Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 3 декабря 2019 г. N 011/10/18.1-745/2019

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (Коми УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, в составе: <_> (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу физического лица исх. от 26.11.2019, перенаправленную ФАС России (вх. от 26.11.2019 N С-128), в отношении оператора электронной площадки - ЗАО "Сбербанк-АСТ", касающуюся проведения продажи муниципального имущества посредством публичного предложения в электронной форме (извещение на сайте www.torgi.gov.ru N 181019/0763255/01), далее - продажа имущества N 181019/0763255/01, жалоба,

в присутствии:

- <_> - представителя администрации муниципального района "Ижемский" по доверенности;

УСТАНОВИЛА:

Заявителем обжалуются действия (бездействие) оператора электронной площадки - ЗАО "Сбербанк-АСТ" при проведении продажи имущества N 181019/0763255/01 в части: предложение в периоде снижения цены в установленное время в размере 406 500 рублей не было зафиксировано, не отражено и не принято во внимание оператором электронной площадки.

В соответствии с пунктом 1 части 1, частью 25 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи государственного или муниципального имущества, проводимой в электронной форме (далее в настоящей статье, а также в пункте 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона - организатор продажи), при проведении продажи государственного или муниципального имущества в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" в порядке, установленном настоящей статьей, с учетом особенностей.

Согласно информационному сообщению N 181019/0763255/01 от 18.10.2019, размещенному 18.10.2019 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru, продажа имущества N 181019/0763255/01 проводилась посредством публичного предложения в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", Положением об организации продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860, решением Совета муниципального района "Ижемский" от 19.12.2017 N 5-24/6 "Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального образования муниципального района "Ижемский" на 2018-2019 годы", регламентом электронной площадки "Сбербанк-АСТ".

Продавцом выступает администрация муниципального района "Ижемский".

Оператором электронной площадки является ЗАО "Сбербанк-АСТ", владеющее сайтом http://utp.sberbank-ast.ru/AP в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Предмет аукциона - продажа объектов муниципального имущества муниципального района "Ижемский" (наименование, адрес, характеристики указаны в Приложении N 1 к настоящему информационному сообщению). Электронные торги проводятся по 1 лоту.

В соответствии с Приложением N 1 к информационному сообщению N 181019/0763255/01 от 18.10.2019 объектом является баржа-площадка водоизмещением 1000 тн. "МП-1008", год ввода в эксплуатацию 1990. Начальная цена продажи (без учета НДС) 813 000,00 руб. Сведения о предыдущих торгах по продаже имущества - 28.08.2019 аукцион признан несостоявшимся

В информационном сообщении N 181019/0763255/01 от 18.10.2019 оператор электронной площадки указан как организатор.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы установлено следующее.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют функции по продаже соответственно государственного и муниципального имущества, а также своими решениями поручают юридическим лицам, указанным в подпункте 8.1 пункта 1 настоящей статьи, организовывать от имени собственника в установленном порядке продажу приватизируемого имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, и (или) осуществлять функции продавца такого имущества.

Согласно подпункту 8.1 пункта 1 статьи 6 Закона о приватизации для реализации единой государственной политики в сфере приватизации Правительство Российской Федерации принимает решение об утверждении перечня юридических лиц для организации от имени собственника продажи приватизируемого государственного или муниципального имущества и (или) осуществления функций продавца такого имущества.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2010 N 1874-р "Об утверждении перечня юридических лиц для организации от имени Российской Федерации продажи приватизируемого федерального имущества и (или) осуществления функций продавца" утвержден Перечень юридических лиц для организации от имени Российской Федерации продажи приватизируемого федерального имущества и (или) осуществления функций продавца.

Перечень юридических лиц для организации от имени собственника продажи приватизируемого муниципального имущества и (или) осуществления функций продавца такого имущества на сегодняшний день не установлен.

В подпункте 7 пункта 1 статьи 13 Закона о приватизации одним из способов приватизации государственного и муниципального имущества указана продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения.

По пункту 1 статьи 23 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения (далее - продажа посредством публичного предложения) осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся.

В соответствии с пунктами 1, 3, 14 статьи 32.1 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 настоящего Федерального закона, осуществляется в электронной форме. Положения указанных статей в части проведения продажи государственного или муниципального имущества применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - продажа в электронной форме) осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Порядок организации и проведения продажи в электронной форме устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 утверждено Положение об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - Положение).

По пунктам 2, 3 Положения органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют функции по продаже имущества, а также своими решениями поручают юридическим лицам, указанным в подпункте 8.1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона о приватизации, организовывать от имени собственника в установленном порядке продажу приватизируемого имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, и (или) осуществлять функции продавца имущества.

Проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Продавец привлекает оператора электронной площадки из числа операторов электронной площадки, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В случае если юридическое лицо, действующее по договору с собственником имущества, включено в перечень операторов электронных площадок, утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе, и соответствует дополнительным требованиям, привлечение иного оператора электронной площадки не требуется.

ЗАО "Сбербанк-АСТ" включено в перечень операторов электронной площадки, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 N 1447-р.

Согласно статье 447 Гражданского кодекса Российской Федерации:

1. Договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

2. В качестве организатора торгов могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).

4. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Из письменной информации, представленной ЗАО "Сбербанк-АСТ" и администрацией муниципального района "Ижемский", следует, что заключение договора на Универсальной торговой платформе http://utp.sberbank-ast.ru и в торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" осуществляется в электронной форме в соответствии со статьей 428 Гражданского кодекса Российской Федерации путем присоединения к условиям Регламента торговой секции. Заключение договора в бумажной форме на электронной площадке не предусмотрено.

Заключение договора происходит при регистрации организатора /продавца в торговой секции путем подписания заявления в электронной форме и принятия условий Регламента.

Заявление на регистрацию в торговой секции подписывается с использованием электронной подписи уполномоченного представителя организатора /продавца. В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи" информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

Таким образом, регистрируясь в торговой секции и принимая условия Регламента, пользователь совершает юридически значимое действие, направленное на заключение договора в электронной форме.

Администрация муниципального района "Ижемский" зарегистрирована в торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" со 02.07.2019.

Следовательно, ЗАО "Сбербанк-АСТ" является в данном случае оператором электронной площадки, а не организатором продажи имущества N 181019/0763255/01.

Действующее законодательство не содержит нормы о том, что продажа муниципального имущества посредством публичного предложения в электронной форме является формой торгов.

В связи с этим, на основании пункта 1 части 1, части 25 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) оператора электронной площадки - ЗАО "Сбербанк-АСТ" при проведении продажи муниципального имущества посредством публичного предложения в электронной форме не могут быть обжалованы заявителем в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного, Комиссия

РЕШИЛА:

Жалоба физического лица не подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции. Прекратить рассмотрение жалобы.

Председатель Комиссии
Члены Комиссии

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.