Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 14 ноября 2019 г. N 047/04/9.21-1835/2019

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области Руслан Анверович Абейдуллин, рассмотрев в присутствии представителя Публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Ленэнерго" (далее - ПАО "Ленэнерго", Сетевая организация), (ИНН/КПП 7803002209/781001001, адрес: 196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 1,) - <...> (по доверенности N 461-18 от 27.12.2018), материалы дела об административном правонарушении N 047/04/9.21-1835/2019, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), возбужденного определением (N О/05/240 от 16.10.2019) в отношении ПАО "Ленэнерго",

УСТАНОВИЛ:

В адрес Ленинградского УФАС России поступило заявление <...> (далее - Заявитель) (вх. N 7486 от 20.08.2019) с жалобой на действия (бездействие) ПАО "Ленэнерго", выразившиеся в нарушении положений Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила присоединения).

08.02.2019 <...> направила заявку на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям ПАО "Ленэнерго" для электроснабжения объекта "здание мастерских, здание ангара", расположенного на земельном участке по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район,

пос. Бугры, ул. Шоссейная, д. 29, кадастровый N 47:07:0709002:13.

В соответствии с пунктом 8 Правил присоединения для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил.

Пунктом 15 Правил присоединения установлено, что в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.

В адрес заявителей, за исключением заявителей, указанных в абзацах первом и втором настоящего пункта, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

07.03.2019 ПАО "Ленэнерго" представило ответ <...>, где пояснило, что 18.02.2016 между ПАО "Ленэнерго" и Закрытым акционерным обществом "УНР 394-М" (далее - ЗАО "УНР 394-М") заключен договор об осуществлении технологического присоединения N ОД-1137-16/671-Э-16 (электроснабжение необходимо для объекта, расположенного на земельном участке по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос. Бугры,

ул. Шоссейная, д. 29, кадастровый N 47:07:0709002:13), заключение второго договора на тот же объект не допускается и является нарушением действующего законодательства, в связи с чем, заявка N 19-4361 аннулирована.

Согласно информации, имеющейся в распоряжении Ленинградского УФАС России, 28.09.2017 Всеволожским городским судом Ленинградской области Решением по делу N 2-1169/17 было установлено следующее.

ЗАО "УНР-394-М" нарушило требования, установленные статьей 60 Земельного Кодекса Российской Федерации, в части незаконного приобретения права на земельный участок, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос. Бугры, ул. Шоссейная, д. 29, кадастровый

N 47:07:0709002:13.

Всеволожским городским судом Ленинградской области вынесено решение о признании недействительным договора аренды N 29/09-2014 земельного участка с кадастровым N 47:07:0709002:0013, заключенного 29.09.2014 между Бяшировым Рашитом Фяттяховичем и ЗАО "УНР-394-М".

Следовательно, ПАО "Ленэнерго" незаконно 18.02.2016 заключило договор об осуществлении технологического присоединения N ОД-1137-16/671-Э-16 с ЗАО "УНР-394-М", поскольку общество не имело никаких законных прав владения земельным участком, расположенным по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос. Бугры, ул. Шоссейная, д. 29, кадастровый N 47:07:0709002:13.

На момент подачи заявки <...> у ПАО "Ленэнерго" возникла необходимость направления в адрес Заявителя подписанного проекта договора об осуществлении технологического присоединения.

Проект договора на технологическое присоединение в сроки, установленные Правилами присоединения, в адрес Бяшировой И.Н. не направлен.

Таким образом, в действиях ПАО "Ленэнерго" усматривается нарушение пункта 15 Правил присоединения, выразившееся в не направлении в срок проекта договора на технологическое присоединение в соответствии с Правилами присоединения после получения заявки на технологическое присоединение Заявителя.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа

для юридических лиц в размере от 100 000 до 500 000 рублей;

для должностных лиц в размере от 10 000 до 40 000 рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа

на должностных лиц в размере от 40 000 до 50 000 рублей, либо дисквалификация в срок до трех лет;

на юридических лиц - от 600 000 до 1 000 000 рублей.

Ленинградским УФАС России установлено, что ранее ПАО "Ленэнерго" подвергалось административному наказанию, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Таким образом, ответственность за рассматриваемое правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Субъект административного правонарушения: ПАО "Ленэнерго"

(ИНН/КПП 7803002209/781001001, адрес: 196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 1).

Объект административного правонарушения: общественные отношения в сфере услуг по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг, регулируемые нормами права и охраняемые мерами административной ответственности.

Объективная сторона выразилась в нарушении требований пункта 15 Правил присоединения.

Место совершения административного правонарушения - Ленинградская область.

Время совершения административного правонарушения - 09.03.2019.

Руководствуясь статьями 28.1, 28,7 КоАП РФ, должностное лицо Ленинградского УФАС России определило возбудить в отношении ПАО "Ленэнерго" дело N 047/04/9.21-1835/2019 об административном правонарушении в связи с нарушением Правил присоединения (Определение от 16.10.2019 N О/05/240).

05.11.2019 в отношении ПАО "Ленэнерго" должностным лицом Ленинградского УФАС России составлен Протокол об административном правонарушении N Пр/05/105.

Представитель ПАО "Ленэнерго" <...> (по доверенности от 08.11.2018 N 301-18) представил следующие письменные пояснения по делу N 047/04/9.21-1835/2019 об административном правонарушении к протоколу N Пр/05/105 от 05.11.2019:

"Общество полагает, что привлечение к административной ответственности является незаконным и необоснованным.

Правовая позиция изложена в ответе на запрос Управления от 20.09.2019 N ЛЭ/06-09/217.

Дополнительно прилагаю документ, свидетельствующий об исполнении сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению, о направлении проекта договора.

Дополнительно ходатайствую о применении положений статьи 2.9 КоАП".

Должностное лицо Ленинградского УФАС России определило назначить дело об административном правонарушении N 047/04/9.21-1835/2019, возбужденное в отношении ПАО "Ленэнерго", к рассмотрению на 14 ноября 2019 года в 14 часов 30 минут по адресу: Санкт-Петербург, ул. Смольного, д 3,

пом. 3-159.

На рассмотрении дела представитель ПАО "Ленэнерго" - Шержинская М.А.(по доверенности N 461-18 от 27.12.2018) поддержала доводы, изложенные в письменных пояснениях (исх N ЛЭ/06-09/217 от 29.09.2019).

Изучив материалы дела об административном правонарушении N 047/04/9.21-1835/2019, заслушав позицию представителя ПАО "Ленэнерго", должностное лицо Ленинградского УФАС России пришло к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 названной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Должностным лицом Ленинградского УФАС России учтен тот факт, ПАО "Ленэнерго" не располагало сведениями о незаконности договора N ОД-1137-16/671-Э-16 с ЗАО "УНР-394-М" и действовало в соответствии с законодательством РФ при рассмотрении заявки N 19-4361 Бяшировой И.Н.

Учитывая изложенное, должностным лицом Ленинградского УФАС России принято решение о применении части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

На рассмотрении дела об административном правонарушении

N 047/04/9.21-1835/2019 представитель ПАО "Ленэнерго" информацию, исключающую привлечение к административной ответственности ПАО "Ленэнерго" за совершенное правонарушение, не представил.

Наличие каких-либо обстоятельств, влекущих невозможность соблюдения ПАО "Ленэнерго" правил и норм в процессе производства по делу об административном правонарушении, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 2.1, частью 3.2 статьи 4.1, частью 2 статьи 9.21, статьями, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Назначить Публичному акционерному обществу энергетики и электрификации "Ленэнерго" административное наказание по делу N 047/04/9.21-1835/2019 об административном правонарушении в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Реквизиты для уплаты штрафов за нарушение антимонопольного законодательства.

Получатель:

ИНН 7840396953

КПП 784201001

УФК по Ленинградской области (Ленинградское УФАС России)

Банк получателя:

Отделение Ленинградское г. Санкт-Петербург л/с 04451872970

Сч. N 40101810200000010022

БИК 044106001

ОКТМО 41000000

УИН 16100500000000278930

Код дохода (КБК):

161 1 16 02010 01 6000 140 - (денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти).

В платежном поручении необходимо указать номер административного дела N 047/04/9.21-1835/2019 и УИН (16100500000000302831), по которому осуществляется оплата штрафа.

В трехдневный срок со дня уплаты штрафа копию платежного поручения (или иного документа об оплате) необходимо направить в Ленинградское УФАС России по электронной почте: to47@fas.gov.ru, Почте России или представить нарочно.

Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 указанной статьи, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно требованиям части 1 статьи 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Заместитель руководителя <...>