Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 2 декабря 2019 г.

Резолютивная часть решения оглашена "02" декабря 2019

В полном объеме решение изготовлено "05" декабря 2019 Санкт-Петербург

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее \x{2011} Комиссия) по жалобе ООО "Территория"

В присутствии представителей Департамента по недропользованию по Северо-Западному Федеральному округу, на континентальном шлейфе и в Мировом океане (Севзапнедра) (далее - Организатор торгов)

В отсутствие представителей ООО "Территория" (далее - Заявитель), надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания комиссии;

в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), рассмотрев жалобу ООО "Территория" (вх. N33701/19 от 14.11.2019) на действия Организатора торгов - Департамент по недропользованию по Северо-Западному Федеральному округу, на континентальном шлейфе и в Мировом океане (Севзапнедра) при организации и проведении торгов в форме открытого аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песка стекольного на участке недр Первомайский в Вологодской области (извещение размещено на сайте http://torgi.gov.ru, N100919/0173225/01), документы и сведения по аукциону, представленные сторонами, заслушав их пояснения,

УСТАНОВИЛА:

Извещение N 100919/0173225/01 о проведении аукциона опубликовано на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru (далее - сайт торгов) 10.09.2019

Предметом аукциона является право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песка стекольного на участке недр Первомайский в Вологодской области (приказ Севзапнедра от 06.09.2019 N 612).

Заявитель обжалует действие Организатора торгов, выразившееся в неправомерном отклонении заявки.

В ходе изучения и анализа Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России материалов данного аукциона, а также норм законодательства, были установлены следующие обстоятельства.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий утверждают государс

государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, по представлению федерального органа управления государственным фондом недр и под контролем органов представительной власти решают вопросы недропользования, охраны недр и охраны окружающей природной среды (статья 2 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 02.08.2019) "О недрах") (далее - Закон о недрах).

В силу статьи 4 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения; участие в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых.

В соответствии со статьей 10.1 Закона о недрах одним из оснований возникновения права пользования участками недр является решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения.

Статьей 13.1. Закона о недрах установлено, что принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются:

1) Правительством Российской Федерации относительно участков недр федерального значения;

2) органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения;

3) федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами относительно участков недр, за исключением участков недр, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части.

Проведение аукциона осуществляется в соответствии с Порядком и условиями проведения аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песка стекольного на участке недр Первомайский в Вологодской области, утвержденными приказом Севзапнедра от 06.09.2019 N 612 (далее - Порядок) и Административным регламентом предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденным приказом Минприроды России от 22.12.2017 N 698 (далее - Регламент).

Согласно статье 14 Закона о недрах Отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона может последовать в следующих случаях:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Аналогичные требования установлены в пункте 23 Регламента и 4.3 Порядка.

Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 3.4 Порядка и условий проведения аукциона был составлен протокол Nб/н от 28.10.2019 состоялось вскрытие конвертов.

Протоколом заседания комиссии Nб/н от 08.11.2019 ООО "Территория" не допущено до участия в аукционе в связи с тем, заявка Заявителя не соответствует требованиям, установленным пунктом 19 Регламента и пунктами 2.2, 2.3 Порядка, а именно не представлены следующие документы:

- перечень лиц, входящих в одну группу;

- справка с описанием технологии проведения работ, которые будут проводиться на участке недр, подписанная заявителем или лицом, имеющим право действовать от имени заявителя;

- справки из банковских учреждений о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего месяцу подачи заявки, и остатке денежных средств на счетах заявителя;

- представленная Заявителем копия договора процентного денежного займа от 11.10.2019 N3/10/19-ДЗ с ООО "ГК "Специалист" на сумму 5 000 000 рублей не сопровождается подтверждением наличия у заимодавца вышеуказанных денежных средств либо подтверждением перечисления этих средств на счет заемщика;

- представленная копия договора подряда от 21.10.20189 с ООО "ГК "Специалист" на выполнение геологического изучения и разведки и добычи на участке недр Первомайский (в договоре не определены конкретные виды работ, сроки их выполнения и их стоимость), который не вступил в силу (вступает в силу с даты выдачи лицензии на пользование недрами в границах участка Первомайский). Договор также не содержит стоимости работ, календарного плана и технического задания.

Таким образом, Заявителем были допущены нарушения порядка предоставления сведений в составе заявки на участие в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песка стекольного на участке недр Первомайский в Вологодской области, и исходя из вышеизложенного, Организатор торгов правомерно отклонил заявку Заявителя.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Территория" необоснованной.