Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 12 сентября 2019 г. N ТО002/05/28-1485/2019)

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

ВРИО Председателя комиссии:

<...> - ВРИО заместителя руководителя - заместитель начальника отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

Члены Комиссии:

<...> - главный специалист-эксперт отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

рассмотрев материалы по признакам нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - ФЗ "О рекламе"),

- в отсутствии ИП <...> - заявлено ходатайство

УСТАНОВИЛА:

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О рекламе" целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Целью любого закона является защита и охрана определенных общественных интересов. Включение законодателем в цели Федерального закона "О рекламе" предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, говорит о том, что распространение такой рекламы уже является угрозой общественным интересам, охраняемым данным законом.

Согласно пункту 6.1.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (приложение N1 к приказу ФАС России от 23.07.2015 N649/15) территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями законодательства о рекламе.

При осуществлении государственного надзора за соблюдением законодательства РФ о рекламе, в соответствии со статьей 33 Федерального закона N38-ФЗ "О рекламе" Башкортостанским УФАС России была выявлена реклама следующего содержания:

"Компьютеры; - ноутбуки; - принтеры; - клавиатуры; - мышки; - флешки; - диски; - цифровые фотоаппараты и многое другое. Кредит. Гарантия".

Указанная реклама размещена на здании по адресу: г. Бирск, ул. Интернациональная, д. 18-А (дата фиксации 19.06.2019), рекламодатель - ИП <...>.

Указанная реклама имеет признаки нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" в части того, что:

- реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

В указанной рекламе содержатся информация о возможности приобретения товара в кредит, но в ней отсутствует указание имени или наименования лица, предоставляющего финансовую услугу.

В соответствии с частью 6 и 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе", несет рекламодатель и рекламораспространитель.

22.07.2019 года на рассмотрении дела присутствовал:

- представитель <...> - <...>(доверенность 02 АА 5022115 от 19.07.2019).

К материалам дела приобщены (вх. N 11353 от 22.07.2019): пояснения по делу; договор аренды от 01.04.2015.

Также <...> заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела на другую дату для предоставления доказательств и информации по делу (вх. N 11349 от 22.07.2019). Ходатайство удовлетворено.

Комиссией Башкортостанского УФАС России было принято решение: отложить рассмотрение дела на другую дату.

01.08.2019 года на рассмотрении дела присутствовал:

- представитель <...> - <...> (доверенность 02 АА 5022115 от 19.07.2019).

К материалам дела приобщены (вх. N 12026 от 01.08.2019): заявление о государственной регистрации прекращения ф/л деятельности в качестве ИП; уведомление о снятии с учета ф/л в налоговом органе и лист записи ЕГРИП от 26.07.2019 года.

Также <...> заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела на другую дату для предоставления доказательств и информации по делу (вх. N 12026 от 01.08.2019). Ходатайство удовлетворено.

19.08.2019 года на рассмотрении дела присутствовал:

- представитель <...> - <...> (доверенность 02 АА 5022115 от 19.07.2019).

К материалам дела приобщены (вх. N 13073 от 19.08.2019): дополнительные пояснения по делу от <...>

<...> также заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела на другую дату для предоставления доказательств и информации по делу и ходатайство о привлечении к участию в деле <...> (вх. N 13071 от 19.08.2019). Ходатайства удовлетворены.

Комиссией Башкортостанского УФАС России было принято решение: привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица - <...>.; отложить рассмотрение дела на другую дату.

09.09.2019 года на рассмотрении дела присутствовал:

- представитель <...> - <...> (доверенность 02 АА 5022115 от 19.07.2019).

<...> к материалам дела приобщены (вх. N 14393 от 09.09.2019): договор N 1 аренды нежилого помещения от 26.07.2019 года.

<...> также заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела на другую дату для предоставления доказательств и информации по делу (вх. N 14394 от 09.09.2019). Ходатайство удовлетворено.

Комиссией Башкортостанского УФАС России было принято решение: отложить рассмотрение дела на другую дату.

12.09.2019 года ИП <...> на рассмотрении дела не присутствовала. От <...>. по электронной почте поступило ходатайство о рассмотрении дела без её участия. Ходатайство удовлетворено.

Также от <...> по электронной почте потупил договор о передаче нежилого помещения в аренду от 01.01.2019 года (вх. N 14701 от 12.09.2019).

12.09.2019 года Комиссией Башкортостанского УФАС России по делу ТО002/05/28-1485/2019 было принято решение:

1) переквалифицировать указанное нарушение с части 1 статьи 28 на пункт 4 части 3 и часть 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе";

2) признать указанную рекламу ненадлежащей, так как она нарушает пункт 4 части 3 и часть 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе";

3) выдать предписание <...> о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе;

4) передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Башкортостанского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении бывшего ИП <...>.

Анализ материалов дела показал, что реклама, размещенная на здании по адресу: г. Бирск, ул. Интернациональная, д. 18-А (дата фиксации 19.06.2019), рекламодатель - ИП <...> следующего содержания:

"Компьютеры; - ноутбуки; - принтеры; - клавиатуры; - мышки; - флешки; - диски; - цифровые фотоаппараты и многое другое. Кредит. Гарантия", нарушает пункт 4 части 3 и часть 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме, с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Распространенная информация подпадает под понятие "реклама", поскольку обладает всеми ее признаками - распространена наружным способом, адресована неопределенному кругу лиц, преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к товарам, реализуемым соответствующим рекламодателем.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что нежилое мощение по адресу: г. Бирск, ул. Интернациональная, д. 18-А принадлежит на праве собственности <...> (собственность N 02:64:011108:139-02/108/2017-3 от 04.10.2017).

<...> представил часть указанного помещения ИП <...> по договору о передаче нежилого помещения в аренду от 01.01.2019 года.

На заседание Комиссии не было представлено подтверждающих документов о предоставлении ИП <...> товаров в кредит.

Комиссией принято решение переквалифицировать указанное нарушение с части 1 статьи 28 на пункт 4 части 3 и часть 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

Недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения:

- о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.

Не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 4 части 3 и части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" несет рекламодатель.

ИП <...> не имеет договоров с банками и не осуществляет реализацию товаров в кредит, соответственно не может рекламировать финансовые услуги. Указанная реклама является недостоверной, так как содержит не соответствующие действительности сведения об условиях приобретения товара, чем может ввести потенциального потребителя в заблуждение.

Также на заседание Комиссии была представлена выписка из ЕГРИП свидетельствующая о том, что <...>прекратила деятельность в качестве ИП 26.07.2019 года. На момент обнаружения данного правонарушения (19.06.2019) <...> продолжала осуществлять деятельность в качестве ИП.

Комиссией принято решение выдать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе <...> так как на дату вынесения решения не были представлены доказательства устранения правонарушения.

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России 12.09.2019 года.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п.п. 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия,

РЕШИЛА:

1) Переквалифицировать указанное нарушение с части 1 статьи 28 на пункт 4 части 3 и часть 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе";

2) Признать указанную рекламу: "Компьютеры; - ноутбуки; - принтеры; - клавиатуры; - мышки; - флешки; - диски; - цифровые фотоаппараты и многое другое. Кредит. Гарантия", размещенную на здании по адресу: г. Бирск, ул. Интернациональная, д. 18-А (дата фиксации 19.06.2019), рекламодатель - ИП <...>., ненадлежащей, так как она нарушает пункт 4 части 3 и часть 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

3) В соответствии с п.44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выдать <...>. предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, так как она должна соответствовать требованиям пункта 4 части 3 и части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

4) Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Башкортостанского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении бывшего ИП <...>.

Решение изготовлено в полном объеме 16.09.2019 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ВРИО Председателя Комиссии	<...>
Члены Комиссии	<...>
	<...>