Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 28 ноября 2019 г. N 003/07/3-1122/2019

Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2019 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

"_", председателя Комиссии,

"_", члена Комиссии,

"_", члена Комиссии,

в присутствии от ответчика ГАУЗ "Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко" "_" по доверенности,

в отсутствие надлежаще извещенного заявителя,

рассмотрев жалобу ООО "ТД "ВИАЛ" в отношении ГАУЗ "Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко" при проведении запроса котировок в электронной форме N 31908479022, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

УСТАНОВИЛА:

В Бурятское УФАС России поступила жалоба ООО "ТД "ВИАЛ" (вх. от 15.11.2019 N7655) на нарушения требований Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), допущенные Государственным автономным учреждением здравоохранения "Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на заключение договора на поставку лекарственного препарата Йогексол на 2020 год, начальная (максимальная) цена контракта 2 423 936,10 руб.

По мнению заявителя, Заказчик допустил ряд нарушений действующего законодательства РФ при составлении и внесении изменений в закупочную документацию.

Документация о проведении запроса котировок в электронной форме на заключение договора на поставку лекарственного препарата Йогексол на 2020 год, извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, котировочная документация, проект договора, техническое задание, сводный расчет размещены на электронной торговой площадке www.roseltorg.ru 05.11.2019 г., в ЕИС www.zakupki.gov.ru 05.11.2019 г.

Доводы жалобы ООО "ТД "ВИАЛ" сводятся к следующему:

1. По мнению Заявителя, описание объекта закупки не позволяет предложить участникам закупки взаимозаменяемый в рамках одного МНН лекарственный препарат Йогексо", что нарушает часть 6.1 статьи 3 Закона о закупках, а именно в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков. В технической характеристике описаны следующие лекарственные препараты МНН Йогексо", установленные Заказчиком: раствор для инъекций 350 мг/мл, с максимально допустимым значением осмоляльности не более 0,78 мОсм/кг Н2О при температуре 37 °С, 50 мл и 100 мл - флакон (10) - пачка картонная. Предназначенный для диагностических целей, с возможностью хранения при температуре 37 °С в течение месяца перед применением, данное описание объекта закупки ограничивает конкуренцию и не позволяет возможности описать объект закупки иным способом. Кроме того, данные характеристики указывают на единственного производителя лекарственного препарата с указанными характеристиками - ДжиИ Хэлскеа АС Норвегия (торговое наименование препарата Омнипак).

2. Заказчик установил сжатый срок поставки товара, т.е. поставка осуществляется по заявке Заказчика в течении 5 рабочих дней с момента заключения договора, до 31.12.2020 года, что ограничивает конкуренцию ввиду того, что срок трудно выполним или невыполним для участников закупки, имеющих возможность поставить товар в срок превышающий установленный. Заявитель предлагает, чтобы Заказчик предоставил поставщику срок поставки 10 рабочих дней, а не 5 рабочих дней, и срок для поставки исчислялся Заказчиком в календарных днях.

3. Заказчик в проекте договора необоснованно установил неравный размер ответственности сторон и не установил в отношении себя штрафные санкции в договоре, однако Заказчик как сторона двустороннего договора имеет не только права, но и обязательства.

Рассмотрение жалобы состоялось 28.11.2019 г. на основании статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и части 13 статьи 3 Закона о закупках.

Представитель ООО "ТД "ВИАЛ", на рассмотрение жалобы не явился, извещен должным образом, в заявлении просит признать жалобу обоснованной, приостановить закупочную процедуру, выдать заказчику обязательное для исполнения предписание о проведении конкурсной документации.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласилась, изложила доводы так, как они изложены в письменном отзыве исх. от 25.11.2019 г. N2172, и в дополнении к отзыву исх. от 28.11.2019 N2203.

Комиссия, рассмотрев доводы Заявителя и возражения Заказчика, проанализировав Положение о закупках, документацию о закупке N31908479022, документы, представленные Заказчиком на рассмотрение жалобы, приходит к выводу, что доводы Заявителя являются обоснованными.

По первому доводу Заявителя установлено, что действительно в техническом задании описан объект закупки в рамках одного МНН лекарственного препарата Йогексол, торгового наименования "Омнипак".

По второму доводу Заказчик пояснил, что ГАУЗ "Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко" является медицинским учреждением, оказывающим круглосуточную экстренную медицинскую помощь. И аптека Заказчика находится в подвальном помещении жилого дома, в связи с этим нет возможности долгого хранения лекарственных препаратов (т.е. складирования).

По третьему доводу в пункте 6.1 проекта договора Заказчиком описано, что Стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств в соответствии с действующим законодательством. Соответственно разрешать дальнейшие споры и устанавливать штрафные санкции будет Арбитражный суд Республики Бурятия.

Таким образом, Заказчик нарушил принцип недопустимости ограничения конкуренции при закупке, установленный частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках, частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Бурятского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Торговый дом "ВИАЛ" (ИНН 9102177780, ОГРН 1159102078387) на действия заказчика ГАУЗ "Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко" (ИНН 0323054162, ОГРН 1020300902148) при проведении запроса котировок в электронной форме на заключение договора на поставку лекарственного препарата Йогексол на 2020 год, извещение N 31908479022, обоснованной.

2. Признать в действиях ГАУЗ "Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко" нарушения части 6.1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении закупки N31908479022.

3. Выдать обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений в соответствии с принятым решением.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии <...>

Члены комиссии <...>, <...>