Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
<...>
при участии представителей:
от ООО "БизнесБас": <...>
от ГК "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства": <...>
рассмотрев жалобу ООО "БизнесБас" (далее также - Заявитель, Общество) на действия ГК "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее также - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг автотранспортного обслуживания Заказчика (реестровый N 31908360314) (далее - Конкурс),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ
"О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.
По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов со стороны Заказчика выразилось в неправомерном отклонении его заявки от участия в Конкурсе.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.
В единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС; Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупке товаров, работ, услуг (далее - Положение о закупках). Указанное Положение о закупках в редакции, действующей на дату размещения извещения о проведении закупки, размещено в ЕИС - 05.08.2019.
Извещение о проведении Конкурса с начальной (максимальной) ценой договора в размере 103 174 824,00 руб. размещено на Официальном сайте 01.10.2019.
Из протокола рассмотрения заявок от 22.10.2019 следует, что заявка Общества отклонена от дальнейшего участия в связи с непредставлением документов, установленных пунктами 5.5.3, 5.5.5 раздела 5 Конкурсной документации.
В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.
В разделе 5 Конкурсной документации Заказчиком установлен перечень документов, представляемых участников в составе заявки, в том числе:
Заявка на участие в конкурсе по форме, приведенной в Приложении N 1 к Конкурсной документации;
Предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах), технических, качественных, количественных и эксплуатационных (при необходимости) характеристиках предмета закупки, о порядке выполнения работ (оказания услуг), качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения договора, в том числе предложение о цене договора, о цене единицы услуги (за каждый вид услуг) (Пояснительная записка).
На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что все документы были представлены в составе заявки, но размещены согласно функционалу ЭТП и регламенту АО "ЕЭТП" в различных вкладках.
В ответ на заявленный довод представителем Заказчика было указано, что Обществу надлежало разместить все документы в единой вкладе, так как положения документации не предусматривают разделение заявки на части.
Комиссия не может согласиться с доводами Заказчика об обязанности участника закупки разместить спорные документы в разделе "Документы, полученные при подаче заявки", поскольку напрямую из документации и функционала ЭТП это не следует, однако участник действовал в строгом соответствии с требованиями Конкурсной документации и не мог не разместить данный документ, содержащий его ценовое предложение, в специальном разделе функционала ЭТП "Документы, связанные с подачей ценового предложения".
Более того, оператор ЭТП вводя в функционал площадки разделение документов, подаваемых в составе заявки, по вкладкам руководствуется частью 10 статьи 3.3 Закона о закупках, согласно которой оператором электронной площадки обеспечивается конфиденциальность информации о ценовом предложении участников.
При этом Комиссия исходит из того, что Заказчик сам сформировал требование в Конкурсной документации о предоставлении заявки, составленной по форме, содержащейся
