 "Постоянные показатели (которые не могут измениться)" содержат постоянные значения, которые не подлежат изменению участником закупки, но подлежат отражению в заявке на участие в аукционе;

- столбец N5 "Переменные показатели (с указанием максимальных и (или) минимальных значений таких показателей)" содержит переменные значения, подлежащие конкретизации, т.е. участник закупки в составе заявки на участие в аукционе указывает конкретные показатели характеристик товара, которые не должны содержать диапазонов значений, двойных предложений, неоднозначных предложений, слова (союзы, предлоги) "не менее", "не более", "не менее чем", "от", "до", "не ниже" и т.п.

В случае, если в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе участником не указаны конкретные показатели используемого при выполнении работ товара, при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе такой участник не допускается аукционной комиссией к участию в электронном аукционе.

Заказчик не устанавливает требований к оформлению и форме заявки, форма и оформление заявки могут быть любыми на усмотрение участника закупки.

Аналогичные требования содержатся в пункте 31 документации об аукционе "Инструкция по заполнению заявки участника аукциона", а именно в пункте 31.7.2.

В соответствии с пунктом 3 документации об аукционе наименование объекта закупки: монтаж видеонаблюдения. Описание объекта закупки, объем работ:

- в соответствии с техническим заданием (Приложение N1 к документации об электронном аукционе);

- в соответствии с локальной сметой (Приложение N2 к документации об электронном аукционе);

- в соответствии с ведомостью объемов работ (Приложение N3 к документации об электронном аукционе);

- в соответствии со спецификацией (Приложение N4 к документации об электронном аукционе).

Объем выполняемых работ:

- в соответствии с техническим заданием (Приложение N1 к документации об электронном аукционе);

- в соответствии с локальной сметой (Приложение N2 к документации об электронном аукционе);

- в соответствии с ведомостью объемов работ (Приложение N3 к документации об электронном аукционе);

- в соответствии со спецификацией (Приложение N4 к документации об электронном аукционе).

Требования к гарантии качества работы, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества: в соответствии с проектом контракта (Приложение N4 к документации). Выполненные работы имеют гарантийный срок, который указывается в гарантийном талоне на товар и начинается с даты подписания акта сдачи-приемки выполненных работ. Гарантия Подрядчика и срок действия такой гарантии - не менее 18 месяцев. Объем предоставления гарантий качества предоставляется на весь объем выполненных работ. Подрядчик обязуется предоставить обеспечение гарантийных обязательств. Размер обеспечения гарантийных обязательств составляет 10 процентов начальной (максимальной) цены контракта и составляет 27 000,00 (двадцать семь тысяч рублей 00 копеек) рублей.

В спецификации (Приложение N4 к документации об электронном аукционе) заказчик установил следующие требования.

N	Наименование приобретаемого товара	Кол-во	Функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки
			Постоянные показатели (которые не могут измениться)	Переменные показатели (с указанием максимальных и (или) минимальных значений таких показателей)
1	2	3	4	5
1	Видеокамера	21 шт.	Тип: HD-TVI; Исполнение: уличная; Фокусное расстояние объектива: 2,8 мм; Фильтр: механический ИК; Меню: OSD; Видеовыход: 1 х HD-TVI; Питание: DC 12V; Сетевые службы и протоколы: NETIP, ONVIF, IP filter, DDNS, EMAIL, NTP, PPPoE, ARSP, UPNP, FTP, Alarm server, RTSP, DAS, Cloud, PMS.	Разрешение: не менее 4 мегапикселя; Чувствительность: не более 0.1 Люкс (день), не более 0.001 Люкс (ночь); Минимальная рабочая температура: не более -40°C Максимальная рабочая температура: не менее 60°C; Потребляемая мощность: не более 5 Вт; Дальность ИК-подсветки: до 20 м; Угол обзора: не менее 86 град.
3	Источник вторичного питания резервный		Назначение: обеспечение электропитания потребителей для установки внутри помещения, рассчитан на круглосуточный режим работы; Электропитание: от сети переменного тока 50 Гц; Каналы: 8; Индикация рабочих режимов: световая; Защита от КЗ: имеется; Защита от глубокого разряда аккумулятора: имеется; Защита от переполюсовки при подключении аккумулятора: имеется; Питание: 12V; Фильтрация от взаимного влияния потребителей по каждому каналу: 12V при токе потребления одного канала 0,65А; Корпус: металл.	Напряжение питающей сети: от 160 В. до 250 В; Выходное напряжение: от 11В до 15В; Номинальный выходной ток: не менее 8 А; Время наработки на отказ: не менее 100 000 часов; Класс защиты от поражения электрическим током: не ниже 2; Минимальная рабочая температура: не более - 30°C; Максимальная рабочая температура: не менее +45 °С; Габаритные размеры: не более 292х219х100 мм.
4	Источник вторичного питания резервный для АКБ	3 шт.	Назначение: обеспечение электропитания потребителей для установки внутри помещения, рассчитан на круглосуточный режим работы Электропитание: от сети переменного тока 50 Гц; Индикация рабочих режимов: световая; Защита от КЗ: имеется; Защита от глубокого разряда аккумулятора: имеется; Защита от переполюсовки при подключении аккумулятора: имеется; Питание: 12V; Корпус: металл.	Напряжение питающей сети: от 160 В. до 250 В; Выходное напряжение: от 11В до 15В; Номинальный выходной ток: не более 5 А; Время наработки на отказ: не менее 100 000 часов; Класс защиты от поражения электрическим током: не ниже 2; Минимальная рабочая температура: не более - 30°C; Максимальная рабочая температура: не менее +45 °С; Габаритные размеры: не более 165х165х80 мм.

Согласно заявке участника закупки с идентификационным номером 105968512, к поставке предложен товар со следующими характеристиками:

N	Наименование приобретаемого товара	Кол-во	Функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки
			Постоянные показатели (которые не могут измениться)	Переменные показатели (с указанием максимальных и (или) минимальных значений таких показателей)
1	2	3	4	5
1	Видеокамера HiWatch DS-T503 (В)	21 шт.	Тип: HD-TVI; Исполнение: уличная; Фокусное расстояние объектива: 2,8 мм; Фильтр: механический ИК; Меню: OSD; Видеовыход: 1 х HD-TVI; Питание: DC 12V; Сетевые службы и протоколы: NETIP, ONVIF, IP filter, DDNS, EMAIL, NTP, PPPoE, ARSP, UPNP, FTP, Alarm server, RTSP, DAS, Cloud, PMS	Разрешение: 5 мегапикселя; Чувствительность: 0.1 Люкс (день), 0.001 Люкс (ночь); Минимальная рабочая температура: -40°C Максимальная рабочая температура: 60°C; Потребляемая мощность: 5 Вт; Дальность ИК-подсветки: до 20 м; Угол обзора: 86 град.
3	Источник вторичного питания резервный Tantos ББП-50 PRO V.8	3 шт.	Назначение: обеспечение электропитания потребителей для установки внутри помещения, рассчитан на круглосуточный режим работы; Электропитание: от сети переменного тока 50 Гц; Каналы: 8; Индикация рабочих режимов: световая; Защита от КЗ: имеется; Защита от глубокого разряда аккумулятора: имеется; Защита от переполюсовки при подключении аккумулятора: имеется; Питание: 12V; Фильтрация от взаимного влияния потребителей по каждому каналу: 12V при токе потребления одного канала 0,65А; Корпус: металл.	Напряжение питающей сети: от 160 В. до 250 В; Выходное напряжение: от 11В до 15В; Номинальный выходной ток: 8 А; Время наработки на отказ: 100 000 часов; Класс защиты от поражения электрическим током: 2; Минимальная рабочая температура: - 30°C; Максимальная рабочая температура: +45 °С; Габаритные размеры: 292х219х100 мм.
4	Источник вторичного питания резервный для АКБ Tantos ББП-50 Pro	3 шт.	Назначение: обеспечение электропитания потребителей для установки внутри помещения, рассчитан на круглосуточный режим работы; Электропитание: от сети переменного тока 50 Гц; Индикация рабочих режимов: световая; Защита от КЗ: имеется; Защита от глубокого разряда аккумулятора: имеется; Защита от переполюсовки при подключении аккумулятора: имеется; Питание: 12V; Корпус: металл.	Напряжение питающей сети: от 160 В. до 250 В; Выходное напряжение: от 11В до 15В; Номинальный выходной ток: 5 А; Время наработки на отказ: 100 000 часов; Класс защиты от поражения электрическим током: 2; Минимальная рабочая температура: - 30°C; Максимальная рабочая температура: +45 °С; Габаритные размеры: 165х165х80 мм.

Из протокола N 0169300000319002443 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 07.10.2019 следует, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в таком аукционе всех участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе. В соответствии с частью 8 статьи 67 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" электронный аукцион признается несостоявшимся.

Таким образом, предложение участника закупки с идентификационным номером заявки 105968512 содержало диапазонные значения показателей со словами "от", "до", что не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе, следовательно, действия аукционной комиссии правомерны, заявке участника закупки с идентификационным номером 105968512 отказано в допуске к участию в электронном аукционе в соответствии с частью 1, пунктом 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Исходя из материалов внеплановой проверки, информации, представленной заказчиком и уполномоченным органом, Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать доводы обращения заявителя не нашедшими своего подтверждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии "<_>"

Члены Комиссии "<_>"

"<_>"