Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 8 мая 2019 г. N 2063/02

Резолютивная часть решения оглашена: 30.04.2019 г. город Ростов-на-Дону

В полном объеме решение изготовлено: 08.05.2019 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Батурин С.В. - зам. руководителя управления - начальник отдела информационно-аналитического и взаимодействия с полномочным представителем Президента РФ.

Члены Комиссии: Бубельцова О.С. - начальник отдела

контроля за соблюдением антимонопольного законодательства,

Алимурадов А.А. - специалист-эксперт отдела

контроля за соблюдением антимонопольного законодательства,

рассмотрев дело N 2063/02 от 30.11.2018 г. по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" (далее - ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону", 344006, г. Ростов-на-Дону, пр. Ворошиловский, 20/17) ч. 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции"), выразившегося в прекращении с 15.06.2018 г. поставки газа на котельную МКД по адресу: с. Кулешовка, ул. Молодежная, 1. для обеспечения горячей водой собственников помещений, руководствуясь частью 13 статьи 44 ФЗ "О защите конкуренции",

УСТАНОВИЛА:

Азовской межрайонной прокуратурой Ростовской области в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее по тексту - Ростовское УФАС России) переданы материалы проверки по обращению совета многоквартирного дома, расположенного по адресу: Азовский район, с. Кулешовка, ул. Молодежная, 1 о неправомерных, по мнению заявителя, действиях ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону", выразившихся в прекращении с 15.06.2018 г. поставки газа на котельную МКД по адресу: с. Кулешовка, ул. Молодежная, 1. для обеспечения горячей водой собственников помещений.

Управление данным многоквартирным домом на основании договора управления осуществляет ООО "УО Держава".

Согласно пояснениям ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону", прекращение поставки газа на котельную многоквартирного дома 15.06.2018 г. было произведено в связи с образовавшейся задолженностью в размере 208 879,05 руб. за период поставки газа с июля 2017 г. по апрель 2018 г.

Заявитель полагает, что вышеуказанные действия ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" свидетельствуют о злоупотреблении доминирующим положением, в связи с тем, что в данном многоквартирном доме проживает большое количество добросовестных собственников помещений, которые оплачивают коммунальные услуги надлежащим образом.

Рассмотрев доводы участвующих в деле лиц, Комиссия установила следующие обстоятельства:

ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" занимает доминирующее положение на рынке услуг по реализации природного газа в границах Ростовской области, следовательно, на него распространяются ограничения, установленные ч. 1 ст. 10 ФЗ "О защите конкуренции".

Между ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" (поставщик) и ООО "УК Держава" (абонент) заключен договор поставки газа N43-3-01782/17-Н от 25.05.2017 г.

В силу заключенного договора поставщик газа обязуется подавать абоненту по сетям ГРО природный газ для обеспечения коммунально-бытовых нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в необходимом абоненту количестве, а абонент обязуется оплачивать принятый объем природного газа по утверждённым розничным ценам.

Отношения сторон по поставке газа для личных бытовых целей граждан, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, регулируются специальным нормативно-правовым актом - Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 549 от 21.07.2008 г. (далее - Правила поставки газа).

В соответствии с пп. ж п. 21 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, абонент обязан оплачивать потребленный газ в установленный срок и в полном объеме.

Как следует из представленных документов, указанная обязанность исполнялась абонентом ненадлежащим образом, в связи с чем у него по состоянию на 24.05.2018 г. образовалась задолженность в сумме 208 879,05 руб. Данная задолженность образовалась за период поставки газа с августа 2017 г. по апрель 2018 г.

В соответствии с пп. "в" п. 45 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, неоплата или неполная оплата потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд является для поставщика газа основанием для приостановления исполнения обязательств по поставке газа в одностороннем порядке.

Согласно п. 46 Правил, до приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа.

Руководствуясь вышеуказанными требованиями, поставщик газа посредством заказной корреспонденции (почтовый реестр от 25.05.2018 г.) направил абоненту уведомление о предстоящем прекращении поставки газа.

15.06.2018 г., в связи с тем, что задолженность так и не была оплачена абонентом, поставка газа была прекращена, о чем составлен соответствующий акт.

В соответствии с п.11, 12 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 N1245 потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

Исполнение указанной обязанности может осуществляться потребителем путем:

а) полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности;

в) предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте "б" настоящего пункта.

Таким образом, Правила ограничения N1245 не возлагают на поставщика газа обязанность по принятию мер, направленных на защиту прав и законных интересов добросовестных потребителей абонента.

При этом, как следует из документов, представленных ООО "УК Держава" (вх. 1712 от 06.02.2019 г.) "_было выявлено, что котельная дома находится в аварийном состоянии. В связи с этим, мы были вынуждены все средства, полученные от собственников направить на исправление данного недочета_".

При этом, ООО "УК Держава" в адрес гарантирующего поставщика с заявлением о заключении договора поставки газа в многоквартирный дом, расположенный по адресу: Азовский район, с. Кулешовка, ул. Молодежная, 1, не обращалось.

На основании изложенного, и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия,

РЕШИЛА:

Прекратить рассмотрение дела N 2063/02 в отношении ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" о нарушении антимонопольного законодательства, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).

Председатель Комиссии: С.В. Батурин

Члены Комиссии: О.С. Бубельцова

А.А. Алимурадов

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Ростовской области в течение трех месяцев со дня его принятия.