Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 2 сентября 2019 г. N 077/07/00-8351/2019

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

в присутствии представителей ОАО "РЖД": <...> (по довернности от 24.06.2019 N 361-ДП), <...> (по доверенности от 27.12.2018),

в отсутствие представителей ООО "СИ-Энергия", извещенного надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы по существу письмом Московского УФАС России от 21.08.2019 N ПО/42613/19;

рассмотрев жалобу ООО "СИ-Энергия" (далее - Заявитель) на действия

ОАО "РЖД" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме

на право заключения договора поставки оборудования устройств электрообогрева на объекты Октябрьской дирекции инфраструктуры (реестровый N 31908045794) (далее - Конкурс),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ

"О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

Согласно доводам жалобы нарушение со стороны Заказчика при проведении закупочной процедуры выразилось в неправомерном отказе в допуске заявки Заявителя к дальнейшему участию в Конкурсе.

Проанализировав заявленные доводы, Комиссия приходит к выводу

о возможности рассмотрения указанной жалобы в порядке статьи 18.1 Закона

о защите конкуренции, учитывая требования, установленные частью 10 статьи

3 Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона о закупках).

Комиссия, рассмотрев жалобу Заявителя приняла решение о признании ее обоснованной, исходя их следующих фактических обстоятельств дела.

Как следует из материалов дела, Заказчиком в единой информационной системе закупок опубликовано извещение о проведении Конкурса.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки конкурсных заявок от 05.08.2019 (далее - Протокол) заявке Заявителя отказано в допуске к дальнейшему участию в Конкурсе на основании пункта 3.6.6.4 Конкурсной документации в связи несоответствием технического предложения требованиям пункта 3.15.1 Конкурсной документации (в разделе "Технические и функциональные характеристики товаров, работ" представленного технического предложения отсутствуют характеристики товаров в соответствии с требованиями технического задания конкурсной документации, формы технического предложения участника, представленной в приложении N 1.3 конкурсной документации, а так же не указаны их значения).

На заседании Комиссией установлено следующее.

В Техническом задании (Приложение N 1.1) Конкурсной документации Заказчиком сформулированы требования к товару, необходимому к поставке по условиям заключаемого по результатам проведения конкурентной процедуры договора.

Приложение N 1.1 содержит в своем составе проектную документацию и опросные листы (Приложение N 1.1.1), в котором Заказчик сформировал следующие требования:

1. Наименование закупаемых товаров, их количество (объем), цены за единицу товара и начальная (максимальная) цена договора
Наименование товара		Технические характеристики	Ед.изм.	Количество (объем)
Поставка оборудования по устройству электрообогрева на объекты Октябрьской дирекции инфраструктуры		-	шт.	16
в том числе по объектам:
"Техническое перевооружение устройств железнодорожной автоматики и телемеханики участка Завидово-Клин"
Шкаф управления электрообогревом ШУЭС-М-100/06		ШУЭС-М-100/06	шт.	2
Шкаф управления электрообогревом ШУЭС-М-63/04		ШУЭС-М-63/04	шт.	1
Шкаф управления электрообогревом ШУЭС-М-63/03		ШУЭС-М-63/03	шт.	1
Шкаф управления электрообогревом ШУЭС-М-80/04		ШУЭС-М-80/04	шт.	1
Шкаф управления электрообогревом ШУЭС-М-125/08		ШУЭС-М-125/08	шт.	1
"Техническое перевооружение устройств железнодорожной автоматики и телемеханики участка Любань-Чудово - Московское"
Шкаф управления электрообогревом ШУЭС-М-100/07		ШУЭС-М-100/07	шт.	1
Шкаф управления электрообогревом ШУЭС-М-63/03		ШУЭС-М-63/03	шт.	1
Шкаф управления электрообогревом ШУЭС-М-40/03		ШУЭС-М-40/03	шт.	1
Шкаф управления электрообогревом ШУЭС-М-125/07		ШУЭС-М-125/07	шт.	1
"Техническое перевооружение устройств железнодорожной автоматики и телемеханики участка Саблино - Ушаки"
Шкаф управления электрообогревом ШУЭС-М-100/06		ШУЭС-М-100/06	шт	3
Шкаф управления электрообогревом ШУЭС-М-125/08		ШУЭС-М-125/08	шт	2
Шкаф управления электрообогревом ШУЭС-М-40/03		ШУЭС-М-40/03	шт	1
2. Требования к товарам
	Технические и функциональные характеристики товара	Технические и функциональные характеристики поставляемого оборудования электрообогрева, указаны в приложении N 1.1.1 к конкурсной документации

В Приложении N 1.4.1 к Конкурсной документации Заказчиком установлен перечень оборудования для оценки заявок участников, а именно:

Шкаф управления электрообогревом ШУЭС-М 100/06;

Шкаф управления электрообогревом ШУЭС-М 63/04;

Шкаф управления электрообогревом ШУЭС-М 63/03;

Шкаф управления электрообогревом ШУЭС-М 80/04;

Шкаф управления электрообогревом ШУЭС-М 125/08;

Шкаф управления электрообогревом ШУЭС-М 100/07;

Шкаф управления электрообогревом ШУЭС-М 125/07;

Шкаф управления электрообогревом ШУЭС-М 40/03.

В силу пункта 3.11.3 Конкурсной документации участник в составе заявки должен предоставить техническое предложение, содержащее сведения о наименовании страны происхождения поставляемого товара, по Форме технического предложения участника, представленной в Приложении N 1.3 конкурсной документации.

В Приложении N 1.3 установлена форма заявки участника, предусматривающая в своем составе форму технического предложения участника.

В форме технического предложения Заказчиком в табличной форме установлены следующие требования к участникам:

Наименование предложенных товаров их количество (объем) и предложенная цена договора
Наименование товаров	Ед.изм.	Количество (объем)		Всего без учета НДС, руб.	Всего с учетом НДС, руб.
Указать наименование товаров	Указать ед. изм. в соотвествии с техническим заданием	Указать количество (объем) в соответствии с техническим заданием		Указать сумму без учета НДС	Указать сумму с учетом НДС
Характеристики предлагаемых товаров
Технические и функциональные характеристики товаров			Участник должен перечислить характеристики товаров в соответствии с требованиями технического задания документации и указать их конкретные значения. Например: "длина товара: составляет ___ см".

Установлено, что в составе заявки участником представлено Техническое предложение датированное от 09.07.2019.

В составе Технического предложения участником к поставке предложен товар в строгом соответствии с требованиями Заказчика, а именно Шкаф управления электрообогревом ШУЭС-М 100/06, Шкаф управления электрообогревом ШУЭС-М 63/04, Шкаф управления электрообогревом ШУЭС-М 63/03, Шкаф управления электрообогревом ШУЭС-М 80/04, Шкаф управления электрообогревом ШУЭС-М 125/08, Шкаф управления электрообогревом ШУЭС-М 100/07, Шкаф управления электрообогревом ШУЭС-М 125/07, Шкаф управления электрообогревом ШУЭС-М 40/03.

Также в Техническом предложении участником в графе "Технические и функциональные характеристики товара" указано, что Заявитель подтверждает, что технические и функциональные характеристики поставляемого оборудования электрообогрева соответствуют указанным в Приложении N 1.1.1 Конкурсной документации, что в свою очередь, отвечает, установленным Заказчиком в Приложении N 1.1 требованиям, поскольку Заказчиком прямо предусмотрено, что товар должен соответствовать техническим характеристикам сформулированным в Приложении N 1.1.1.

Более того, Комиссия отмечает, что технические характеристики к товару сформированы Заказчиком при помощи указания исключительно на наименование товара без указания требуемых параметров и соответствующих значений, например, ШУЭС-М-100/06, что, в свою очередь, также отражено в составе заявки участника.

Учитывая вышеизложенное Комиссия приходит к выводу, что представленные в составе заявки сведения о предлагаемом к поставке товаре являются достаточными для дальнейшего принятия участия в процедуре, поскольку Заказчик мог достоверно установить какой товар предлагается участником к поставке. Доказательств, достоверно свидетельствующих об обратном, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, отклонение заявки Заявителя осуществлено Заказчиком по формальному основанию.

Между тем, в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов не допускается отклонение заявок участников по формальным основаниям с целью искусственно ограничить количество потенциальных участников.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Учитывая изложенное, Комиссией в действиях Заказчика установлено нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

При таких обстоятельствах, рассматриваемый довод жалобы признается обоснованным.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "СИ-Энергия" (ОГРН: 1147847381824, ИНН 7811594284) на действия ОАО "РЖД" (ОГРН 1037739877295 ИНН 7708503727) при проведении Конкурса обоснованной.

Установить в действиях ОАО "РЖД" нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать, так как ранее выдано предписание в рамках дела

N 077/07/00-8090/2019.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме).