Предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 27 ноября 2019 г.

В связи с обнаружением признаков нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее -Закон о защите конкуренции) в действиях Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (431350, Республика Мордовия, г. Ковылкино, ул. Большевистская, д. 23) (далее - Администрация), выразившихся в передаче объектов водоснабжения и водоотведения, являющихся в соответствии с частью 3 статьи 41.1 Федерального закона 07.12.2011 N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" исключительно объектами концессионных соглашений, в безвозмездное пользование без проведения конкурсных процедур отбора, установленных Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) полагает необходимым выдать Администрации предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В рамках рассмотрения обращения Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия (далее - РСТ Республики Мордовия) N 02-33- от 06.08.2019 г. Мордовским УФАС России был направлен запрос в Администрацию о предоставлении сведений:

- об организациях, осуществляющих на территории Ковылкинского муниципального района деятельность по оказанию услуг по поставке тепловой энергии;

- о муниципальном имуществе (объекты водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения), находящемся на балансе Администрации (в том числе бесхозяйное имущество);

- о передаче муниципального имущества (объектов водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения) хозяйствующим субъектам (с приложением подтверждающих документов и указанием правовых оснований передачи).

Согласно полученному ответу (вх. N 5607 от 30.10.2019 г.) Администрацией представлены сведения об имуществе (объекты водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения), переданного хозяйствующим субъектам. Установлено, что Администрацией на основании договор безвозмездного пользования передано ООО "Сервис Центр" следующее имущество:

Блочно-модульная котельная, расположенная по адресу: РМ, г. Ковылкино ул. Заповедная строение 1, кадастровый номер: 13:24:0110099:543, площадью 19,8 кв.м.;

Блочно-модульная котельная, расположенная по адресу: РМ, г. Ковылкино ул. Заповедная строение 5, кадастровый номер: 13:24:0110099:544, площадью 34,6 кв.м.;

Здание котельной физкультурно-спортивного комплекса, расположенное по адресу: РМ, г. Ковылкино, ул. Королева, д.2, кадастровый номер: 13:24:0110088:1193, площадью 15,9 кв.м..

В соответствии с Договором безвозмездного пользования имуществом N б/н от 16.09.2016 г. Администрация передала в безвозмездное пользование следующие объекты:

- блочно-модульная котельная (с подводящими тепловыми сетями), расположенная по адресу: Республика Мордовия, г. Ковылкино ул. Заповедная строение 1, принадлежащая на праве собственности на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 13.12.2012 г. N RU 13512137-43, выданного Администрацией городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия;

- котельная (с подводящими тепловыми сетями), расположенная по адресу: Республика Мордовия, г. Ковылкино ул. Заповедная строение 5;

- котельная (с подводящими тепловыми сетями), расположенная по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район, с. Кочелаево, ул. Ковылкинская, д. 1, принадлежащая на праве собственности на основании Распоряжения Правительства Республики Мордовия от 07.12.2015 г. N 923-р и оборудование (система отопления в составе: блок котельной, котел RS-A100, котел ИШМА-100У2 - 2 шт., сигнализатор загазованности, счетчик газа ВК-G-N215, циркулярный насос A80/180XM - 3 шт., счетчик.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Договор вступает в силу с даты подписания его сторонами и заключается на срок 11 месяцев. Если за 1 месяц одна из сторон не известила о расторжении договора другую сторону или ссудополучатель продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны ссудодателя, договор считается возобновлённым на тех же условиях на неопределенный срок.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулирует Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Федеральным законом от 07.05.2013 N103-ФЗ внесены изменения в Федеральные законы от 21.07.2005 N115-ФЗ "О концессионных соглашениях", от 27.10.2010 N190-ФЗ "О теплоснабжении" и от 07.12.2011 N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", устанавливающие особенности передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона 07.12.2011 N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных указанным Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 указанного Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 41.1 данного Федерального закона осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации

В соответствии с частью 3 статьи 41.1 Федерального закона 07.12.2011 N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Часть 6 статьи 41.1 1 Федерального закона 07.12.2011 N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" закрепляет, что договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 указанной статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения и подлежащими исполнению органами власти, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения и водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур.

Таким образом в действиях Администрации, выразившихся в передаче объектов водоснабжения и водоотведения, являющихся в соответствии с частью 3 статьи 41.1 Федерального закона 07.12.2011 N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" исключительно объектами концессионных соглашений, в аренду, безвозмездное пользование без проведения конкурсных процедур отбора, установленных Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", установлены признаки нарушения частью 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции".

В связи с наличием в действиях Администрации признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" предупреждает о необходимости совершения действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения путем совершения следующих действий: Администрации принять меры расторжению Договором безвозмездного пользования имуществом N б/н от 16.09.2016 г. и по возврату имущества в муниципальную казну.

Действия в соответствии с настоящим предупреждением необходимо совершить в срок до 23 декабря 2019 года.

О выполнении предупреждения сообщить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

Согласно части 5 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении. Срок выполнения предупреждения должен составлять не менее чем десять дней. По мотивированному ходатайству лица, которому выдано предупреждение, и при наличии достаточных оснований полагать, что в установленный срок предупреждение не может быть выполнено, указанный срок может быть продлен антимонопольным органом.

Частью 6 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что антимонопольный орган должен быть уведомлен о выполнении предупреждения в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

В соответствии с частью 7 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением.

Согласно части 8 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.