Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 29 ноября 2019 г. N 042/07/3-2040/2019

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков, утверждении порядка рассмотрения жалоб в составе (далее - Комиссия Кемеровского УФАС России):

при ведении аудиозаписи заседания Комиссии,

при участии:

- <_> - представителя ГАУЗ КО "Кемеровская городская клиническая больница N 4" (доверенности от 09.01.2019 б/н);

- <_> - представителя ГАУЗ КО "Кемеровская городская клиническая больница N 4" (доверенности от 09.01.2019 б/н);

- <_> - представителя ГАУЗ КО "Кемеровская городская клиническая больница N 4" (доверенности от 09.01.2019 б/н);

- <_> представителя ГАУЗ КО "Кемеровская городская клиническая больница N 4" (доверенности от 09.01.2019 б/н);

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу ООО "Золотодобывающиая компания Успех" и материалы жалобы N 042/07/3-2040/2019,

У С Т А Н О В И Л А:

Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ООО "Золотодобывающая компания Успех" (вх. N 6925 от 21.11.2019) на действия заказчика Государственного автономного учреждения здравоохранения Кемеровской области "Кемеровская городская клиническая больница N4" (далее - Заказчик; ГАУЗ КО КГКБ N 4) при организации и проведении запроса предложений на строительство лифта, извещение о проведении которого было опубликовано 12.11.2019 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru под N 31908505168 (далее - Закупка).

По мнению Заявителя, Заказчик утвердил Документацию, которая содержит противоречие в используемом классе бетона при выполнение работ, а именно: в Техническом задании в разделе 2 Монолитная плита, стены Перечня работ: используется устройство монолитного пояса из бетона класса В15, F75, а в разделе Используемые материалы, Бетон: класс не ниже В25, марка морозостойкости не ниже F100.

Уведомлением от 25.11.2019 N 05/11935 рассмотрение жалобы ООО "Золотодобывающая компания Успех" было назначено на 29.11.2019 г. на 13 часов 30 минут.

Данное уведомление на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) направлено на адреса электронной почты лиц, участвующих в рассмотрении жалобы.

Заявитель на рассмотрение жалобы N 42/07/3-2040/2019 не явился, Комиссия решила рассмотреть данную жалобу в отсутствие представителя Заявителя.

29.11.2019 на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России представители ООО ГАУЗ КО КГКБ N 4 пояснили, что с доводами заявителя не согласны. Подробно возражения указаны в отзыве на жалобу (вх. 7105 от 28.11.2019).

Изучив имеющиеся материалы жалобы N 42/07/3-2040/2019 и заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

Решением Наблюдательного совета ООО ГАУЗ КГКБ N 4 N 09 от 19.06.2019 утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ООО ГАУЗ КГКБ N 4 (далее - Положение).

Порядок проведения запроса предложений регулируется разделом 4 Положения.

Главным врачом ГАУЗ КО "КГКБ N4" утверждена Документация о проведении запроса предложений строительства лифта (далее - Документация).

Согласно разделу Перечня работ Технического задания, которое является Приложением N 1 Документации в Общестроительных работах в разделе 2 Монолитная плита, стены: используется устройство фундаментных плит железобетонных плоских (класс бетона не указан); устройство монолитного пояса из бетона класса В15, F75; устройство монолитного сердечника из бетона класса В15, F75.

Согласно разделу Используемые материалы Технического задания, которое является Приложением N 1 Документации в разделе 1 Бетон: класс не ниже В25, марка морозостойкости не ниже F100, марка по водонепроницаемости не менее W4 по ГОСТ 26633-2012; в разделе 2 Бетон: класс не ниже В7,5 по ГОСТ 26633-2012.

В соответствии п. 1 ч. 10 ст. 4 Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в документации должны быть указаны: требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Указанный в Документации "ГОСТ 26633-2012. Межгосударственный стандарт. Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия" утратил силу с 1 сентября 2016 года в связи с изданием Приказа Росстандарта от 17.03.2016 N 165-ст "ГОСТ 26633-2015. Межгосударственный стандарт. Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия" (далее - ГОСТ 26633-2015).

Согласно раздела 4 Технического требования ГОСТ 26633-2015 установлено следующее:

4.1 Требования настоящего стандарта следует соблюдать при разработке проектной и технологической документации на сборные бетонные и железобетонные изделия и монолитные конструкции, разработке новых и пересмотре действующих стандартов и технических условий.

4.2 Бетоны следует изготовлять в соответствии с требованиями настоящего стандарта, а также стандартов и технических условий на изделия и конструкции конкретных видов, утвержденных в установленном порядке.

Дополнительные требования к бетонам, предназначенным для различных областей строительства, и материалам для их приготовления приведены в приложении А.

4.3 Характеристики бетона:

4.3.1 По показателям качества бетоны подразделяют:

- по прочности:

на классы прочности на сжатие: B3,5; B5; B7,5; B10; B12,5; B15; B20; B22,5; B25; B27,5; B30; B35; B40; B45; B50; B55; B60; B70; B80; B90; B100; B110; B120,

на классы прочности на осевое растяжение: Bt0,8; Bt1,2; Bt1,6; Bt2,0; Bt2,4; Bt2,8; Bt3,2; Bt3,6; Bt4,0; Bt4,4; Bt4,8,

на классы прочности на растяжение при изгибе: Btb1,2; Btb1,6; Btb2,0; Btb2,4; Btb2,8; Btb3,2; Btb3,6; Btb4,0; Btb4,4; Btb4,8; Btb5,2; Btb5,6; Btb6,0; Btb6,4; Btb6,8; Btb7,2; Btb7,6; Btb8,0; Btb8,4; Btb8,8; Btb9,2; Btb9,6; Btb10,0;

- по морозостойкости:

на марки по первому базовому методу: F150, F175, F1100, F1150, F1200, F1300, F1400, F1500, F1600, F1800, F11000;

на классы прочности на растяжение при изгибе: Btb1,2; Btb1,6; Btb2,0; Btb2,4; Btb2,8; Btb3,2; Btb3,6; Btb4,0; Btb4,4; Btb4,8; Btb5,2; Btb5,6; Btb6,0; Btb6,4; Btb6,8; Btb7,2; Btb7,6; Btb8,0; Btb8,4; Btb8,8; Btb9,2; Btb9,6; Btb10,0;

- по морозостойкости:

на марки по первому базовому методу: F150, F175, F1100, F1150, F1200, F1300, F1400, F1500, F1600, F1800, F11000;

на марки по второму базовому методу: F2100, F2150, F2200, F2300, F2400, F2500;

- по водонепроницаемости на марки: W2, W4, W6, W8, W10, W12, W14, W16, W18, W20;

- по истираемости при испытании на круге истирания на марки: G1, G2, G3.

4.3.2 Классы бетона по прочности, марки по морозостойкости, водонепроницаемости и истираемости устанавливают в соответствии с нормами проектирования и указывают в проектной и технологической документации, стандартах и технических условиях на изделия и конструкции.

Комиссия Кемеровского УФАС России, установила, что из Технического задания, которое является Приложением N 1 Документации действительно невозможно определить какой бетон необходим по классу прочности, марки по морозостойкости, водонепроницаемости при выполнении работ по строительству лифта.

Согласно части 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьями 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Золотодобывающиая компания Успех" на действия заказчика ГАУЗ КГКБ N 4 при организации и проведении запроса предложений на выполнение работ по строительству лифта, обоснованной.

2. Признать заказчика ГАУЗ КГКБ N 4 нарушившим пункт 1 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ N "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать заказчику ГАУЗ КГКБ N 4 предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации торгов.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства.

Примечание. В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.