Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 19 ноября 2019 г. N 021/01/17-682/2019

Комиссия Чувашского УФАС России по рассмотрению дела N 021/01/17-682/2019 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

"_"

в присутствии представителей:

заявителей -

ООО "ГринСити" - "_",

ИП Филипповой И.В. - "_",

ответчика -

ООО "МВК "Экоцентр" - "_",

заинтересованных лиц-

ООО "Экосервис" - "_", ООО"Чистый город" - "_", ООО "Резерв-Н" - "_", АО "Управление отходами" - "_",

в отсутствие: ответчика - ООО "Траст-Вега"; заинтересованных лиц - МУП "ЖКУ Цивильского городского поселения Цивильского района ЧР", ООО"Ядринжилремсервис", АО "Специализированное автохозяйство", ООО "Сундырь", лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, - Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела,

рассмотрев дело N 021/01/17-682/2019, возбужденное по признакам нарушения ООО"МВК "Экоцентр" и ООО "Траст-Вега" пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в заключении антиконкурентного соглашения, которое привело к ограничению конкуренции на рынке оказания услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов и созданию преимущественных условий деятельности для ООО "Траст-Вега" при организации и проведении аукциона N0400700005819000020 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, на территории г.Чебоксары (Ленинского района, пгт. Новые Лапсары), г.Чебоксары (Калининского района), Новочебоксарского городского округа, Чебоксарского муниципального района, Красноармейского муниципального района, Цивильского муниципального района, Ядринского муниципального района, Мариинско-Посадского муниципального района,

УСТАНОВИЛА:

В Чувашское УФАС России поступили обращения ООО "ГринСити" и ИП Филипповой И.В. о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства в виде заключения ООО"МВК "Экоцентр" (ИНН 2130132322) и ООО "Траст-Вега" (ИНН 2130172156) соглашения, направленного на ограничение конкуренции, при проведении аукциона N0400700005819000020 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов.

Так, в ходе рассмотрения заявления установлено, что по результатам проведенного аукциона N0400700005819000020 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) 25.06.2019 между ООО "МВК "Экоцентр" и ООО "Траст-Вега" заключен соответствующий договор.

Предметом данного аукциона являлось оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, на территории г. Чебоксары (Ленинского района, пгт. Новые Лапсары), г.Чебоксары (Калининского района), Новочебоксарского городского округа, Чебоксарского муниципального района, Красноармейского муниципального района, Цивильского муниципального района, Ядринского муниципального района, Мариинско-Посадского муниципального района.

Заявители считают, что данный аукцион сформирован на основе очень большого объема работ и захватывает несколько районов и муниципальных образований Чувашской Республики, что делает невозможным участие в данной процедуре субъектов малого предпринимательства.

По мнению заявителей, данный аукцион сформирован с целью монополизации рынка вывоза ТКО в Чувашской Республике. При этом коммерческие предложения по формированию цены собирались отдельно по каждому району Чувашской Республики, по районам г.Чебоксары и г.Новочебоксарск. В настоящее время организация, победившая в указанном аукционе - ООО "Траст-Вега", заключает договоры субподряда, что свидетельствует о преднамеренном формировании аукциона таким образом, чтобы контракт был заключен именно с этой организацией. Указанные обстоятельства ущемляют интересы перевозчиков, осуществлявших вывоз ТКО с этих районов. Кроме того, ООО "Траст-Вега" предлагает заключить договор субподряда организациям по цене, заведомо ниже, чем выиграло общество, что указывает на необоснованность цены для организаций, которые ранее вывозили ТКО.

Чувашским УФАС России в рамках рассмотрения указанных заявлений установлено, что муниципальные образования, являющиеся предметом рассматриваемого аукциона, входят в различные зоны Территориальной схемы обращения с отходами в Чувашской Республике.

Проведение региональным оператором электронного аукциона укрупненным лотом исключило возможность участия в торгах отдельных участников рынка и ограничило тем самым возможность соперничества на аукционе за право заключения контракта и оказания услуг согласно предмету контракта, что позволило в последующем заключать ООО "Траст-Вега" множество договоров субподряда с организациями - конкурентами на обслуживание территориально невзаимосвязанных между собой территорий, что указывает на то, что в действиях ООО "МВК "Экоцентр" и ООО "Траст-Вега" усматриваются признаки нарушения пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".

На основании изложенного, Чувашским УФАС России издан приказ от 01.10.2019 N 89 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ООО"МВК "Экоцентр", ИНН 2130132322, адрес: Чувашская Республика, г.Чебоксары, Московский проспект, д.19, к. 11, пом. 2, и ООО "Траст-Вега", ИНН 2130172156, адрес: Чувашская Республика, г.Чебоксары, Марпосадское шоссе, д.1Б, офис 202, пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в заключении антиконкурентного соглашения, которое привело к ограничению конкуренции на рынке оказания услуг по транспортированию ТКО и созданию преимущественных условий деятельности для ООО "Траст-Вега" при организации и проведении аукциона N0400700005819000020 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, на территории г.Чебоксары (Ленинского района, пгт. Новые Лапсары), г.Чебоксары (Калининского района), Новочебоксарского городского округа, Чебоксарского муниципального района, Красноармейского муниципального района, Цивильского муниципального района, Ядринского муниципального района, Мариинско-Посадского муниципального района.

В заседании Комиссии представители заявителей поддержали позицию, изложенную в письменном обращении. Заявили ходатайство о необходимости направления ООО "МВК "Экоцентр" и ООО "Траст-Вега" запросов о представлении дополнительных документов, а именно: акты сверок выполненных работ, подписанные между сторонами за период с 01.10.2019 по 19.11.2019, а также претензионные письма, направленные в адрес ООО "Траст-Вега" за период с 01.12.2018 по 19.11.2019 в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по вывозу мусора с территорий, находящихся в ведении ООО "Траст-Вега". Одновременно считают необходимым запросить в Министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики информацию об объемах помесячного вывоза ТКО (в тоннах) в разрезе отдельно по каждому району и каждому месяцу за 3 квартала 2019 года.

Представители ООО "МВК "Экоцентр" поддержали доводы, изложенные в предыдущем заседании Комиссии. Письмом N7597 от 19.11.2019 представили письменный перечень организаций, в адрес которых, по их мнению, необходимо направить запросы информации. Заявили ходатайство N7591 от 19.11.2019 о приобщении документов к материалам дела на 7 листах.

Представители ООО "Экосервис", ООО "Чистый город" считают, что при проведении настоящего аукциона региональным оператором созданы условия, ограничивающие и устраняющие конкуренцию.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, а также в связи с поступившими ходатайствами ООО "ГринСити", ООО "МВК "Экоцентр", Комиссия приходит к выводу о необходимости отложения рассмотрения дела для получения дополнительных доказательств по делу.

Руководствуясь пунктами 2, 5 части 1 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006 N 135 "О защите конкуренции", Комиссия

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. Отложить рассмотрение дела N N 021/01/17-682/2019.

2. Назначить рассмотрение дела N 021/01/17-682/2019 на "19" декабря 2019 года в 10 час. 00 мин. по адресу: г. Чебоксары, Московский пр., д. 2, каб. 106.

3. Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики в срок до 10 декабря 2019 года представить информацию об объемах помесячного вывоза ТКО (в тоннах) в разрезе отдельно по каждому району и каждому месяцу за 3 квартала 2019 года, а также информацию обо всех ранее поступавших от ООО "МВК "Экоцентр" редакциях документаций об аукционах, предметом которых явились рассматриваемые территории (районы).

4. Обществу с ограниченной ответственностью "МВК "Экоцентр" в срок до 10 декабря 2019 года представить следующие документы:

- копии актов сверок выполненных работ, подписанных между ООО "МВК "Экоцентр" и ООО "Траст-Вега" за период с 01.10.2018 по 19.11.2019;

- копии претензионных писем, направленных в адрес ООО "Траст-Вега" за период с 01.12.2018 по 19.11.2019 в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по вывозу ТКО с территорий, находящихся в ведении ООО "Траст-Вега";

- копии всех имеющихся договоров займа денежных средств, заключенных между ООО "МВК "Экоцентр" и ООО "Траст-Вега" в период с 2017 по 2019 годы;

- копии имеющихся договоров аренды транспортных средств, заключенных между ООО "МВК "Экоцентр" и ООО "Траст-Вега" в период с 2017 по 2019 годы.

- информацию о наличии действующего либо ранее осуществлявшего трудовую деятельность в обществе сотрудника с фамилией "Киляшова".

5. Обществу с ограниченной ответственностью "Траст-Вега" в срок до 10 декабря 2019 года представить информацию об объемах помесячного вывоза ТКО (в тоннах) в разрезе отдельно по каждому району и каждому месяцу за 3 квартала 2019 года, а также информацию обо всех ранее поступавших от ООО "МВК "Экоцентр" редакциях документаций об аукционах, предметом которых явились рассматриваемые территории (районы).

Лицам, участвующим в деле, обеспечить явку уполномоченных представителей.

Председатель Комиссии "_"

Члены Комиссии "_"

"_"

В соответствии с частью 5 статьи 19.8 Кодекса об административных правонарушениях, непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.