Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 2 декабря 2019 г. N 077/07/00-15806/2019

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Транслогистик" (далее также - Заявитель, Общество) на действия ГБУ "Жилищник района Гольяново" (далее также - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку лакокрасочных материалов для содержания и текущего ремонта МКД (реестровый

N 31908487395, далее - Закупка) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, мотивированная несогласием с установлением Заказчиком в Закупочной документации неправомерных требований к участникам Закупки.

Проанализировав заявленные доводы, Комиссия приходит к выводу

о возможности рассмотрения указанной жалобы в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, учитывая требования, установленные частью 10 статьи 3 Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших в заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссией установлено следующее.

Положение о закупке товаров, работ, услуг Заказчика в редакции, действующей на момент объявления закупок (далее также - Положение о закупках), размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - Официальный сайт).

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципами информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В своей жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком вопреки действующему законодательству о проведении закупок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в Закупочной документации установлено требование о представлении в первой части заявки документов, раскрывающих информацию об участнике Закупки.

В соответствии с извещением о проведении Закупки процедура проводится среди субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи с чем к ней применяются нормы статьи 3.4 Закона о закупках, регулирующее особенности проведения конкурентных процедур, проводимых среди субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 19 статьи 3.4 Закона о закупках заявка на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме состоит из двух частей и ценового предложения. Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме состоит из одной части и ценового предложения. Первая часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями документации о закупке. При этом не допускается указание в первой части заявки на участие в конкурентной закупке сведений об участнике конкурса, аукциона или запроса предложений и о его соответствии единым квалификационным требованиям, установленным в документации о конкурентной закупке. Вторая часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме должна содержать сведения о данном участнике таких конкурса, аукциона или запроса предложений, информацию о его соответствии единым квалификационным требованиям (если они установлены в документации о конкурентной закупке), об окончательном предложении участника таких конкурса, аукциона или запроса предложений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, качестве работы, услуги и об иных условиях исполнения договора.

Как установила Комиссия, в соответствии с пунктом 3.3. Закупочной документации заявка на участие в Закупке состоит из двух частей. Первая часть заявки на участие в открытом аукционе должна содержать, в том числе, Документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника закупки - юридического лица. В случае, если от имени участника закупки действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий участника закупки, заверенную печатью участника закупки и подписанную руководителем участника закупки (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника закупки, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.

Вместе с тем Комиссия критически оценивает установление такого требования о представлении документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника, поскольку он напрямую противоречит требованиям части 19 статьи 3.4 Закона о закупках.

В свою очередь, представитель Заказчика с установленным нарушением согласился, сославшись на допущенную техническую ошибку при формировании Закупочной документации, при этом указав, что указанное противоречие было замечено по истечении срока, позволяющего внести изменения в Закупочную документации.

Также представитель заказчика сообщил, что на участие в Закупке было подано 24 заявки от участников торгов, и Заказчик не отклонял заявки участников в случае наличия информации об участнике Закупке. В этой связи все 24 заявки от участников были допущены по итогам рассмотрения первых частей заявок участников, в том числе и заявка Заявителя.

Резюмируя изложенное, Комиссия приходит к выводу о признании доводов жалобы обоснованными.

Вместе с тем ввиду того, что Заявитель подал заявку на участие в Закупке, а также то, что на основании указанных противоречий Закупочной не был отклонен ни один участник Закупки, в том числе и Заявитель, у Комиссии отсутствуют основания для выдачи обязательного предписания об устранении допущенных нарушений.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Транслогистик" (ОГРН: 1167746483211, ИНН: 7733285582) на действия ГБУ "Жилищник района Гольяново" (ОГРН: 7733285582, ИНН: 7718938741) при проведении Закупки обоснованной.

Установить в действия Заказчика нарушения части 19 статьи 3.4 Закона о закупках.

Обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать ввиду того, что допущенное нарушение не повлияло на результаты проведения Закупки.

Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России

от 21.11.2019 N ПО/62066/19.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.