Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
Заместителя председателя Комиссии:
"...";
членов Комиссии:
"...";
"...";
в присутствии представителей:
ООО "ПТК": "...";
ФГАУ "УПРАВЛЕНИЕ СПОРТМЕРОПРИЯТИЙ": "...";
рассмотрев жалобу ООО "ПТК" (далее - Заявитель) на действия ФГАУ "УПРАВЛЕНИЕ СПОРТМЕРОПРИЯТИЙ" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку шапочек для проведения XXХVIII открытой Всероссийской массовой лыжной гонки "Лыжня России"(реестровый N 31908393248) (далее - Конкурс);
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ
"О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.
Согласно доводам жалобы нарушение со стороны Заказчика при проведении закупочной процедуры выразилось в неправомерном отказе в допуске заявки Заявителя к дальнейшему участию в Конкурсе.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о наличии правовых оснований для рассмотрения жалобы Заявителя в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 05.11.2019 (далее - Протокол) заявке ООО "ПТК" (идентификационный номер заявки 1501036) отказано в допуске к дальнейшему участию в Конкурсе на основании части 21 статьи 3.4 Закона о закупках, поскольку первая часть заявки содержит банковскую гарантию в которой указаны сведения об участнике конкурса.
Комиссией на заседании установлено следующее.
В силу пункта 30 Информационной карты закупочная процедура осуществляется Заказчиком среди субъектов малого и среднего предпринимательства.
В части 19 статьи 3.4 Закона о закупках установлено, что заявка на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме состоит из двух частей и ценового предложения. Первая часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями документации о закупке. При этом не допускается указание в первой части заявки на участие в конкурентной закупке сведений об участнике конкурса, аукциона или запроса предложений и о его соответствии единым квалификационным требованиям, установленным в документации о конкурентной закупке.
Идентичное требование предусмотрено Заказчиком в пункте 3.1 Конкурсной документации.
В силу части 21 статьи 3.4 Закона о закупках в случае содержания в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме сведений об участнике таких конкурса, аукциона или запроса предложений и (или) о ценовом предложении либо содержания во второй части данной заявки сведений о ценовом предложении данная заявка подлежит отклонению.
На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что поскольку в составе первой части заявки участника имелись сведения, позволяющие идентифицировать такого участника, заявка Заявителя в силу положений части 21 статьи 3.4 Закона о закупках была отклонена от дальнейшего в процедуре.
На заседании Комиссии представитель Заявителя указал, что его заявка от дальнейшего участия в процедуре была отклонена неправомерно, поскольку участником банковская гарантия была прикреплена во вкладку: "Банковская гарантия", а не в составе документов первой части заявки в связи с чем спорный документ не должен был быть направлен в адрес Заказчика в составе первых частей заявок. В подтверждения заявленного довода представителем Заявителя в материалы дела представлен скриншот от 18.11.2019.
Комиссия отмечает, что пунктом 34 Информационной карты Заказчиком предусмотрено представление участниками обеспечения заявок путем внесения денежных средств или предоставления банковской гарантии. В связи с чем участник вправе был в качестве подтверждения обеспечения заявки представить в составе заявки банковскую гарантию.
Также исходя из представленного Заявителем скриншота следует, что спорный документ был прикреплен участником во вкладку: "Банковская гарантия".
В пункте 3.1 Конкурсной документации предусмотрено, что регистрация заявок осуществляется участниками в соответствии с регламентом электронной площадки.
Установлено, что проведение спорной процедуры осуществлялось Заказчиком на электронной площадке АО "РАД".
В целях всестороннего и объективного рассмотрения довода жалобы Комиссией в адрес АО "РАД" был направлен запрос, в том числе о необходимости предоставления сведений относительно в какой вкладке функционала электронной торговой площадки участником был прикреплен спорный документ, а
